游客在西雅圖雷尼爾山國家公園進(jìn)行徒步運動(dòng) 范業(yè)正攝

　　國家公園是指國家為了保護一個(gè)或多個(gè)典型生態(tài)系統的完整性，為生態(tài)旅游、科學(xué)研究和環(huán)境教育提供場(chǎng)所而劃定的需要特殊保護、管理和利用的自然區域。它既不同于嚴格的自然保護區，也不同于一般的旅游景區。

　　國家公園中的戶(hù)外游憩，屬于休閑的一部分。以美國為例，1916年，美國國家公園管理局正式成立。1962年，美國內政部戶(hù)外游憩局成立。1977年，美國內政部戶(hù)外游憩局被合并到新成立的遺產(chǎn)保護和游憩服務(wù)部。1981年，遺產(chǎn)保護和游憩服務(wù)部又被并入國家公園管理局。美國內政部戶(hù)外游憩局逐步被合并到國家公園管理局，這足以說(shuō)明戶(hù)外游憩在美國國家公園系統內逐步成熟。

　　國家公園不僅能通過(guò)戶(hù)外游憩功能滿(mǎn)足旅游者精神上、心理上和運動(dòng)上的需求，還能產(chǎn)生強大的經(jīng)濟影響力，促進(jìn)區域的經(jīng)濟發(fā)展。2018年美國國家公園統計摘要（Ziesler，2018）報告了美國2017年全年共3億次以上的國家公園游憩訪(fǎng)問(wèn)量，美國國家公園游客在2017年全年共消費180億美元。由此可見(jiàn)，國家公園給美國人創(chuàng )造了均等的休閑機會(huì )，體現了社會(huì )的和諧性，并給美國帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟效益，能夠帶動(dòng)國家公園周邊的生產(chǎn)與消費，提供大量就業(yè)崗位，解決區域經(jīng)濟問(wèn)題。

　　2010年8月，在臺灣東華大學(xué)舉行的“世界國家公園視野與策略暨世界各國國家公園面臨的管理問(wèn)題國際研討會(huì )”上，我作為大會(huì )的主旨演講嘉賓參加了大會(huì )。大會(huì )主要就以下5個(gè)國家公園問(wèn)題進(jìn)行了討論：歐美澳經(jīng)營(yíng)管理架構之比較下的商業(yè)旅游發(fā)展；保護區山地冒險運動(dòng)；國家公園旅游發(fā)展的目標；建立指標與監測，及國家公園永續觀(guān)光策略與推動(dòng)等；保護區經(jīng)營(yíng)管理效能評估、生態(tài)觀(guān)光，及國家公園與保護區經(jīng)營(yíng)管理的各種議題等。結合大會(huì )內容，針對中國國家公園的發(fā)展情況，我提出了東亞地區人口將近16億，該區的快速經(jīng)濟成長(cháng)與都市化需要更多的休憩空間與活動(dòng)，未來(lái)將會(huì )有越來(lái)越多的人造訪(fǎng)國家公園，這意味著(zhù)游憩資源管理將愈加重要。當時(shí)，日本和韓國已建立了完善的國家公園體系，對于國家游憩資源的管理有相當的助益。

　　美國作為世界國家公園發(fā)展的領(lǐng)頭羊，早在1872年就建立了世界上第一個(gè)國家公園——黃石國家公園。1916年8月25日，美國國家公園管理局正式成立。目前，美國擁有國家公園60座，國家森林154座。為了更好地契合民生，在1958年-1962年，美國戶(hù)外娛樂(lè )資源審查委員會(huì )針對以下3方面進(jìn)行了深入研究：確定未來(lái)40年間的戶(hù)外游憩需求和期望。確定滿(mǎn)足這些需求的游憩資源。確定滿(mǎn)足當前和未來(lái)戶(hù)外游憩需要的政策和方案。上述研究被稱(chēng)為美國歷史上最重要的有關(guān)休閑的官方報告。報告顯示，簡(jiǎn)單的休閑活動(dòng)最受歡迎（走路，野炊等）。大城市周邊最需要戶(hù)外機會(huì )。全國各地大量的土地可用作戶(hù)外游憩，但是不能有效地滿(mǎn)足當前的需要。征地、陳舊休閑設施的整備以及建設新的休閑設施需要資金的支持。戶(hù)外游憩經(jīng)常和野生動(dòng)物管理、水域管理、歷史保護、伐木、打獵等其他資源使用兼容，水是戶(hù)外游憩的集中點(diǎn)。戶(hù)外游憩帶來(lái)巨大的經(jīng)濟效應。戶(hù)外游憩是主要的休閑活動(dòng)并且逐年增長(cháng)，戶(hù)外游憩的價(jià)值需要更多信息。2005年起，美國農業(yè)部啟動(dòng)了國家森林全國游客使用監測項目，該項目的研究?jì)热莅ɑ顒?dòng)參與、游客人口統計、訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間長(cháng)度、滿(mǎn)意度、花費等，用以估算國家森林和草原的游憩使用量。由此可見(jiàn)，美國國家公園的繁榮發(fā)展離不開(kāi)長(cháng)期系統的規劃和行政支持。

