2月18日，《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》印發(fā)。怎樣抓住大機遇，建好大灣區？從2016年開(kāi)始，華南理工大學(xué)公共政策研究院就對這一規劃開(kāi)始了調研論證。光明智庫特邀該研究院學(xué)術(shù)委員會(huì )主席、新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長(cháng)鄭永年教授做客光明智庫，暢談“大機遇”與“小細節”。

　　既是灣區內部發(fā)展的需要，也是對國際環(huán)境的回應

　　就灣區內部來(lái)說(shuō)，無(wú)論是廣東還是香港和澳門(mén)，都面臨可持續發(fā)展的挑戰。對港澳來(lái)說(shuō)，自回歸以來(lái)，大多數產(chǎn)業(yè)已經(jīng)轉移到珠三角，本地產(chǎn)業(yè)結構單一，技術(shù)創(chuàng )新既乏力又缺少空間。在大灣區，高度的城市化區域已經(jīng)形成，需要有效整合三地比較優(yōu)勢，把經(jīng)濟提升上新的臺階。就外部環(huán)境來(lái)說(shuō)，世界經(jīng)濟深刻調整，保護主義、單邊主義抬頭，不穩定不確定因素依然很多。中國在技術(shù)層面面臨嚴峻挑戰，以世界一流開(kāi)放平臺來(lái)吸引西方優(yōu)質(zhì)資本，更好實(shí)現開(kāi)放創(chuàng )新，才能從根本上打破西方遏制中國的企圖。所以，把大灣區建設成為世界級經(jīng)濟大平臺，既是灣區內部可持續發(fā)展的需要，也是對急劇變化的國際環(huán)境的回應。

　　光去外面走走看看，還很不夠

　　相比京津冀、長(cháng)三角城市群，大灣區更復雜的地方在于涉及“兩制”地區的協(xié)調，難度更大，要考慮各方意見(jiàn)，科學(xué)審慎決策?，F在討論粵港澳大灣區，大家通常會(huì )說(shuō)，“去東京灣區、舊金山灣區、紐約灣區看看，去學(xué)習”。這當然是有好處的，但還很不夠?；浉郯拇鬄硡^對標歐盟更為合適。因為當前的大灣區建設和當時(shí)的歐盟一樣，也面臨資源整合的問(wèn)題。當前，大灣區經(jīng)濟運行仍存在產(chǎn)能過(guò)剩、供給與需求結構不平衡不匹配等突出矛盾和問(wèn)題，部分地區和領(lǐng)域還存在同質(zhì)化競爭和資源錯配現象。內地要告別以往的粗放發(fā)展模式，需要各方面的創(chuàng )新；港澳產(chǎn)業(yè)結構單一，面臨發(fā)展瓶頸。三地各自為戰去突破，有難度；要素結合起來(lái)，可能就完全不同。

　　辦法總比困難多，關(guān)鍵在細節

　　《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》中對三地給出了明確定位，然而，從現實(shí)情況看，還有很多細節需要探索。從基礎設施互聯(lián)互通來(lái)看，港珠澳大橋建成后，簽證仍然是問(wèn)題，三地的不同車(chē)牌如何快速通關(guān)？怎么省掉重復通關(guān)的中間環(huán)節？在大灣區注冊企業(yè)，能不能都視為“灣區企業(yè)”，不再分內資、外資？細節決定一切。不同的制度是障礙和困難，但同樣是轉化為優(yōu)勢的難得機會(huì )，因為我們可以在制度的融合中調試出更優(yōu)的選擇。

　　均衡發(fā)展，醫治“大城市病”

　　大灣區要建成富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群。從城市化角度來(lái)看，中國存在大城市城市化過(guò)度、小城市建設不足的通病?；浉郯拇鬄硡^不僅要建成特大城市群，更要實(shí)現均衡發(fā)展，根治“大城市病”。盡管大灣區內各個(gè)城市比較優(yōu)勢不同，會(huì )形成自然的等級性，但這并不意味著(zhù)所有資源都要置于這些主要城市，基礎設施的互聯(lián)互通為資源均等化提供了現實(shí)可能?；浉郯拇鬄硡^建設既要追求基于比較優(yōu)勢之上的合理勞動(dòng)分工，又要追求均衡的發(fā)展，尤其是社會(huì )公平，這樣才能實(shí)現可持續發(fā)展。