國務(wù)院新一輪機構改革加快推進(jìn)生態(tài)文明建設，提出編制實(shí)施國土空間生態(tài)修復規劃這一創(chuàng )新舉措，加大力度推進(jìn)山水林田湖草生命共同體的全方位系統綜合治理?？茖W(xué)編制國土空間生態(tài)修復規劃，成為系統實(shí)施國土空間生態(tài)修復重大工程的優(yōu)先任務(wù)。

　　國土空間生態(tài)修復規劃定位于對國土空間生態(tài)修復活動(dòng)的統籌謀劃和總體設計，是在一定時(shí)間周期、一定國土空間范圍內開(kāi)展生態(tài)保護修復活動(dòng)的指導性、綱領(lǐng)性文件。其核心是通過(guò)研究編制規劃，統籌設計國土空間生態(tài)修復活動(dòng)的實(shí)施范圍、預期目標、工程內容、技術(shù)要求、投資計劃和實(shí)施路徑，以有效保障和綜合提升國土空間生態(tài)修復活動(dòng)的生態(tài)效益、社會(huì )效益、經(jīng)濟效益。

　　統籌確定規劃框架與內容

　　綜合考慮國土空間生態(tài)修復主要目標與任務(wù)，國土空間生態(tài)修復規劃可分為6個(gè)部分：

　　基礎調查與評估。主要分析規劃區自然生態(tài)狀況、經(jīng)濟社會(huì )概況、重大工程實(shí)施情況等生態(tài)修復基礎，明確生態(tài)環(huán)境、生態(tài)空間、生態(tài)安全等方面存在的突出問(wèn)題，以及未來(lái)開(kāi)展國土空間生態(tài)保護修復所面臨的形勢與挑戰。

　　規劃總體思路。闡述編制實(shí)施規劃的政策要求、規劃定位、實(shí)施范圍、規劃期限等，明確規劃指導思想、基本原則、主要目標、具體指標、總體戰略等。

　　重點(diǎn)修復空間識別。通過(guò)開(kāi)展國土空間綜合評價(jià)，識別擬開(kāi)展生態(tài)修復的重要空間、敏感脆弱空間、受損破壞空間等范圍、面積與分布，并制定生態(tài)修復分區導引。

　　規劃任務(wù)與措施。針對突出問(wèn)題和既定目標，提出生態(tài)修復相關(guān)任務(wù)、具體措施與實(shí)施時(shí)序要求。

　　重大工程與投資需求。綜合考慮突出問(wèn)題、規劃目標、技術(shù)經(jīng)濟可行性，設計生態(tài)修復重大工程，提出項目清單，測算投資需求，并分析工程項目實(shí)施的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。

　　組織實(shí)施機制。主要包括為保障規劃有效實(shí)施而制定的配套政策措施、組織保障、績(jì)效評價(jià)等。

　　國土空間生態(tài)修復規劃編制主要包括調查評估、目標分析、方案設計、成果集成等4個(gè)步驟：

　　調查評估。在收集整理相關(guān)資料文獻的基礎上，分析規劃區自然資源、人口社會(huì )、經(jīng)濟狀況、開(kāi)發(fā)格局、規劃區劃、人居環(huán)境、耕地質(zhì)量、生態(tài)狀況、礦山問(wèn)題和實(shí)施基礎等國土空間生態(tài)修復領(lǐng)域的現狀、問(wèn)題，預測未來(lái)發(fā)展趨勢。

　　目標分析。根據調查評估分析明確的突出問(wèn)題，結合上位專(zhuān)項規劃或區域總體規劃等對于國土空間生態(tài)修復領(lǐng)域設定的任務(wù)性目標，重點(diǎn)從國土空間開(kāi)發(fā)格局優(yōu)化成效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善效率、工程項目任務(wù)完成量等方面，綜合制定生態(tài)修復評價(jià)指標體系。

　　方案設計。根據規劃區國土空間生態(tài)修復各領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題和設定目標，依據國家、相關(guān)地方政府及有關(guān)部門(mén)政策要求和技術(shù)規范，提出解決突出生態(tài)問(wèn)題、完成任務(wù)目標的具體措施、工程、政策、制度等。

　　成果集成。結合上述三個(gè)方面的成果，按照要求，依據相關(guān)領(lǐng)域規劃編制技術(shù)規范，形成規劃文本、說(shuō)明、圖集、研究報告、數據庫、信息系統等成果。

　　根據《全國國土規劃綱要（2016—2030年）》《全國土地整治規劃（2016-2020年）》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規定》等相關(guān)要求，國土空間生態(tài)修復應包括國土空間生態(tài)整治、退化土地生態(tài)修復、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等核心內容。按照其作用對象及對應國土空間規劃生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間的區位分布，可細分為13個(gè)的具體類(lèi)型：生產(chǎn)空間包括礦山地質(zhì)環(huán)境監管與治理、工礦廢棄地土地整理復墾、農用地土地整理復墾、高標準農田建設等4項；生活空間包括低效用地再開(kāi)發(fā)、人居環(huán)境綜合整治等2項；生態(tài)空間包括濕地生態(tài)修復、河湖岸線(xiàn)生態(tài)修復、海岸生態(tài)修復、森林生態(tài)修復、草原生態(tài)修復、生態(tài)景觀(guān)修復、自然災害預防與修復等7項。

