從2014年首提“特色小鎮”的概念，到2016年10月住建部公布第一批127個(gè)中國特色小鎮的名單，特色小鎮作為作為中國城市化進(jìn)程的下一站，不僅是新型城鎮化的特色擔當，中國城市發(fā)展的新空間，房企們新的戰略布局點(diǎn)。

　　然而，政策驅動(dòng)下，進(jìn)擊中的特色小鎮也已經(jīng)問(wèn)題頻現。一些特色小鎮缺乏整體規劃或規劃不科學(xué)、不合理，產(chǎn)業(yè)定位不明確，產(chǎn)業(yè)特色不突出，使小鎮發(fā)展缺乏后勁。在此背景下，2017年12月，特色小鎮“地產(chǎn)化”被國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉建設部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于規范推進(jìn)特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見(jiàn)》叫停。

　　相較于國內政策推動(dòng)下的“特色小鎮”建設潮，歐洲有許多“天然形成”的特色小鎮，已經(jīng)成為全球城市建設的范本。

　　如果不追溯歐洲特色小鎮的成功根源，我們很難學(xué)到其建設特色小鎮的精髓。歐洲小鎮的成功，已經(jīng)不能停留在人文風(fēng)貌、歷史積淀等淺層面的討論。探尋歐洲小鎮發(fā)展的歷程和經(jīng)驗，我們需要橫向切開(kāi)來(lái)看歐洲小鎮的成就，那些能在歲月中站穩腳跟的歐洲特色小鎮，到底真正“特”在哪里？

　　深耕特色產(chǎn)業(yè)夯實(shí)小鎮根基

　　國內對于中國特色小鎮建設的主流方向基本已經(jīng)達成共識：首先應該是產(chǎn)業(yè)小鎮。

　　隨著(zhù)政策風(fēng)向的日漸明晰，在數平方公里的土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、生活生態(tài)空間的創(chuàng )新區域，似乎迎來(lái)一輪高增長(cháng)的爆發(fā)期。然而，真正意義上的“產(chǎn)業(yè)小鎮”，卻屈指可數。經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，全國各地開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集聚區、高新區等產(chǎn)業(yè)園區等招商平臺已經(jīng)群雄并起，但目前來(lái)看，鮮有開(kāi)發(fā)區能夠成功升級為“特色小鎮”。

　　歸根結底，特色小鎮和產(chǎn)業(yè)園區還是不同。通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級而形成的“特色小鎮”總顯僵硬。

　　住建部、發(fā)改委、財政部倡導的建制鎮國家級小鎮，都明確了特色小鎮的產(chǎn)業(yè)定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發(fā)展平臺，這些平臺都區別于產(chǎn)業(yè)園區。

　　區別在哪？首先，特色小鎮強調的是特色產(chǎn)業(yè)與新型城鎮化、城鄉統籌、美麗中國、美麗鄉村等概念結合，是一種產(chǎn)業(yè)與城鎮有機互動(dòng)的發(fā)展模式;其次，特色小鎮更講求其產(chǎn)業(yè)、居住和服務(wù)等空間功能布局的緊湊、協(xié)調、和諧，而工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)園區的居住、服務(wù)等功能不夠完善，對附近的城市有極強的依賴(lài)性。

　　反觀(guān)歐洲的小鎮，大多有依托的產(chǎn)業(yè)，能夠自我造血，長(cháng)時(shí)間地浸潤著(zhù)這個(gè)小鎮的發(fā)展，小鎮自給自足，安居樂(lè )業(yè)，才會(huì )有人慕名而來(lái)，基礎設施配套也能跟得上，才能留住客人。

　　熱氣球飛掠卡帕多西亞的雪白“石柱森林”

　　土耳其中部安納托利亞高原的卡帕多西亞地區，神奇而荒涼，山巒起伏、溝壑縱橫，石柱、斷巖千姿百態(tài)。遠古時(shí)期的火山噴薄而出的熔漿，經(jīng)過(guò)多年風(fēng)化、水流侵蝕，形成了獨特的喀斯特地貌。

　　而這個(gè)“荒原”般的地帶，被美國《國家地理》雜志社評選為十大地球美景之一，是地球上最適合乘熱氣球的三個(gè)地方之一。游客量遠超去年聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)的10倍左右。其中格雷梅小鎮，將熱氣球體驗產(chǎn)業(yè)發(fā)展到了極致。

