提升市場(chǎng)一體化的目的主要在于降低要素流動(dòng)交易成本、擴大企業(yè)市場(chǎng)配置空間，服務(wù)型政府當運用行政權力逐步消除導致市場(chǎng)非一體化的體制機制障礙?，F在，就看粵港澳大灣區建設在降低制度摩擦成本、放大“一國兩制”制度紅利上怎么去突破了。

　　《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》（下稱(chēng)《規劃綱要》）發(fā)布，標志著(zhù)這個(gè)世界級城市群建設即將駛入快車(chē)道。在國家政策及各地政府的大力推動(dòng)下，粵港澳大灣區的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、體制正在經(jīng)歷前所未有的融合與發(fā)展。

　　經(jīng)濟集聚和城市擴張是發(fā)展的客觀(guān)規律。一個(gè)地區只要經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平，超過(guò)了起飛階段，就會(huì )逐漸形成一種自我發(fā)展的能力，不斷積累有利因素，為進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng )造有利條件，這就是地區經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中的極化效應。城市群，正是地區經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中極化效應的產(chǎn)物。隨著(zhù)中心城市規模擴大、經(jīng)濟實(shí)力增強，對周邊城市的輻射能力也隨之增強，從而形成一個(gè)個(gè)城市圈。交通條件的改善使得中心城市和周邊城市在地理上的聯(lián)系更加便捷，同時(shí)中心城市不斷擴張，與周邊城市區域不斷接近并產(chǎn)生部分重合，經(jīng)濟上的聯(lián)系也愈加緊密，彼此之間的影響也越來(lái)越大，如此，在經(jīng)濟、文化等方面深度融合的中心城市和周邊城市，便可視為一個(gè)城市群。

　　就此而言，港、澳及廣州、深圳等珠三角九座城市，實(shí)際上早已形成了城市群。穗深港澳作為大灣區四大核心城市，分別具有獨特的優(yōu)勢。廣州是傳統的華南門(mén)戶(hù)城市，也是華南地區唯一的國家中心城市，擁有國際商貿中心的超級定位，也是華南地區最重要的交通樞紐和科教文化中心；深圳則是全國性經(jīng)濟中心城市，其優(yōu)勢在于經(jīng)濟競爭力和科技創(chuàng )新力；香港是與紐約、倫敦并駕齊驅的世界一線(xiàn)城市，其國際金融航運貿易航空樞紐的地位，在短期內依然穩固；而發(fā)達的旅游業(yè)，使澳門(mén)具有建設成為世界旅游休閑中心的極大優(yōu)勢和潛力。所以，《規劃綱要》對大灣區的戰略定位是“充滿(mǎn)活力的世界級城市群”。當今之世，世界級城市群作為城市空間開(kāi)發(fā)的最高級別，已成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。在城市群中，產(chǎn)業(yè)是城市崛起的基礎，區域協(xié)同則是灣區經(jīng)濟發(fā)展的根本動(dòng)力。

　　放眼紐約灣區、舊金山灣區和東京灣區這今日世界三大灣區，天然良港、陸上交通便捷，具有配套的交易中心是成功的核心因素，它們都是重要的制造業(yè)中心，有大量科研機構或院校源源不斷的人才輸送。對比看來(lái)，這些條件，粵港澳大灣區都具備。因而，只要能充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，實(shí)現城市之間的良性互動(dòng)和合理分工，相信假以時(shí)日，粵港澳大灣區將與世界三大灣區并駕齊驅。

　　要實(shí)現城市之間的良性互動(dòng)和合理分工，則離不開(kāi)一體化的大市場(chǎng)。只有在市場(chǎng)機制的作用下，各個(gè)城市才能在市場(chǎng)中發(fā)現并充分發(fā)揮各自的核心優(yōu)勢，從而實(shí)現區域協(xié)同。自由市場(chǎng)是一種昂貴的公共品，而且是所有生產(chǎn)交換活動(dòng)最基本的公共品，市場(chǎng)越大，建立社會(huì )信任的難度就越大，而社會(huì )信任是市場(chǎng)的基石之一，也因此，建設大規模的自由市場(chǎng)所需要投入的社會(huì )協(xié)作成本就越大。