　　與美國一樣，日本也擁有成熟的國家公園體系。在日本，廣義的國家公園包括國立公園和國定公園。國立公園對外被譯成“國家公園”，由中央政府直接管理，現建有34處，構成了普通意義上的國家公園系統。國定公園對外通常被譯成“準國家公園”，它是由中央政府認定，交由都道府縣地方政府管理的自然公園系統，是國立公園系統的有力補充。1934年，瀨戶(hù)內海、云仙和霧島成為日本首批國立公園。自1934年以來(lái)，日本國家公園游客數量持續快速增長(cháng)，這一數量在1991年達到驚人的4億，該數字在21世紀略有下降，但都保持在3億以上，從側面反映了日本國家公園的發(fā)展融入了日本人的生活當中。為了對國家公園訪(fǎng)客的行為有更好的把握，日本把國家公園的休憩活動(dòng)簡(jiǎn)單分為3種：自然型，包括徒步旅行、觀(guān)察動(dòng)植物等活動(dòng)；登山型，包括爬山、露營(yíng)等活動(dòng)；觀(guān)光型，包括購物、品嘗美食、溫泉等活動(dòng)。同時(shí)，日本國家公園也深受?chē)饴眯姓叩南矏?ài)，在所有富士箱根伊豆國立公園的登山者中，外國游客量占總數的22%，在訪(fǎng)問(wèn)富士山的外國游客中，有約半數的游客居住在日本境內。

　　同為東亞國家的韓國，也已建立較為成熟的國家公園體系。1967年，韓國設立智異山國家公園，這是韓國建園最早、面積最大的國家公園。目前韓國擁有國家公園22座，約占國土面積的6.6%，主要分布在山區和海岸地帶，4處公園包含海水區域。其中山岳國家公園17座，包括智異山、雞龍山、雪岳山等。海上、海岸國家公園4座，分別為閑麗海岸、泰安海岸等。史跡國家公園1座，名為慶州國家公園。除漢拿山國家公園和慶州國家公園以外，其余的國家公園都由1987年設立的國家公園局直接管理，公園局最先隸屬建設部，1998年開(kāi)始被轉移到環(huán)境部管轄。韓國的國家公園更加注重國際市場(chǎng)。在國家公園的網(wǎng)站上均有中文簡(jiǎn)體、中文繁體、日文、英文和韓文對每個(gè)國家公園進(jìn)行詳細介紹。用國家公園對韓國旅游促銷(xiāo)并對韓國文化進(jìn)行宣傳。

　　與美、日、韓相比，我國國家公園建成時(shí)間較短，國家公園管理局成立時(shí)間較晚，國家公園管理體系需要借鑒美日韓的經(jīng)驗。我認為，在現階段，國家公園的數目不要盲目求多。制定中國版的“戶(hù)外游憩需求40年計劃”。遺產(chǎn)保護和政策法規固然重要，休閑游憩行為學(xué)研究和管理理念要占主導位置。體育院校借助體育單項的優(yōu)勢，主導戶(hù)外游憩行為學(xué)的研究，并和其他綜合性學(xué)科合作。休閑體育、體育休閑、社會(huì )體育等專(zhuān)業(yè)的學(xué)生應該成為將來(lái)國家公園的主力。國家公園或者國家森林內的戶(hù)外游憩運動(dòng)都是以運動(dòng)為主。密切和體育旅游相結合，淡化旅游的作用，強調休閑游憩的功能。本著(zhù)以健康第一和健康中國為基點(diǎn)，找出國家公園、戶(hù)外運動(dòng)和健康發(fā)展的研究契合點(diǎn)。國家公園研究給各地省級和城市公園系統起榜樣作用。在國家公園建設發(fā)展中充分體現文化、旅游和體育相融合。充分借助我國發(fā)展特色小鎮尤其是體育特色小鎮的相關(guān)政策，以國家公園的發(fā)展帶動(dòng)特色小鎮建設，豐富主題，將各種產(chǎn)業(yè)和休閑活動(dòng)相融合。