國務(wù)院近日正式批復的《河北雄安新區總體規劃（2018-2035年）》明確提出，將淀水林田草作為一個(gè)生命共同體，形成“一淀、三帶、九片、多廊”的生態(tài)空間結構。中國環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)文明中心主任張惠遠及其團隊參與了雄安新區山水林田湖草生態(tài)保護修復工程實(shí)施方案的編制。雄安新區在開(kāi)展“淀水林田草”生態(tài)保護與修復時(shí)應從哪些方面著(zhù)手？需要哪些機制保障？本報記者對此進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　張惠遠，博士，研究員，現任中國環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)文明研究中心主任，兼任中國生態(tài)學(xué)會(huì )常務(wù)理事、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )生態(tài)與自然保護分會(huì )副理事長(cháng)、中國生態(tài)文明研究促進(jìn)會(huì )理事，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)文明示范區、生態(tài)保護紅線(xiàn)及山水林田湖草生態(tài)保護修復工程咨詢(xún)專(zhuān)家。主要從事區域生態(tài)環(huán)境保護與修復、城鄉生態(tài)環(huán)境規劃與管理、生物多樣性保護政策、生態(tài)文明戰略等領(lǐng)域的研究工作。

　　對話(huà)人：中國環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)文明研究中心主任張惠遠

　　采訪(fǎng)人：本報記者原二軍

　　雄安新區開(kāi)展生態(tài)保護修復要遵循哪些原則？

　　必須大處著(zhù)眼小處著(zhù)手，既要站位高、立足長(cháng)遠，也要分區施策、因地制宜

　　中國環(huán)境報：2016年以來(lái)，我國已開(kāi)展了兩批次11個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點(diǎn)，2018年第三批共14個(gè)國家試點(diǎn)工程的評審工作已經(jīng)完成，其中就包括了河北雄安新區。與其他試點(diǎn)相比，雄安新區有哪些特點(diǎn)？

　　張惠遠：與其他試點(diǎn)相比，雄安新區試點(diǎn)具有以下特點(diǎn)。首先，雄安新區是在“一張白紙”上建千年之城，從設立伊始就堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，按照習近平總書(shū)記提出的“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念統籌設計山水林田湖草生態(tài)保護修復，率先啟動(dòng)生態(tài)基礎設施建設和環(huán)境整治，實(shí)施“千年秀林”和白洋淀治理工程。這個(gè)切入點(diǎn)和時(shí)機選的非常好，也是雄安新區和其他試點(diǎn)最大的不同點(diǎn)之一。

　　其次，雄安新區定位是建設成為綠色生態(tài)宜居的新城區，生態(tài)是雄安新區高質(zhì)量發(fā)展的前提。生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)修復是否能夠成功，將是雄安新區建設能否取得成功的關(guān)鍵。開(kāi)展山水林田湖草生態(tài)保護與修復的目的是為了保障雄安新區可持續發(fā)展，為構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市打好底色。

　　第三，雄安新區水的問(wèn)題比較突出，主要體現為白洋淀水資源、水環(huán)境及水生態(tài)問(wèn)題。白洋淀作為華北平原最大的淡水濕地生態(tài)系統，同時(shí)也是雄安新區藍綠空間的重要組成部分，過(guò)去不合理的開(kāi)發(fā)利用造成白洋淀水資源短缺、泥沙淤積、環(huán)境污染及濕地功能下降，這也是雄安新區當前亟待解決的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

　　中國環(huán)境報：具體來(lái)說(shuō)，雄安新區開(kāi)展生態(tài)保護修復，重點(diǎn)從哪些方面著(zhù)手？

　　張惠遠：雄安新區開(kāi)展生態(tài)保護修復不可能一蹴而就，必須大處著(zhù)眼小處著(zhù)手，既要站位高、立足長(cháng)遠，也要分區施策、因地制宜?？傮w來(lái)說(shuō)，我認為要從3個(gè)方面著(zhù)手。

　　一是要樹(shù)立一盤(pán)棋思想。既要將雄安新區的生態(tài)保護修復納入白洋淀流域環(huán)境治理和保護中，又要統籌京津冀區域生態(tài)安全和可持續發(fā)展。雄安新區與周邊區域地緣一衣帶水，關(guān)系密不可分。比如，白洋淀的入淀河流多數流經(jīng)保定，保定的河湖狀況將直接影響白洋淀的水量及水質(zhì)?？紤]到白洋淀水質(zhì)問(wèn)題等，就需要跳出白洋淀和雄安新區的視野，統籌白洋淀及上下游協(xié)同保護和生態(tài)整體修復，堅持外源與內源污染同治。

