新年伊始，安徽省為加強人防體系建設，制定發(fā)布《安徽省人民防空工程建設與維護管理規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），將制定地下空間規劃及人防工程綜合利用規劃法制化規范化。文件規定，從2019年3月1日開(kāi)始，市、縣規劃部門(mén)和人民防空主管部門(mén)依據城市總體規劃，編制城市地下空間暨人防工程綜合利用規劃 ，全面實(shí)行“兩規合一”，編織地下防護網(wǎng)。

　　該省人防辦領(lǐng)導告訴筆者：“實(shí)行‘兩規合一’有效避免地下空間開(kāi)發(fā)‘兩張皮’現象，實(shí)現了綜合管廊考慮軍民兼用，地下工程平戰結合、四通八達、互聯(lián)互通、軍民兼用的城市地下空間規劃建設模式，提高綜合防護能力。”

　　采訪(fǎng)中，筆者了解到，該省在依法加強人民防空建設中，堅持試點(diǎn)先行，通過(guò)“兩規合一”引領(lǐng)人防建設與城市建設融合，大力推進(jìn)城市綜合防護體系試點(diǎn)建設，并出臺“兩規合一”地方標準。

　　為進(jìn)一步完善規范“兩規合一”工作，《規定》明確，城市地下空間開(kāi)發(fā)利用應兼顧人民防空需要，按照國家和省規定的建設標準執行。在人防綜合規劃確定的地下空間開(kāi)發(fā)控制區域內，規劃主管部門(mén)應當會(huì )同人民防空主管部門(mén)，將有關(guān)人防工程控制性?xún)热菁{入城市控制性詳細規劃。依據規劃需要建設人防工程項目，規劃主管部門(mén)提出的規劃條件中應包含人防工程建設要求。

　　在具體落實(shí)“兩規合一”過(guò)程中，《規定》提出，城市規劃區內新建民用建筑，建設單位或者個(gè)人應當按照國家和省有關(guān)規定修建防空地下室?？h級以上人民防空主管部門(mén)參與城市新建民用建筑計劃和項目報建聯(lián)審，負責防空地下室防護設計審查，出具民用建筑防空地下室建設意見(jiàn)書(shū)。人民防空指揮工程、人員掩蔽工程、疏散干道工程由人民防空主管部門(mén)負責建設。

　　為保證“兩規合一”落實(shí)到位，該省建立了由人防、規劃、土地、住建等部門(mén)聯(lián)合審查制度，實(shí)行地上工程與地下工程一并核發(fā)建設用地規劃許可證和建設工程施工許可證，對規劃編制、規劃批準、規劃內容、規劃實(shí)施提出明確要求。省政府還將人民防空建設、落實(shí)“兩規合一”納入了國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，納入縣級以上人民政府任期目標。

　　目前，安徽省16個(gè)地市全部完成“兩規合一”編制任務(wù)，縣級“兩規合一”工作正全面展開(kāi)。