本文簡(jiǎn)要回顧上海改革開(kāi)放40年來(lái)走過(guò)的城鎮化歷程。相對全國而言，上海城鎮化水平較高，較早提出“城鄉通開(kāi)，全市一體”等城鄉一體化發(fā)展戰略，但是還存在著(zhù)不少矛盾和問(wèn)題。中心城區和郊區鄉村之間的發(fā)展不平衡，以及鄉村發(fā)展的不充分，已成為上海市新時(shí)代發(fā)展的主要矛盾之一。為此，本文提出上海市以鄉村發(fā)展為重點(diǎn)的城鄉融合發(fā)展3大策略，先期規劃建設上海休閑度假型、特色文化型、新興產(chǎn)業(yè)型、宜業(yè)宜居型等4種類(lèi)型美麗鄉村。

　　1規劃建設美麗鄉村是新時(shí)代上海新型城鎮化發(fā)展的需

　　1.1  上海城鎮化發(fā)展階段的簡(jiǎn)要回顧

　　改革開(kāi)放40年來(lái)，從總體上看，上海城鎮化經(jīng)歷了3大階段。

　?。?）1978—1992年“城鄉一體化”的推進(jìn)階段。1978年，上海城鎮化水平達到58.7%。按照國際經(jīng)驗，城鎮化水平超過(guò)50%以后，城鎮化將進(jìn)入城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)、城鄉統籌、城鄉融合的發(fā)展階段。

　?。?）1993—2005年“郊區三個(gè)集中”的發(fā)展階段。1993年，上海城鎮化水平達69%。上海市委、市政府提出“農業(yè)向規模經(jīng)營(yíng)集中、工業(yè)向園區集中、農民居住向城鎮集中的“三個(gè)集中”方針。

　?。?）2006—2017年“新城建設為重點(diǎn)”的推進(jìn)階段。2006年，上海城鎮化水平已達84.5%。城鎮化發(fā)展到以中心城為核心的區域協(xié)調推進(jìn)階段，城鎮化發(fā)展建立“中心城—新城—中心鎮—中心村”的城鄉統籌發(fā)展體系，即“1966”——1個(gè)中心城，9個(gè)新城，60個(gè)中心鎮，600個(gè)中心村。

　　1.2  上海城鎮化發(fā)展中的主要矛盾和問(wèn)題

　　改革開(kāi)放40年來(lái)上海城鎮化快速發(fā)展，較早步入城鄉統籌、城鄉一體化的發(fā)展階段。但是，在新時(shí)代新型城鎮化的要求下，尚存在下列矛盾和問(wèn)題需解決。

　　1.2.1  傳統城鎮化的弊病還在滋生

　　上海人口過(guò)多集中于中心城區，壓力過(guò)大。人口與中心城區的綜合承載能力之間的矛盾還在加劇。重城市建設，輕鄉村發(fā)展；重人口向中心城區集聚，輕郊區統籌均衡發(fā)展；重物質(zhì)建設，輕生態(tài)文化等傳統城鎮化發(fā)展方式仍在延續。導致“城市病”問(wèn)題突出，交通擁堵嚴重，環(huán)境污染仍然存在，公共安全事件時(shí)有發(fā)生，城鄉結合部人居環(huán)境較差等。

　　1.2.2  中心城區與郊區鄉村發(fā)展不平衡不充分

　　相對于中心城區，上海郊區鄉村成為了不平衡不充分發(fā)展的短板，對照新時(shí)代創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享5大發(fā)展理念以及新型城鎮化的要求，差距較大。

　?。?）產(chǎn)業(yè)支撐和集聚不夠，產(chǎn)能等級較低。上海郊區村鎮產(chǎn)業(yè)大多以生產(chǎn)和組裝型制造業(yè)為主，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費性服務(wù)業(yè)嚴重短缺。據調研資料顯示，一是村鎮工業(yè)產(chǎn)能落后，污染治理成本高。二是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，污染治理難度大。

　?。?）綜合服務(wù)設施配置滯后，難以吸引人才。綜合服務(wù)功能尚不能支撐人口的需求，加上村鎮人氣不足，導致服務(wù)業(yè)難以入駐，造成長(cháng)期服務(wù)設施配置滯后，更不利于市區人口向郊區遷移。由于長(cháng)期的“重城區，輕郊區”發(fā)展理念，導致上海城鄉之間在教育、醫療、社會(huì )保障等方面差異明顯，農村居民擁有的公共服務(wù)設施較為缺乏，城鄉公共服務(wù)設施不均衡，尤其是優(yōu)質(zhì)設施配套不足。