　　二是要充分考慮城市未來(lái)發(fā)展空間布局。雄安新區未來(lái)將形成“北城、中苑、南淀”的空間布局，生態(tài)保護修復應根據不同的區域功能定位及主要生態(tài)問(wèn)題，各有側重地采取不同的保護修復措施。比如，北部當前面臨綠地資源總量不足、區域森林破碎化程度高的問(wèn)題，需要重點(diǎn)開(kāi)展擴林增綠行動(dòng)，優(yōu)化和重建綠色生態(tài)空間格局；南部淀區則主要圍繞“豐水、凈水、活水”開(kāi)展調田減污、控污治河、治淀保水、生境修復等。

　　三是要堅持科學(xué)治理，因地制宜進(jìn)行保護和修復。一方面，要研究制定山水林田湖草生命共同體整體保護、系統修復、綜合整治技術(shù)標準，規范實(shí)際工作；另一方面，要科學(xué)地推進(jìn)治理修復，不能簡(jiǎn)單套用其他區域的治理標準。

　　中國環(huán)境報：我國在山水林田湖草生態(tài)保護修復方面已經(jīng)有一些試點(diǎn)，根據這些試點(diǎn)，雄安新區在生態(tài)保護修復中應注意哪些問(wèn)題？

　　張惠遠：自2016年國家開(kāi)展山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點(diǎn)以來(lái)，各試點(diǎn)地區正在積極推進(jìn)試點(diǎn)工程，在此過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題，雄安新區在生態(tài)保護修復工作中應該加以注意。

　　一是對生命共同體理念認識不深、不到位。有的試點(diǎn)地區對“山水林田湖草生命共同體”理念的“尊重自然、順應自然、保護自然”“整體保護、系統修復、綜合治理”核心要義理解不深，存在重修復、輕保護現象，過(guò)于強調人為干預措施，生態(tài)化理念和措施落實(shí)不到位。

　　二是資金分配不合理。有的試點(diǎn)地區不是按照需求去分配國家扶持資金，而是從地方平衡角度出發(fā)去分配項目資金，撒胡椒面式的方式導致工程難以起到應有效果。

　　三是制度建設不完善。有的地區對試點(diǎn)工程監管不到位，存在管理粗放、施工野蠻等現象。有的地區采用政府與社會(huì )資本合作的模式，形式很好，但具體工作機制和制度有待完善。

　　四是體制機制創(chuàng )新不夠。區域之間、部門(mén)之間聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同共建機制有待加強，歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權和用途管制制度、資源環(huán)境承載能力監測預警和生態(tài)補償機制等需進(jìn)一步健全。

　　五是需要增強科技支撐能力。有的試點(diǎn)工程理念方法落后，針對性不強，存在“偽保護、真破壞”現象。比如，有的河道整治項目的硬化、渠化現象突出，不但起不到保護生態(tài)的作用，反而易造成河道和岸線(xiàn)生態(tài)功能的下降。

　　六是需要統籌兼顧區域重點(diǎn)工作。有的試點(diǎn)地區未統籌考慮保護修復與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅戰略、鄉村振興戰略等重點(diǎn)工作。雄安新區在開(kāi)展生態(tài)保護修復的同時(shí)需要在探索生態(tài)美、百姓富的綠色發(fā)展模式方面加強謀劃。

　　落實(shí)生命共同體的要求，需要采取哪些保障措施和機制？

　　建立工程績(jì)效考核制度、生態(tài)環(huán)境協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制，完善資金多元化籌措機制等

　　中國環(huán)境報：在雄安新區建設中，要落實(shí)生命共同體的要求，還需要建立哪些保障措施和機制？

　　張惠遠：除了加強組織保障、政府要充分重視之外，還需要做好以下幾方面保障措施。

　　一是建立工程績(jì)效考核制度。成立考核工作組，建立可監測、可統計的績(jì)效評估指標體系，定期對工程推進(jìn)及成效進(jìn)行考核，明確評定結果檔次，并向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布?？己嗽u價(jià)結果與后續項目和資金安排掛鉤。要強調的是，除了3年試點(diǎn)期結束的評估考核之外，每年的實(shí)施效果怎么樣也應進(jìn)行考核。通過(guò)建立科學(xué)、合理的考核機制，充分保障工程實(shí)施達到預期效果。