　　如今粵港澳大灣區已具備了比較成熟的大市場(chǎng)的基礎條件，只是區內各地區小市場(chǎng)之間還存在一定分隔，包括交通上的，還有制度上的，這在一定程度上阻礙了市場(chǎng)機制在這個(gè)大灣區進(jìn)一步發(fā)揮其優(yōu)化資源配置的作用。因此，《規劃綱要》專(zhuān)門(mén)用一章篇幅來(lái)強調加快基礎設施互聯(lián)互通，包括構建現代化綜合交通運輸體系、優(yōu)化提升信息基礎設施等四節內容，提出了提升珠三角港口群國際競爭力、建設世界級機場(chǎng)群、構建新一代信息基礎設施等具體規劃。

　　交通基礎設施建設是要消除各地區空間上的阻隔，而制度上的改革則旨在消除各地區體制上的阻隔。交通條件和營(yíng)商環(huán)境都是市場(chǎng)建設的基礎設施，兩者的改善能進(jìn)一步提升市場(chǎng)一體化程度?；浉郯拇鬄硡^的特點(diǎn)是區域小，經(jīng)濟體量大，隨著(zhù)高鐵網(wǎng)絡(luò )進(jìn)一步完善，對周邊地區的虹吸效應將更為強烈。對此，《規劃綱要》提出了推進(jìn)投資便利化、推動(dòng)貿易自由化和促進(jìn)人員貨物往來(lái)便利化等三方面內容，比如在廣東為港澳投資者和相關(guān)從業(yè)人員提供一站式服務(wù)，更好落實(shí)CEPA框架下對港澳開(kāi)放措施；加快國際貿易單一窗口建設，推進(jìn)口岸監管部門(mén)間信息互換、監管互認、執法互助；通過(guò)電子化、信息化等手段，不斷提高港澳居民來(lái)往內地通行證使用便利化水平，等等。

　　提升市場(chǎng)一體化的目的主要在于降低要素流動(dòng)的交易成本、擴大企業(yè)的市場(chǎng)配置空間，服務(wù)型政府在這方面要做的主要是運用行政權力逐步消除導致市場(chǎng)非一體化的體制機制障礙，逐漸地讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，《規劃綱要》中提出的各項措施正是基于此。

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，粵港澳大灣區將主要依靠創(chuàng )新與金融的融合，高端制造、現代服務(wù)、新經(jīng)濟將是重要投資機遇。人工智能、大數據、集成電路、云計算、新能源汽車(chē)、新能源、生物醫藥等新經(jīng)濟領(lǐng)域或將誕生未來(lái)的科技巨頭。

　　世界級城市群不僅是個(gè)經(jīng)濟概念，更是個(gè)社會(huì )概念。因此，建設粵港澳大灣區城市群的意義也不僅限于促進(jìn)該地區的經(jīng)濟發(fā)展?！兑巹澗V要》第八章的標題是“建設宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈”，強調積極拓展粵港澳大灣區在教育、旅游、社會(huì )保障等領(lǐng)域的合作，共同打造公共服務(wù)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。民眾從經(jīng)濟發(fā)展中感受到的獲得感，就來(lái)源于與日常生活息息相關(guān)的衣食住行，因此，推進(jìn)大灣區內各地區的深度融合，離不開(kāi)生活和文化的融合。要實(shí)現大灣區地區之間的融合，經(jīng)濟基礎設施的重要性不言而喻，文化基礎設施的建設也同樣不能落后。經(jīng)濟和文化兩方面的基礎設施建設，將成為粵港澳大灣區發(fā)展的兩翼?，F在，就看粵港澳大灣區建設在降低制度摩擦成本、放大“一國兩制”制度紅利上怎么去突破了。

　?。ㄗ髡呦抵袊斦茖W(xué)研究院應用經(jīng)濟學(xué)博士后）