　?。?）人口“倒掛”明顯，老齡化問(wèn)題突出。據調研資料顯示：一是人口“倒掛”現象較嚴重，戶(hù)籍人口增速緩慢，而來(lái)滬人口高速增長(cháng)，有的鄉鎮比例已達1:10。二是人戶(hù)分離現象較突出，存在戶(hù)在人不在，人在戶(hù)不在，空掛戶(hù)較多等情況，郊區村鎮戶(hù)籍中戶(hù)在人不在的接近50%。三是戶(hù)籍人口年齡結構呈明顯的兩頭小、中間大，但青少年增速明顯低于老齡人口，人口老齡化趨勢加劇，老齡化問(wèn)題突出。

　　2新時(shí)代上海怎樣規劃建設美麗鄉村

　　對上海來(lái)說(shuō)，按照新型城鎮化的要求，主要矛盾是中心城區和郊區鄉村之間的發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，因此下階段城鎮化發(fā)展的重點(diǎn)應是以鄉村為重點(diǎn)的城鄉融合發(fā)展，補齊上海鄉村發(fā)展的短板。為此，提出如下策略。

　　2.1  緊扣上海發(fā)展的總體目標，振興郊區鄉村發(fā)展

　　上海的總體發(fā)展目標是建成卓越的全球城市，功能定位是國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運、創(chuàng )新中心。當前，上海的城鎮化水平已接近90%，按照國際城鎮化發(fā)展規律來(lái)看，上海已進(jìn)入工業(yè)化后期階段，城鄉關(guān)系將再次重構，工業(yè)和服務(wù)業(yè)將成為整個(gè)社會(huì )經(jīng)濟的核心，現代服務(wù)業(yè)占有很大份額。農業(yè)將建立在規模生產(chǎn)、科技化、智能化基礎上，應是以市場(chǎng)交換為目的的現代農業(yè)。農業(yè)勞動(dòng)者將成為職業(yè)農民，生活方式也將逐步市民化，傳統的“城市—工業(yè)”、“農村—農業(yè)”的分工格局將徹底打破，城鄉關(guān)系應成為以城市文明為主體的城鄉融合、一體化發(fā)展。

　　2.2  合理布局好三生空間，統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)

　　在上海美麗鄉村的空間布局中要做到生產(chǎn)空間集約高效，生活空間美麗宜居，生態(tài)空間優(yōu)質(zhì)文明。制定好優(yōu)化的上海鄉村空間規劃，并能與中心城區統籌協(xié)調，形成有機生命體。劃定好生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)的管制界限，合理組建生產(chǎn)、生活、生態(tài)的結構體系。

　　2.3  要適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，進(jìn)行體制機制改革

　　當前正處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，如何建立現代化的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系是經(jīng)濟發(fā)展的保障。為此，必須進(jìn)行適應上海美麗鄉村規劃建設和管理的市場(chǎng)經(jīng)濟體制機制改革。

　?。?）土地問(wèn)題。2018年12月29日，第十三屆全國人大第七次會(huì )議通過(guò)的《中華人民共和國農村土地承包法（2018年修正）》（中華人民共和國主席令第十七號）進(jìn)一步推動(dòng)了農村土地制度改革依法進(jìn)行。集體經(jīng)營(yíng)性建設用地擬入市，允許出讓流轉，允許土地所有權人通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或個(gè)人使用，掃清集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的法律障礙。具體包括：一是明確入市條件，二是明確集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市后的管理措施，三是完善被征地農民合理、規范、多元保障機制。

　?。?）金融問(wèn)題。支持、鼓勵和引導金融機構到農村設立分支機構。加大中小企業(yè)和農民創(chuàng )業(yè)的金融服務(wù)，建立小額貸款和擔保機構，積極開(kāi)展農村住宅產(chǎn)權和土地承包權抵押貸款業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)農村金融產(chǎn)品創(chuàng )新、推廣小額信用、聯(lián)戶(hù)擔保等產(chǎn)品，推廣應用。積極穩妥推進(jìn)農村資金互助社和農民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作試點(diǎn)，探索建立政府主導、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作的農村信貸擔保機制。