格雷梅小鎮

　　在格雷梅小鎮，每天都有數不清的五彩氣球漫天飛舞，如身處童話(huà)夢(mèng)境一般，平穩穿行于一個(gè)個(gè)峽谷之間。飛行一小時(shí)左右安全著(zhù)陸后，游客們開(kāi)香檳慶祝，并發(fā)放證書(shū)留念。“熱氣球體驗產(chǎn)業(yè)”為該小鎮提供了源源不斷的客源。

　　此外，鑿巖而居，是卡帕多奇亞地區古老人類(lèi)最原始的居住方式。格雷梅小鎮利用其特殊地貌，大量的洞穴酒店依山而建，錯落有致?，F代人把廢棄的洞穴，改造成粗糲古樸而又具備現代功能的洞穴酒店。入住奧利弗洞穴酒店，可以俯瞰小鎮全貌，玫瑰谷、愛(ài)情谷等周邊美景盡收眼底。

洞穴酒店

　　同時(shí)，格雷梅鎮通過(guò)延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)了許多附加產(chǎn)業(yè)，如——影視產(chǎn)業(yè)(電影星球大戰等曾在這里取景)、特色酒店業(yè)(洞穴酒店)、交通運輸業(yè)(小鎮有發(fā)達的火車(chē)交通網(wǎng)絡(luò )和兩座機場(chǎng)，內夫謝爾和開(kāi)塞利，交通十分便利)、文創(chuàng )商品(藍眼睛是土耳其人最喜歡的護身符和吉祥物，和當地最為出名的彩繪盤(pán)子、特色酒壺等陶瓷器皿一起成為游人回國必帶的伴手禮)。

　　從基于地貌發(fā)掘旅游資源優(yōu)勢，到開(kāi)發(fā)特色體驗項目，再到產(chǎn)業(yè)鏈延伸，格雷梅小鎮走出了一條清晰的特色小鎮發(fā)展之路。

　　如果說(shuō)土耳其格雷梅小鎮更多依靠自身不可復制的地理優(yōu)勢實(shí)現特色產(chǎn)業(yè)的不斷完善，法國的戛納小鎮則給以文化服務(wù)業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的小鎮以新的啟迪。

法國戛納

　　戛納只有七萬(wàn)人口，卻變成了世界級文化中心。這依托于它強大且能自我造血的電影產(chǎn)業(yè)。今世界最具影響力、最頂尖的國際電影節之一的戛納國際電影節每年五月中旬在此舉辦，每年有20萬(wàn)人因電影節涌入戛納。

　　自70年代戛納電影節大力促進(jìn)電影業(yè)創(chuàng )作等改革措施以來(lái)，戛納逐步形成了以電影節為中心，囊括了旅游、住宿、廣告、餐飲、會(huì )展、賭博等在內的一系列會(huì )展服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，將原本單一的電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展為以會(huì )展經(jīng)濟為主要模式的復合型文化產(chǎn)業(yè)鏈。成為了世界會(huì )展業(yè)的重鎮，藝術(shù)類(lèi)會(huì )展的領(lǐng)跑者。

　　鳳旅觀(guān)察：以單一產(chǎn)業(yè)切入，完善相應配套產(chǎn)業(yè)基礎設施與公共服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸，是大多數產(chǎn)業(yè)驅動(dòng)的特色小鎮的重要發(fā)展方式。特色小鎮好比人體系統，需通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現造血，才能讓器官良好運作，發(fā)揮它應有的“特色”。

　　井井有條的秩序里藏著(zhù)小鎮的溫度

　　一個(gè)動(dòng)人的小鎮，離不開(kāi)井井有條的城鎮秩序。

　　城鎮秩序是個(gè)寬泛的概念。不論是中國的小城鎮還是旅游小鎮，城市秩序更像是一個(gè)公司在主導，在“整潔”與“有序”的底線(xiàn)上徘徊，卻沒(méi)有小鎮應有的溫度。中國的小鎮一旦有些古色，總顯得凌亂。很多城市的老城區和縣城保留了上個(gè)世紀的陳舊，本已初現味道，卻總被拆遷和翻新搞的天翻地覆，不成樣子。

　　而在歐洲，我們往往驚詫于其古色保留的完整，而且毫不違和。

哥廷根

　　哥廷根位于德國下薩克森州，被譽(yù)為德國的學(xué)術(shù)之都。在這個(gè)13萬(wàn)人的城市里，每四個(gè)人中就有一個(gè)大學(xué)生。46名諾貝爾獎得主，或在此讀過(guò)書(shū)，或在此教過(guò)學(xué)，世界上難以找出另一個(gè)城市，有如此的殊榮。

