全面貫徹習近平總書(shū)記來(lái)川視察重要講話(huà)精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，我市深刻認識TOD綜合開(kāi)發(fā)重大戰略意義，借鑒集成國內外先進(jìn)發(fā)達地區經(jīng)驗，因地制宜、開(kāi)拓創(chuàng )新，高標準高水平推進(jìn)此項工作，提升生活城市品質(zhì)、鞏固消費中心地位，加快建設美麗宜居公園城市。

　　當前，成都正處于軌道交通引領(lǐng)發(fā)展階段。“站城一體化”是軌道交通時(shí)代城市開(kāi)發(fā)的一場(chǎng)思想解放運動(dòng)，是理念更新和方式重構，是推動(dòng)美麗宜居公園城市建設的重要抓手。從長(cháng)遠來(lái)看，TOD綜合開(kāi)發(fā)是解決城市擁堵等“大城市病”的關(guān)鍵。同時(shí)也是建設美麗宜居公園城市的需要，有利于實(shí)現生產(chǎn)生活高度協(xié)調統一；是建設立體交通網(wǎng)絡(luò )的需要，有利于實(shí)現交通基礎設施運行方式、資源匹配和人流、物流高度契合；是軌道交通可持續發(fā)展的需要，有利于解決建設運營(yíng)資金籌措難問(wèn)題；是城市高質(zhì)量發(fā)展的需要，有利于推進(jìn)老城更新和新區高水平規劃；是打造區域發(fā)展新地標的需要，有利于提升區域開(kāi)發(fā)綜合效益。

　　星期一。早高峰。人流像潮水一樣涌出地鐵車(chē)站。有序，匆忙，演繹著(zhù)這座城市每日必有的“活力晨曲”。

　　出站之后，他們又像被分流的溪水，匆匆消失在一幢幢高樓之間。

　　這些高樓中的公司，承載著(zhù)這些年輕人的夢(mèng)想與奮斗，見(jiàn)證他們與這座城市同頻共振的成長(cháng)與榮光。

　　時(shí)針走向上午十點(diǎn)。陽(yáng)光為樓宇鍍上一層金色。

　　拖著(zhù)購物車(chē)的家庭主婦、大叔阿姨們開(kāi)始出現。他們的行進(jìn)方向是超市、商場(chǎng)，那里有來(lái)自全國各地乃至遠渡重洋而來(lái)的新鮮的食材在等待他們。高品質(zhì)的生活場(chǎng)景觸手可得。

　　午餐時(shí)間，上班族們開(kāi)始出沒(méi)在商場(chǎng)的各個(gè)樓層，覓食，短暫休憩。還有人見(jiàn)縫插針地去健個(gè)身、美個(gè)容，或是打個(gè)電競、看本好書(shū)、享受一杯咖啡的時(shí)光。城市生活美學(xué)與消費場(chǎng)景多元可選，鮮活呈現。

　　夜幕降臨，這里宣告進(jìn)入“不夜之城”。夜生活的大幕開(kāi)啟，流光溢彩間，城市的靈動(dòng)與動(dòng)感躍然而出。川流不息的，是城市的奮斗者，也是生活的享受者。

　　深夜，地鐵呼嘯著(zhù)將歸家的人送走，也將回家的人帶回。人流，再次在這里交集，再分開(kāi)。

　　不變的，是華燈中那份城市繁華與蘊含其中的巨大發(fā)展能量。

　　這，就是將會(huì )在TOD建成之后出現的場(chǎng)景。

　　在這里，人、城、境、業(yè)和諧統一，現代化城市形態(tài)呼之欲出。

　　這里，開(kāi)創(chuàng )了公園城市建設理念的TOD表達。

　　地鐵，如城市強力脈動(dòng)的交通“動(dòng)脈”，在人流輸送間，帶來(lái)因流動(dòng)而產(chǎn)生的巨大動(dòng)能。依托車(chē)站而生、共榮的物業(yè)開(kāi)發(fā)，又向軌道交通反哺客流，并最大化地實(shí)現軌道交通站點(diǎn)的集約開(kāi)發(fā)與多重功能。

