城市是人口、經(jīng)濟、技術(shù)等生產(chǎn)要素的空間集聚。隨著(zhù)我國社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構調整和社會(huì )轉型升級，城市擴展與收縮并存。根據統計，全國市轄區數量從2000年的787個(gè)增至2014年的897個(gè)，縣級市則從400個(gè)下降到361個(gè)。一些百強縣諸如著(zhù)名的順德市、錫山市、吳江市、增城市等相繼變?yōu)槭休爡^。北上廣深津五大一線(xiàn)城市全部告別了“縣域”時(shí)代。成都、長(cháng)沙、武漢、西安、杭州、青島等城市，由于經(jīng)濟增速比較快，發(fā)展潛力大，被稱(chēng)為新一線(xiàn)城市，在撤縣設區的熱潮中，這些城市也走在前列，各個(gè)城市的新區建設更是風(fēng)起云涌。

　　目前，全國縣級以上新城新區有3000多個(gè)，遍及各省、市、區，而且半數以上的省份縣級及以上新城新區達100—200多個(gè)。然而，中國城鎮化進(jìn)程中也有相當多的城鎮在收縮。據調查，2007—2016年間全國有84座城市出現了收縮，這些城市都經(jīng)歷了連續3年或者3年以上的常住人口減少。十年間有1萬(wàn)多個(gè)鄉鎮和街道辦事處的人口密度在下降。一些城市房地產(chǎn)大量空置，甚至出現“鬼城”。城市過(guò)度擴展和收縮，容易導致資源的錯配，投資效率和效益下降，不利于城市土地的集約利用和城市土地資產(chǎn)的保值增值，影響城市經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。我國城市空間的重構，需要進(jìn)一步深化對于城市建設和發(fā)展規律的認識。

　　適應市場(chǎng)需求變化，對人口遷移因勢利導

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，利益誘導和效率優(yōu)先是中國城市化發(fā)展的動(dòng)力。城市建設和發(fā)展不僅表現為城市建成區的擴大，更重要的是在于對人口遷移吸引力提高；城市能夠吸引更加多的外來(lái)投資，創(chuàng )造更加多的就業(yè)機會(huì )；城市對于周?chē)貐^的輻射和服務(wù)能力更加強大，經(jīng)濟實(shí)力不斷增強，能夠讓居民的生活更加美好，符合“人往高處走”的客觀(guān)選擇。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國城市化發(fā)展迅速，人口遷移從中西部向東部沿海集聚，農民工進(jìn)城大多集中在東部沿海大城市郊區，這些都是符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律的。我國城市規劃和空間規劃應該尊重這種變化，鼓勵更加多的人口遷移，特別是農業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉移。中國農業(yè)人口多，現代化水平低，城市化水平仍然有待提高。中國人多地廣，不可能每個(gè)地區均衡發(fā)展。對于目前城市人口出現的流失現象，這也是城市建設和發(fā)展的規律。任何事物均有其合理的壽命周期，有漲有落。但是，必須認識到城市建成區的形成凝聚了很多的社會(huì )投入，讓已經(jīng)建成的城市衰敗是巨大的社會(huì )損失。我國現階段還是處在城市化發(fā)展期，城市建成區仍然具有基礎設施配套優(yōu)勢，城市人口流失造成的問(wèn)題應該是可以避免和克服的。

　　遵循市場(chǎng)布局規律，促進(jìn)經(jīng)濟重心合理轉移

　　我國城市建設和發(fā)展講求非均衡戰略，東部沿海地區是我國人口遷移和外來(lái)投資的熱點(diǎn)地區。但是，并不是說(shuō)中、西部地區和東北地區的城市發(fā)展不能有所作為。應該從生產(chǎn)布局區位選擇和經(jīng)濟重心地域轉移的角度，具體研究不同地區的比較優(yōu)勢和生產(chǎn)布局的發(fā)展規律。例如，我國棉花生產(chǎn)布局日益向新疆產(chǎn)區集中，由此帶來(lái)的紡織工業(yè)布局變化，應該有利于其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟重心向西北轉移。我國東北地區人均耕地資源多，農業(yè)規?；?jīng)營(yíng)具有比較優(yōu)勢。近年來(lái)我國農業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟重心明顯向北移動(dòng)，東北地區農業(yè)機械制造，農業(yè)加工業(yè)、農業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也為城市發(fā)展提供了新的空間。

　　我國東北地區過(guò)去工業(yè)基礎較好，中西部地區“三線(xiàn)”建設也取得了巨大的成就，如何激活這些地區城市建設和發(fā)展的活力，是我國城市規劃調控需要重視的地方。隨著(zhù)經(jīng)濟全球化進(jìn)程的加快和國際關(guān)系格局的變化，我國“一帶一路”倡議的提出，我國西部和北部的地緣政治優(yōu)勢日益突出，從國家安全和城市建設目標考慮，我國中西部和東北應該加快城市發(fā)展，形成在全國具有重要地位和國際交往能力需要的國際城市。

　　倡導公平公正平等觀(guān)念，推動(dòng)城市建設均衡和諧發(fā)展

　　近年來(lái)，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)的作用，我國城市空間格局的出現了一些不合理變化，城市居住和環(huán)境產(chǎn)生了分化。因此，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，如何克服城市差距，避免兩極分化也是城市規劃和管理中需要認真研究的問(wèn)題。

　　城市建設應倡導公平公正平等觀(guān)念，推動(dòng)城市土地混合利用。土地混合利用，把不同類(lèi)型的活動(dòng)混合布局（垂直或水平）在一個(gè)空間之上，這不僅可以通過(guò)不同土地利用方式的混合、不同設施的混合、土地與設施交錯的混合來(lái)減少不同功能活動(dòng)的區位分離帶來(lái)的交通出行次數與出行距離，從而減少能源消耗和環(huán)境污染。土地混合利用能夠發(fā)揮城市聚集經(jīng)濟中的區位效益和組合效益，實(shí)現土地混合居住模式，將不同收入和階層的居民在鄰里層面結合起來(lái)，形成相互補益的社區，尤其對于低收入群體來(lái)說(shuō)，使之不致于被排除在城市主流社會(huì )生活之外。因為高收入群體具有更明顯、更嚴格的社會(huì )行為準則，通過(guò)中高收入群體的影響，能夠改變低收入群體的行為模式。通過(guò)中高收入居民的信息網(wǎng)絡(luò )、以及新環(huán)境的社會(huì )觀(guān)念影響，低收入居民容易找到工作。高收入居民需要的家政服務(wù)和不能夠勝任的體力勞動(dòng)，也能夠通過(guò)鄰里互助，得到很好的解決。不同收入和階層的居民在鄰里層面結合起來(lái)，也可以避免城市財政情況惡化，使基礎設施得以維護，公共服務(wù)具有良好的經(jīng)濟保障，除了住宅質(zhì)量得以改善外，城市鄰里的生活環(huán)境質(zhì)量也能獲得較大提升。

　?。ㄗ髡呦嫡憬髮W(xué)土地科學(xué)與不動(dòng)產(chǎn)研究所所長(cháng)、教授）