　　在這里，時(shí)光似乎從上個(gè)世紀以來(lái)就已經(jīng)駐足不前。德國的高速發(fā)展似乎沒(méi)有在這個(gè)城市的風(fēng)貌上留下痕跡，但哥廷根卻擁有震撼世界的文化軟實(shí)力。

哥廷根

　　幾乎不需刻意探尋，每時(shí)每刻都能感受到這座小城的文化實(shí)力，高斯路，韋伯路，普朗克路、黎曼路、格林兄弟路……城市中心遍布著(zhù)如雷貫耳的路名。在城市邊緣的席勒草坪、俾斯麥塔、集思湖和萊納河，幾乎都能尋覓到大師們昔日的腳印。

　　從城市秩序來(lái)看，這座小城也堪稱(chēng)考究。

　　在哥廷根，大學(xué)圖書(shū)館向社會(huì )上任何人開(kāi)放。哥廷根所屬的下薩克森州早在20世紀九十年代中期與其他六個(gè)聯(lián)邦州共同發(fā)起了“視覺(jué)圖書(shū)館”聯(lián)合會(huì )(GBV)，擁有全面的網(wǎng)絡(luò )數據庫;在哥廷根，僅憑有效學(xué)生證，即可在歌劇院、交響樂(lè )團和博物館等單位組織的多種文化活動(dòng)上享有優(yōu)惠或免費政策。

哥廷根大學(xué)

　　哥廷根的城市衛生基本已實(shí)現機械化打掃，為了做好城市垃圾處理工作，在哥廷根相對偏僻的街頭都能看到大型卡通式垃圾存儲箱，外表干凈，設計有趣，毫無(wú)異味。

　　不僅如此，為滿(mǎn)足未來(lái)大環(huán)境發(fā)展的要求，哥廷根市于2009年協(xié)同市政集團和哥廷根大學(xué)共同發(fā)起“哥廷根氣候保護”項目，制定了居住、經(jīng)濟、服務(wù)、宣傳和能源供應領(lǐng)域的一系列計劃，許多市民、協(xié)會(huì )和民間組織均直接或間接地參與了這一氣候保護規劃的制定。并成為其城市秩序的鑒定擁護者。

　　在哥廷根，獨特的商業(yè)法則維系著(zhù)商業(yè)運營(yíng)。哥廷根的火車(chē)站是一條標準的商業(yè)街，由于來(lái)往哥廷根的全世界各種族的學(xué)子或游客非常多，使得哥廷根的商業(yè)布局更像一個(gè)旅游城市。

哥廷根

　　哥廷根的市民嚴格地遵守著(zhù)這個(gè)城市的秩序。在政府的引導和居民的自發(fā)作用下，趕每周二、四、六早上位于老城南邊的集市(Wochen Markt)成為市民的樂(lè )趣。

　　這個(gè)集市歷史悠久，除了能買(mǎi)到各種新鮮的蔬菜水果肉類(lèi)等食物外，常常有音樂(lè )美酒鮮花相伴，能感受到濃厚的本土情調。鵝女雕像所在的廣場(chǎng)也叫集市廣場(chǎng)，每到周末，全城的男女老少和哥大的老師學(xué)生仿佛都聚到這里休閑、購物，哥廷根的文化中心也一下子變成了商業(yè)中心。文化、環(huán)境、商業(yè)，哥根廷以其獨特的模式構建，精準運營(yíng)著(zhù)內部再生系統。

　　鳳旅觀(guān)察：中國的小城在尋求經(jīng)濟發(fā)展和城市形象升級的過(guò)程中，不僅遺失了文化，同時(shí)也亂了秩序。城市的地標高度沒(méi)有上限，但承載了這個(gè)城市文化的牌坊、老街、老汽車(chē)站，才是居民的回憶，卻已蕩然無(wú)存。沒(méi)有了溫情，城鎮便失去溫度。

　　避免“千鎮一面” 規劃先行更要執行

　　新規劃的特色小鎮，應該是什么樣子？

　　一個(gè)成功的特色小鎮，必須是先由專(zhuān)家對該項目市場(chǎng)分析、精準定位、產(chǎn)業(yè)選擇、業(yè)態(tài)組合、開(kāi)發(fā)策略、創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)、運營(yíng)模式、創(chuàng )收回報等策劃之后，依據這個(gè)靈魂及總體思路，再來(lái)指導下一步規劃。