　　當“軌道交通+物業(yè)開(kāi)發(fā)”，TOD由此誕生。

　　TOD 會(huì )給城市帶來(lái)怎樣的改變

　　TOD模式被稱(chēng)為“以公共交通為導向的城市發(fā)展模式”，興起于上世紀90年代初的美國。它以軌道交通站點(diǎn)為中心，以400—800米（約5—10分鐘步行路程）為半徑進(jìn)行高密度開(kāi)發(fā)，形成同時(shí)滿(mǎn)足居住、工作、購物、娛樂(lè )、出行、休憩等需求的多功能社區，實(shí)現生產(chǎn)生活生態(tài)高度和諧統一。它主要給城市帶來(lái)以下改變：

　　TOD具備更高效的城市融合功能，對于社會(huì )發(fā)展以及城市影響力的貢獻，遠遠大于“地鐵上蓋”的單一建筑形態(tài)。

　　那么，TOD究竟有怎樣的發(fā)展意義呢？

　　首先是改變城市發(fā)展格局。TOD模式將改變過(guò)去城市發(fā)展“攤大餅”式的單一集中型的城市結構，通過(guò)在城市近郊區實(shí)施TOD綜合開(kāi)發(fā)，形成新的交通樞紐、商業(yè)中心和生活中心，構建多中心的城市發(fā)展新格局，有效緩解中心城區的人口負荷和資源環(huán)境承載壓力。

　　其次是優(yōu)化城市空間形態(tài)。TOD綜合開(kāi)發(fā)堅持城市綜合運營(yíng)的理念，通過(guò)整體策劃規劃、統籌連片實(shí)施，對站點(diǎn)核心區進(jìn)行高密度集約開(kāi)發(fā)，退讓出更多公園綠地和開(kāi)敞空間，形成疏密有致、大開(kāi)大合的城市形態(tài)，有效避免了過(guò)去城市發(fā)展因強調功能劃分而導致的城市景觀(guān)千篇一律的問(wèn)題。

　　同時(shí)提升城市消費能級。TOD項目依托軌道交通站點(diǎn)的人流聚集效應，圍繞站點(diǎn)打造高密度的商業(yè)空間，植入新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，營(yíng)造新消費場(chǎng)景，將軌道交通“客流”轉化為“人留”，提升城市生活品質(zhì)和消費能級。

　　此外還可以緩解 “大城市病”。TOD項目通過(guò)適當調配容積率，優(yōu)化土地資源的利用效率；營(yíng)造舒適宜居、交通便捷的生活環(huán)境，引導人們選擇綠色出行，減少空氣、噪音污染；通過(guò)構建地上地下立體交通網(wǎng)絡(luò )，串聯(lián)多種交通方式，有效提高城市運轉效率，緩解交通擁堵。

　　成都 清晰明確TOD項目發(fā)展思路

　　當前，成都正處于軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展的重要歷史階段。“TOD綜合開(kāi)發(fā)是軌道交通時(shí)代城市發(fā)展的一場(chǎng)思想運動(dòng)，是城市開(kāi)發(fā)理念的更新和城市運營(yíng)方式的重構。”市住房和城鄉建設局相關(guān)負責人表示。

　　2017年下半年，市政府先后出臺《成都市軌道交通專(zhuān)項資金籌措方案》《成都市人民政府關(guān)于軌道交通場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)》，確立了成都軌道交通建設資金籌集和TOD綜合開(kāi)發(fā)的頂層設計。日前市政府出臺了《成都市軌道交通場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)實(shí)施細則》，為T(mén)OD綜合開(kāi)發(fā)提供了具體操作層面的實(shí)施辦法，引導和支持全市TOD綜合開(kāi)發(fā)有序推進(jìn)。

