今年的政府工作報告重申，新型城鎮化要處處體現以人為核心。在今年的工作中，以人為核心將突出地體現在兩個(gè)方面，一是推動(dòng)城鎮基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，二是更好解決群眾住房問(wèn)題。這兩方面的工作將使城市更加宜居。

　　“以人為本，公平共享”是新型城鎮化的基本原則。這就要求新型城鎮化從人民群眾的需要出發(fā)，而不是主要以拉動(dòng)GDP增長(cháng)為目標。雖然這兩者是緊密相關(guān)的，但目標的優(yōu)先序會(huì )影響其實(shí)現，因而具有重大意義。

　　對人民群眾來(lái)說(shuō)，對于城市化的基本要求是改善就業(yè)和居住，讓人民群眾能夠安居樂(lè )業(yè)的城市化，才符合以人為本的原則。因此，我們評估城市化的成果，首先要看能不能改善人民群眾的就業(yè)和居住，而不能主要以城市的建設水平、經(jīng)濟總量等指標。如果城市房?jì)r(jià)快速上漲，基礎設施、經(jīng)濟總量都會(huì )大大提升，但那不利于人民群眾的居住和就業(yè)（高房?jì)r(jià)會(huì )拉高經(jīng)濟運行成本，壓縮很多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間），就不是以人為本的城市化。

　　上文同時(shí)使用了“城鎮化”和“城市化”兩個(gè)概念，需要做一個(gè)說(shuō)明。在本文中，城市化是指人口從農業(yè)向非農產(chǎn)業(yè)轉移、從鄉村向城市轉移的經(jīng)濟和社會(huì )現象，城鎮化則是我國的戰略、規劃，可以說(shuō)是我國城市化的一個(gè)特殊路徑，其特別之處是重視鎮這種“微型城市”對農業(yè)、鄉村人口的吸收作用。而從實(shí)際進(jìn)程看，鎮對于我國農業(yè)人口轉移也確實(shí)起到過(guò)非常重大的作用，例如東莞的外來(lái)人口就是集中在鎮而不是中心城區?，F在，鎮在規劃和實(shí)際進(jìn)程中的作用都比以前小很多。但我國政府部門(mén)在戰略、規劃中還一直使用城鎮化的概念，強調了各級城市（包括鎮）對農業(yè)、鄉村人口的吸收作用，而不只是重視中心城市、超大城市。

　　但這些年來(lái)，在關(guān)于城市化的討論中，越來(lái)越多的意見(jiàn)強調中心城市、超大城市的作用，而認為發(fā)展中小城市是低效率的，更不要說(shuō)鎮了。這實(shí)際上是對我國在城市化進(jìn)程中采取城鎮化的路徑表示了質(zhì)疑。越來(lái)越多的意見(jiàn)認為，我國應推動(dòng)都市化，即在城市化進(jìn)程中采取都市化的路徑，推動(dòng)人口向少數大都市集中。相比之下，城鎮化顯得低端，而都市化高大上。都市化可以形成規模效益，促進(jìn)高附加值的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　可見(jiàn)，城鎮化更符合我國的國情。北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、北京交通大學(xué)中國城鎮化研究中心主任趙堅，近日發(fā)了幾篇關(guān)于都市區的研究，其中對美國的城市與我國的城市做了比較。2010年，美國排名前100位的大都市區聚集了65%的人口，生產(chǎn)了75%的GDP。而我國2010年排名前100位的城市人口占全國人口的19.5%，生產(chǎn)的GDP占全國的50%，分別比美國低45.5個(gè)百分點(diǎn)和25個(gè)百分點(diǎn)。他建議，我國應發(fā)展大都市區經(jīng)濟，大幅度提高排名前100位城市的人口和經(jīng)濟活動(dòng)集聚水平，重點(diǎn)發(fā)展20個(gè)左右以特大城市為中心的大都市區。每個(gè)大都市區在1.5萬(wàn)平方公里左右，高密度地容納2000萬(wàn)到4000萬(wàn)人口。

　　2010年美國人口略多于3億，而我國人口超過(guò)了13億，是美國的4倍還多。這就決定了，我國不可能像美國那樣，有65%的人口集聚在100個(gè)大城市。根據上面的數據計算，美國100個(gè)大都市住了2億人，我國100個(gè)大城市居住了2.5億人，我國城市的人口規模比美國還大。再看GDP，我國100個(gè)大城市人口占19.5%，而GDP占50%，可見(jiàn)人均經(jīng)濟資源的占有已經(jīng)超過(guò)了美國的100個(gè)大都市。這還能說(shuō)明我國大城市的集聚不夠多、都市化程度不夠高嗎？我國人口不能像美國那樣集聚在少數城市，是由我國的基本國情——人口眾多——決定的。

　　根據趙堅教授的設想，20個(gè)大都市每個(gè)都高密度地容納2000萬(wàn)到4000萬(wàn)人口，這就是20個(gè)北京、上?；蚣~約、東京。如果按下限2000萬(wàn)人口計算，20個(gè)大都市只能容納總共4億人口，集聚度顯然還不夠；如果按上限4000萬(wàn)人口計算，總共容納8億人口，集聚度是勉強達到了預想，但4000萬(wàn)已經(jīng)超過(guò)了目前北京的人口數量，這將引發(fā)何等程度的房?jì)r(jià)上漲、交通不便呢？

　　我國人口眾多的國情決定了，人口的城市化不能只靠少數超大城市，而要依靠各級城市，包括鎮。而且，我國城市化還要承擔農業(yè)人口轉移的功能，這是靠少數大都市難以完成的。從這些角度看，城鎮化才是接地氣的城市化路徑，需要數量眾多、廣泛分布。

　　可能有人會(huì )說(shuō)，都市化是市場(chǎng)化的結果，這被近年來(lái)人口不斷向中心城市、超大城市流動(dòng)所證明。但實(shí)際上，中心城市之所以能夠吸引人口流入，很大一部分原因是它們利用行政地位占有了優(yōu)勢性的資源，而不完全是由市場(chǎng)化因素決定的。這恰好是與市場(chǎng)化相悖的。這種狀況應該改變，否則不利于新型城鎮化的推進(jìn)。