　　歐洲的小鎮，看似沒(méi)有刻意規劃的痕跡，但一切似乎又有定數。

意大利科莫

　　大部分歐洲小城鎮由于歷史上宗教原因帶來(lái)的限高制約，在城市的豎向空間分布上缺少變化。但不同小城鎮所反映的歷史文化積淀，依然能夠成就其風(fēng)貌的個(gè)性特征。很多歐洲小鎮，如意大利的科莫小鎮、法國的艾克斯小鎮，在城鎮整體空間上，具有“扁平化”的統一性，一是高度控制下的低層高密度特點(diǎn)，二是小尺度、布局嚴整的街區網(wǎng)絡(luò )，這賦予了特色小鎮在空間結構上最基本的整體性。

　　在傳承歷史文化積淀的同時(shí)，又保持了多元性、差異性的小鎮個(gè)性風(fēng)貌。城鎮外部的公共空間主要包括廣場(chǎng)與道路系統，形成城鎮居民日常生活的重要“舞臺”，如科莫的中心廣場(chǎng)、艾克斯的米拉波大道等。

法國艾克斯

　　在建筑和綠化上，每一個(gè)城鎮也都獨具特色。這些鎮的建設因地制宜,隨坡就勢,道路曲折活潑,建筑風(fēng)格各異，綠化自然和諧,充分體現獨特的文化傳統與特色。

　　德國中世紀最古老的城市之一威爾堡市,該市二戰以后制定的規劃仍在執行，中世紀的建筑很多,建筑風(fēng)格以木結構為主,外墻往往用粘土制作，特色鮮明。

　　在綠化上，歐洲的綠化覆蓋率很高,多數為自然林。高速公路兩側的綠化,主要是適合當地生長(cháng)的自然樹(shù),很少有人工雕鑿,任其生長(cháng)。從法蘭克福到林堡市,從林堡市到威爾堡市，高速公路兩側及一些村鎮周?chē)L(cháng)著(zhù)各類(lèi)樹(shù)木，生機勃勃。

　　鳳旅觀(guān)察：中國的小城鎮建設,一定要因地制宜,根據本鎮的歷史、傳統、文化、特點(diǎn)和經(jīng)濟基礎,形成自己獨特的風(fēng)格，避免“千鎮一面”。

　　從風(fēng)貌到風(fēng)情關(guān)乎特色小鎮的“氣質(zhì)”

　　人們最?lèi)?ài)用“風(fēng)情”去評判一個(gè)特色小鎮。小鎮是否迷人，還是會(huì )落腳到小鎮的“風(fēng)情”。人文風(fēng)情、民族風(fēng)情、地域風(fēng)情是集合了所有因素之后的一個(gè)表象，反映出小鎮的“氣質(zhì)”。
國外的(城市)小(城)鎮同樣別有一番風(fēng)情。希臘伊亞小鎮的風(fēng)情在于神秘壯觀(guān)，它地處希臘的王冠圣托里尼島，擁有全世界最美的日落，純凈的藍色，相映著(zhù)白色的房屋，點(diǎn)綴著(zhù)藍頂教堂，夢(mèng)幻而又確實(shí)存在的地方。

伊亞小鎮

　　在“因水而美”的威尼斯，日均客流量超過(guò)6萬(wàn)人，浪漫的人文風(fēng)情無(wú)處不在，劃著(zhù)貢多拉唱著(zhù)歌的船夫;小巷遠處墻頭上好似精心配色過(guò)的的花朵開(kāi)得花枝招展，纜繩上晾著(zhù)五彩斑斕的衣服。如今人們提到浪漫小鎮，就會(huì )首先想到威尼斯，它是威尼斯的代名詞，是威尼斯獨特的人文風(fēng)情。

　　一個(gè)城鎮有了風(fēng)光、風(fēng)貌、風(fēng)物、風(fēng)俗、風(fēng)味，才有風(fēng)情，風(fēng)光風(fēng)物是依托，風(fēng)貌風(fēng)味是載體，風(fēng)情才是誘惑力。除了鳳凰古城、西江苗寨、麗江古城等老牌旅游古鎮，新興的小鎮培育“風(fēng)情”需要相當長(cháng)的時(shí)日。