　?。?）人才問(wèn)題。創(chuàng )建吸引人才的體制機制，鼓勵立志以農業(yè)為其職業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生到農村從事農業(yè)經(jīng)營(yíng)，并轉變成職業(yè)農民。不斷提高鄉村人口素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、掌握農業(yè)專(zhuān)項技能的新型農民核心隊伍，重點(diǎn)在于提升農業(yè)科技創(chuàng )新水平，打造農業(yè)科技創(chuàng )新平臺基地，加快高校、科研機構的農業(yè)科技成果轉化應用。深入開(kāi)展國際國內的農業(yè)科技合作，聚集更多的優(yōu)秀人才和科技資源。鼓勵企業(yè)參與農業(yè)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮現有農村推廣體系作用，進(jìn)一步調動(dòng)農業(yè)科研單位到上海郊區鄉村進(jìn)行技術(shù)示范推廣。

　　3上海要建設什么樣的美麗鄉村

　　新時(shí)代上海最大的發(fā)展不平衡不充分的矛盾是城鄉發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分。要按照新時(shí)代我國振興鄉村發(fā)展戰略的要求，堅持“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)現農業(yè)強、農村美、農民富。根據上海的實(shí)際情況，鄉村振興發(fā)展應堅持產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興，科學(xué)把握上海郊區鄉村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，針對不同區域、不同特色的鄉村確定不同的鄉村振興模式予以分類(lèi)施策，典型引路，注重規劃先行，突出重點(diǎn)。

　　對標全球城市的要求，上海需要將創(chuàng )建卓越全球城市的創(chuàng )新活力、精神風(fēng)貌、科技教育、文化傳承、生態(tài)基質(zhì)融入美麗鄉村建設中，為此，先期宜建設以下4種類(lèi)型的鄉村。

　?。?）休閑度假型。上海郊區鄉村自然資源稟賦好，是典型的江南田園景色，田沃土肥，水系清冽，林幽可隱，生態(tài)良好，可以在充分挖掘自然風(fēng)光的旅游資源下，圍繞“養生、養心、養老、康體健身”等要素，結合觀(guān)光農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、體驗農業(yè)、科普農業(yè)，配套水鄉田園民宿，建成“鄉村休閑、度假、康體、娛樂(lè )”等旅游市場(chǎng)的主體場(chǎng)所。

　?。?）特色文化型。上海是一座國家歷史文化名城，擁有深厚的近代城市文化底蘊和眾多歷史古跡，江南傳統吳越文化與西方傳入的工業(yè)文化相融合形成上海特有的海派文化。上海郊區鄉村除了有粉墻黛瓦、小橋流水、枕水而居、村口大樹(shù)的自然風(fēng)光外，更有悠久的歷史文化?？梢陨钊胪诰蛏虾｀l村獨特的傳統文化資源、歷史人文資源，并融入國際大都市現代上海鄉村的發(fā)展精髓，體現“上海鄉村文化特色”，打造上海鄉村文化產(chǎn)業(yè)，策劃上海鄉村文化大事件，設計多元化的上海鄉村文化產(chǎn)品類(lèi)型，豐富上海鄉村的特色文化旅游。

　?。?）新興產(chǎn)業(yè)型。上海郊區是高端制造業(yè)的主戰場(chǎng)，是實(shí)施鄉村振興戰略的主陣地。郊區鄉村發(fā)展高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是上海市委、市政府提出的上海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方向。據此，上海鄉村可以進(jìn)一步集聚上海的科技、資本、人才優(yōu)勢，把上海的科技人才優(yōu)勢轉化為郊區鄉村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢?？梢越柚娮?、信息、新材料、生物醫藥、新能源汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)機，建設以“新興產(chǎn)業(yè)”為特色的特色鄉村，承接中心城區的產(chǎn)業(yè)功能轉移和資源輻射。

　?。?）宜業(yè)宜居型。要充分發(fā)掘鄉村自身的特色資源，培育和壯大特色產(chǎn)業(yè)，做大做強產(chǎn)業(yè)結構，以產(chǎn)業(yè)興村，以鄉村促產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和鄉村融合發(fā)展，增強鄉村的綜合實(shí)力、發(fā)展活力和就業(yè)容納力，要構建和完善城鄉互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展特色農產(chǎn)品加工業(yè)、農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)支持和農產(chǎn)品流通等特色農業(yè)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，增加農民收入。

　　作者：王士蘭，浙江大學(xué)國際創(chuàng )新研究院；陳靜，同濟大學(xué)建筑與城市規劃學(xué)院。