　　二是建立白洋淀流域生態(tài)環(huán)境協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制。通過(guò)建立白洋淀及上下游跨界的地表水、地下水等水資源、水環(huán)境預警協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，整合流域管理職能，實(shí)現流域開(kāi)發(fā)與保護的統一規劃、統一監測和統一管理。完善流域協(xié)作機制，建立跨部門(mén)、區域、流域水環(huán)境保護議事協(xié)調機制。

　　三是完善白洋淀流域生態(tài)保護補償機制。進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害評估，根據評估結果，實(shí)行差異化的補償措施，根據當地居民生活水平等，制定綜合生態(tài)補償標準。

　　四是完善資金多元化籌措機制。雄安新區山水林田湖草生態(tài)保護與修復工程應以政府財政投入和市場(chǎng)融資為主要投入方式，廣泛吸收社會(huì )資金，通過(guò)積極構建綠色金融體系、扶持PPP項目融資、設立生態(tài)環(huán)境保護基金等手段，形成以政府財政投入為主體，社會(huì )籌措資金參與的多渠道、多層次、多元化的投資機制。

　　五是建立生命共同體單元管理機制。評估明確雄安新區的山水林田湖草生命共同體等級體系，明確不同類(lèi)型、等級山水林田湖草生命共同體單元的環(huán)境容量、承載力以及主要功能等管理目標。將總量管理、空間管理、功能目標管理的要求，分解落實(shí)到不同類(lèi)型、等級山水林田湖草生命共同體單元。整合源頭防控、過(guò)程控制、損害賠償、責任追究等機制，整體管控自然資源開(kāi)發(fā)及其產(chǎn)生的環(huán)境效應，形成完善的自然資源開(kāi)發(fā)生命周期的一體化管控體系。

　　中國環(huán)境報：雄安新區開(kāi)展生態(tài)保護修復，對其他地方來(lái)說(shuō)有哪些借鑒意義？

　　張惠遠： 首先，分片區謀劃設計。雄安新區以“成片區謀劃、點(diǎn)線(xiàn)面結合、全要素融合”的思路，將新區劃分為白洋淀內源污染治理、北部森林生態(tài)系統修復和南部入淀河流修復三大工程片區。以片區為單元，統籌謀劃設計項目，既緊緊圍繞提升白洋淀水質(zhì)這一核心，又做到因地制宜、各有側重，實(shí)現了“山水林田湖草生態(tài)共同體”理念的整體保護、系統修復和綜合治理。

　　其次，充分融入生態(tài)化理念。雄安新區強調采用世界一流、國內領(lǐng)先、區域特色的生態(tài)設計理念、技術(shù)和模式，高起點(diǎn)、高標準、高水平推進(jìn)試點(diǎn)工作，強調用生態(tài)的方法來(lái)解決生態(tài)問(wèn)題，用環(huán)保的思維來(lái)解決環(huán)保問(wèn)題。

　　第三，發(fā)揮科技支撐作用。通過(guò)大力推進(jìn)科技創(chuàng )新，切實(shí)發(fā)揮科技的引領(lǐng)和支撐作用。比如，在平臺建設上，創(chuàng )新技術(shù)模式，形成基于BIM、CIM、GIS系統數字化管理平臺，構建了一體化生態(tài)環(huán)境監測預警體系和管控體系，從而為新區的生態(tài)環(huán)境保護決策、規劃、建設和管理提供有力支撐。

　　第四，拓展市場(chǎng)化資金籌措渠道。一方面，按照“職責不變、渠道不亂、用途不變、形成合力”的原則，整合各級財政現有相關(guān)專(zhuān)項資金；另一方面，通過(guò)創(chuàng )新并完善市場(chǎng)化機制，設立了百億級的白洋淀生態(tài)環(huán)境治理基金。

　　第五，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)保護修復。發(fā)揮體制機制創(chuàng )新優(yōu)勢，積極拓展生態(tài)產(chǎn)業(yè)化途徑，探索“生態(tài)美、百姓富”的綠色發(fā)展模式，切實(shí)做到“在保護中發(fā)展”，為生態(tài)保護修復的長(cháng)遠效果提供保障。比如，雄安新區依托紅色文化優(yōu)勢，打造白洋淀生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)；依托資源優(yōu)勢，打造集開(kāi)發(fā)與保護為一體的蘆葦資源化利用等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。