　　針對規劃技術(shù)難點(diǎn)創(chuàng )新解決方案

　　國土空間生態(tài)修復規劃更加突出強調“山水林田湖草生命共同體”系統思想，在規劃編制中應遵循以維護和提升區域生態(tài)系統服務(wù)功能為核心，統籌管理自然資源與環(huán)境、污染治理與生態(tài)保護、水—氣—土—生物要素管理，目標是保護生態(tài)系統原真性、完整性和生態(tài)服務(wù)功能，平衡生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展、資源利用的關(guān)系。其難點(diǎn)主要在于如何統籌設計山水林田湖草生態(tài)系統整體保護、系統修復、區域統籌、綜合治理的有效途徑。同時(shí)，由于生態(tài)修復工程往往具有規模大、類(lèi)型多、技術(shù)復雜、周期長(cháng)、見(jiàn)效慢等特點(diǎn)，修復規劃的技術(shù)難點(diǎn)在于，規劃任務(wù)措施的設置如何統籌處理好整體與局部、當前與長(cháng)遠、保護與修復措施選擇等方面的關(guān)系。

　　通過(guò)創(chuàng )新改進(jìn)生態(tài)評估結果分析技術(shù)方法，強化生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定成果應用等方式，在科學(xué)識別重點(diǎn)修復區域、重要生態(tài)系統等基礎上，合理設定規劃任務(wù)措施。另外，生產(chǎn)空間、生活空間修復主要以可持續開(kāi)發(fā)利用為導向，可運用國土資源環(huán)境承載力評價(jià)或國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)結果。國土空間生態(tài)修復規劃編制關(guān)鍵節點(diǎn)可歸納為5個(gè)方面：

　　生態(tài)狀況評估與重點(diǎn)區域識別。在調查收集經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)環(huán)境現狀及歷史數據資料的基礎上，開(kāi)展區域生態(tài)狀況評估和生態(tài)系統演變分析，初步確定規劃區擬開(kāi)展生態(tài)保護修復的重點(diǎn)區域。開(kāi)展生態(tài)評估，按照生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定技術(shù)要求，初步判定規劃區生態(tài)功能重要、生態(tài)系統敏感脆弱區域的空間分布。開(kāi)展生態(tài)系統演變分析，識別受損生態(tài)系統空間分布。解譯分析不同歷史時(shí)期遙感影像的生態(tài)系統類(lèi)型分布，分析生態(tài)系統類(lèi)型變化矩陣，理清區域空間尺度不同類(lèi)型生態(tài)系統構成、比例的變化情況。

　　評估分析結論校核檢驗。通過(guò)疊加分析和實(shí)地調研，進(jìn)一步校核檢驗生態(tài)評估和生態(tài)系統演變分析得出的結論。建議將生態(tài)評估結果與生態(tài)系統演變分析結果、生態(tài)保護紅線(xiàn)的劃定成果進(jìn)行疊加分析，從技術(shù)方法層面進(jìn)一步提高評價(jià)分析結果的準確性。

　　空間規劃區劃協(xié)調銜接。將通過(guò)空間分析得出的生態(tài)保護修復優(yōu)先區域與主體功能區規劃、土地利用規劃、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃等相關(guān)空間規劃區劃政策進(jìn)行銜接，確保生態(tài)保護修復措施的制定，能夠精準施策于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和生態(tài)環(huán)境管理的需要。

　　生態(tài)保護修復分區方案。結合生態(tài)功能敏感重要區域和受損嚴重區域的空間分布，提出開(kāi)展生態(tài)修復的重點(diǎn)區域，作為規劃實(shí)施的優(yōu)先區。對重點(diǎn)區域進(jìn)行空間結構分析，進(jìn)一步理清重點(diǎn)區域內部的生態(tài)修復問(wèn)題、優(yōu)先區域、修復方向等，據此進(jìn)一步優(yōu)化設計任務(wù)設置與工程選擇。

　　生態(tài)修復任務(wù)路徑確定。結合遙感影像分析，識別擬開(kāi)展生態(tài)修復的區域原有生態(tài)系統類(lèi)型和結構，以盡可能恢復自然狀態(tài)和生態(tài)系統整體性為目標，以近自然、生態(tài)化為標準，合理選擇生態(tài)保護或修復技術(shù)措施，并配套制定相關(guān)管理措施，從而有效解決生態(tài)修復措施和路徑選擇問(wèn)題。

　　為保障規劃落地實(shí)施，應建立多元化投入機制，建議中央財政設立國土空間生態(tài)修復專(zhuān)項資金。以國土空間規劃為統領(lǐng)，以國土空間生態(tài)修復規劃為抓手，構建生態(tài)保護修復長(cháng)效制度。應制定國土空間生態(tài)修復規劃編制技術(shù)規范，建立統一規程、目標銜接、要素融合、政策協(xié)同的生態(tài)保護修復長(cháng)效機制。

　?。ㄗ髡邌挝唬荷鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院）