　　同時(shí)，今年4月我市規劃部門(mén)牽頭編制了《軌道交通場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)專(zhuān)項規劃》《成都市軌道交通場(chǎng)站一體化城市設計導則》，確立了“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、功能復合、站城一體、生活樞紐、文化地標、藝術(shù)典范”的TOD理念，劃定了TOD綜合開(kāi)發(fā)實(shí)施范圍，并將全網(wǎng)700余個(gè)站點(diǎn)按照“城市級、片區級、組團級和一般級”構建了四級分級體系，為成都TOD綜合開(kāi)發(fā)提供了工作指引和技術(shù)指南。

　　在具體工作中，成都TOD綜合開(kāi)發(fā)工作遵循 “統分結合、共建共享、分級負責”的原則，鼓勵多元參與，共同開(kāi)發(fā)。同時(shí)積極與香港鐵路公司等行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)開(kāi)展戰略合作，充分借鑒上蓋物業(yè)開(kāi)發(fā)理念和成熟經(jīng)驗，發(fā)揮各方優(yōu)勢，推進(jìn)TOD理念在成都落地落實(shí)。

　　探索 具有成都特色的TOD發(fā)展之路

　　國內外許多世界級城市如東京、大阪、香港、新加坡等，通過(guò)TOD綜合開(kāi)發(fā)優(yōu)化了城市空間、塑造了城市形態(tài)、提升了城市能級，提供了城市精明增長(cháng)的經(jīng)典范本。“我們對這些城市在策劃規劃、產(chǎn)業(yè)導入、商業(yè)運營(yíng)、投融資管理和項目管理等方面的先進(jìn)成果進(jìn)行了認真研究和吸收轉化，融入成都TOD綜合開(kāi)發(fā)的各項工作中，這是成都TOD發(fā)展的‘后發(fā)優(yōu)勢’。”成都軌道交通集團相關(guān)負責人表示。

　　該集團貫徹落實(shí)成都“加快建設美麗宜居公園城市”的理念，從“在城市中建公園”轉變?yōu)?ldquo;在公園中建城市”，從“空間建設”轉變?yōu)?ldquo;場(chǎng)景營(yíng)造”。通過(guò)TOD綜合開(kāi)發(fā)，營(yíng)造高端消費場(chǎng)景、宜居生活場(chǎng)景、新興業(yè)態(tài)場(chǎng)景和蜀風(fēng)雅韻的文化場(chǎng)景，實(shí)現“一個(gè)TOD綜合開(kāi)發(fā)項目就是一個(gè)美麗宜居公園社區”的美好愿景。

　　從全域成都的視角，對全市700余個(gè)站點(diǎn)進(jìn)行戰略研究，按照“無(wú)策劃不規劃、無(wú)規劃不設計、無(wú)設計不實(shí)施”的原則，對標國際一流開(kāi)展TOD綜合開(kāi)發(fā)的策劃規劃設計工作，注重產(chǎn)業(yè)集成、功能銜接，營(yíng)造集聚人流、集聚人氣、集聚商氣的新生活場(chǎng)景和消費場(chǎng)景，打造獨特的TOD基因，擦亮成都“生活城市、消費中心”的名片。

　　堅持示范引領(lǐng)，充分發(fā)揮試點(diǎn)項目以點(diǎn)帶面的輻射作用。按照《成都市軌道交通場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)實(shí)施細則》，全市13個(gè)區（市）縣都要各打造一個(gè)TOD綜合開(kāi)發(fā)標桿項目，體現“美麗宜居公園城市”理念，展現“人隨線(xiàn)走”“站引人聚”的實(shí)體效果，形成良好的社會(huì )效應和城市新名片。

　　“曾幾何時(shí)，成都一度被譽(yù)為自行車(chē)王國，是一座自行車(chē)上的城市，現今成都汽車(chē)保有量全國第二，是一座汽車(chē)上的城市。展望未來(lái)，隨著(zhù)TOD發(fā)展模式的不斷演繹，必將注入更多新元素和新動(dòng)能，從而讓成都成為一座名副其實(shí)的軌道上的公園城市和世界城市。”該負責人表示。