千戶(hù)苗寨

　　不過(guò)，只以視覺(jué)感官來(lái)體會(huì )“風(fēng)情”，依然過(guò)于膚淺。中國小城鎮的“人文風(fēng)情”只是暫時(shí)缺位，并非遺失。這些風(fēng)情深藏于中國古典文化，繼續挖掘。潮汕人的茶飲文化，貴州苗寨的攔門(mén)酒和蘆笙歌，民族眾多、地域廣袤，在長(cháng)期的歷史變遷中孕育了燦爛的文化。西部文化具有地域性、多元性和原生態(tài)性，是中華文化的重要組成部分。

　　鳳旅觀(guān)察：中國的特色小鎮并非完全“不解風(fēng)情”，個(gè)中緣由要么是缺乏對于傳統文化的挖掘和開(kāi)發(fā)，要么是對于傳統文化的開(kāi)發(fā)和利用出現了“跑偏”的情況。隨著(zhù)中國旅游開(kāi)發(fā)者與從業(yè)者的不斷探索與尋覓，獨具中國風(fēng)情的小鎮也會(huì )出現在中國的土地，成為全球艷羨的特色小鎮。

　　特色小鎮補短板這么抓或許更有效

　　在經(jīng)過(guò)對歐洲特色小鎮的深度考察與對其成功經(jīng)驗的深入思考后，我們需要重新審視中國特色小鎮的發(fā)展路徑。

　　首先，短期內，中國仍難以出現世界級的“特色小鎮”，但中國具備所有“特色小鎮”的基礎要素，只是需要合理規劃、耐心打磨、全民投入與時(shí)間積淀。

　　特色小鎮不是憑空建出來(lái)，而是根據一個(gè)地方的地域特色、產(chǎn)業(yè)現狀和發(fā)展方向順勢引導形成;特色小鎮是歷史產(chǎn)物，而不單純是投資產(chǎn)物;是地方發(fā)展導向，而不是房地產(chǎn)導向;保持地域文化特色并注重傳統文化。

　　一座成功的特色小鎮，需兼顧當地人生活和游客體驗，以滿(mǎn)足人的合理功能需求為前提，以人們的生產(chǎn)和生活的最大便利為原則。游客和年輕人永遠是刁鉆和刻薄的，對一座小鎮的自然景觀(guān)、特色產(chǎn)業(yè)、基礎設施、人文魅力要求非常高，木板原理明顯，主要元素必須覆蓋。

　　其次，特色小鎮要真正打造其“特色產(chǎn)業(yè)”。

　　產(chǎn)業(yè)基礎的強大可吸引更多年輕人不再只以大城市為奮斗目標，而為特色小鎮的建設注入年輕的活力。古老與現代，文化與科技，將持續在特色小鎮碰撞出獨特的火花。

　　旅游小鎮是特色小鎮的“旅游+”業(yè)態(tài)。挖掘現有城鎮的歷史文化底蘊，整合城鎮旅游資源與文化基因，著(zhù)眼于推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建一批具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內涵和旅游功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間載體。

　　圍繞城鎮的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區位優(yōu)勢，通過(guò)過(guò)立體的橫向與縱向聯(lián)系，延伸觸角到餐飲、購物、休閑、娛樂(lè )、旅游、文化等各個(gè)行業(yè)業(yè)態(tài)，提升城鎮的產(chǎn)業(yè)聚集與融合發(fā)展的綜合實(shí)力。

　　最后，特色小鎮需要塑造優(yōu)質(zhì)城鎮IP標識。

　　立足當地的自然與人文資源，打造主題風(fēng)格，以文化為媒介，形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，讓特色小鎮本身即為IP符號。

　　此外，須深度挖掘活化遺產(chǎn)價(jià)值：對特色小鎮中的歷史文化遺產(chǎn)、遺址等資源進(jìn)行保護與傳承，維護遺址的原生態(tài)性。讓歷史文化遺產(chǎn)“活起來(lái)”發(fā)揮其文化價(jià)值與科研價(jià)值，提升知名度，發(fā)揮其影響力。將周邊旅游資源搭配遺產(chǎn)資源進(jìn)行“打包組合”形成文創(chuàng )產(chǎn)品，助力城鎮的品牌形象塑造。

　　特色小鎮必須首先成為“網(wǎng)紅”，才有網(wǎng)紅效應，才有粉絲推崇。抖音上火起來(lái)的城鎮，只要不是曇花一現，在持續發(fā)展與運營(yíng)中，也會(huì )引起世界的關(guān)注。