承接北京非首都功能的疏解，是雄安新區設立的一個(gè)主要考量。這意味著(zhù)雄安的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，將不同于傳統的自我培育模式。它的產(chǎn)業(yè)成長(cháng)將自承接北京非首都功能疏解開(kāi)始，其間不斷孕育內生的動(dòng)力，并最終由市場(chǎng)和自己的創(chuàng )新動(dòng)力決定其產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展態(tài)勢。

　　就此，《中國新聞周刊》專(zhuān)訪(fǎng)了中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長(cháng)、中國社會(huì )科學(xué)院雄安發(fā)展研究智庫主任黃群慧。

　　“要避免過(guò)度行政化”

　　中國新聞周刊：雄安的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，自承接北京非首都功能疏解開(kāi)始，然后尋求內生動(dòng)力生長(cháng)，這是否意味著(zhù)它的發(fā)展將不同于傳統路徑？

　　黃群慧：對。從產(chǎn)業(yè)動(dòng)力角度看，我曾經(jīng)把未來(lái)雄安新區的發(fā)展劃分三個(gè)階段：一是通過(guò)行政手段承接北京非首都功能疏解，這個(gè)是“轉移初創(chuàng )”階段。這個(gè)階段伴隨著(zhù)大量企事業(yè)單位從北京遷到雄安，雄安會(huì )獲得發(fā)展的初速度，這個(gè)階段的推動(dòng)力主要來(lái)自于行政的推動(dòng)。二是雄安產(chǎn)業(yè)成長(cháng)從行政推進(jìn)逐步轉向自我發(fā)展的“轉型換擋”階段。伴隨著(zhù)疏解非首都功能的逐步完成，雄安產(chǎn)業(yè)成長(cháng)的行政動(dòng)力逐步弱化，在體制機制不斷完善的背景下，新的市場(chǎng)化動(dòng)力和企業(yè)自生能力逐步培育形成。三是進(jìn)入靠市場(chǎng)化的力量自我成長(cháng)的“創(chuàng )新發(fā)展”階段。在這一階段，雄安靠創(chuàng )新驅動(dòng)獲得自我發(fā)展的加速度。

　　在當前轉移初創(chuàng )階段，要采用各種措施保證雄安新區能夠獲得充足的成長(cháng)原始動(dòng)力和更快的“初速度”。一方面要大力支持雄安新區承接北京市的高端高新產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)的轉移，把大量的高校、科研單位等優(yōu)勢資源轉移過(guò)去；另一方面還要把北京、天津的優(yōu)勢功能平臺為雄安所用。另外，要鼓勵雄安在體制機制上進(jìn)行全面創(chuàng )新，允許雄安享受所有國家級的試點(diǎn)政策。中央已經(jīng)出臺了雄安新區發(fā)展的體制機制改革的政策，已經(jīng)給予了雄安體制機制創(chuàng )新的很大空間。

　　中國新聞周刊：從承接北京非首都功能疏解，到雄安產(chǎn)生自生能力，這中間成功的關(guān)鍵是什么？

　　黃群慧：還是需要市場(chǎng)力量的成長(cháng)。在承接的初期，可能行政力量會(huì )強一點(diǎn)，但真正到了產(chǎn)業(yè)自己成長(cháng)的時(shí)候，更多地是依靠市場(chǎng)力量。尤其是當前大家關(guān)注的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展的不確定性很大，政府根本無(wú)法規劃得很具體，最根本的還是讓真正的市場(chǎng)主體去創(chuàng )新和探索。雄安需要做的是培育一個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的良好生態(tài)，可以像深圳一樣，培育大量的高新技術(shù)企業(yè)，這些企業(yè)的選擇代表未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

　　即便是在雄安新區發(fā)展的初級階段，主要初速度依靠行政力量時(shí)，也要注意發(fā)揮和培育市場(chǎng)在資源配置中的作用，避免過(guò)度行政化。包括像日本筑波科技城、韓國大德研究開(kāi)發(fā)特區的經(jīng)驗都表明，僅僅靠行政力量可以在短時(shí)間內集中大量資源，但長(cháng)期來(lái)看，城市發(fā)展的主要要素都無(wú)法單純靠行政力量健康發(fā)展。

　　舉個(gè)例子，從市場(chǎng)活力來(lái)說(shuō)，很多民營(yíng)企業(yè)是應該考慮進(jìn)去的，即便是國有企業(yè)，也可以鼓勵他們搞混合所有制，這些都是需要的。從城市的發(fā)展說(shuō)，市場(chǎng)主體的活力要強，這樣城市才能有活力，并且會(huì )吸引更多的主體到來(lái)。

　　政府在設計制度的時(shí)候，也要充分考慮到這方面。如果暫時(shí)考慮不清楚，就留出“空白”，允許市場(chǎng)主體慢慢去試、去闖、去創(chuàng )新，創(chuàng )新的方向和結果符合城市健康發(fā)展的要求，這時(shí)候應該鼓勵，否則就要去規范。我覺(jué)得政府在設計體制機制時(shí)，應該注意這點(diǎn)。

　　這個(gè)過(guò)程中最關(guān)鍵、最根本的還是機制的建立。包括政府本身的機制，政企關(guān)系，以及保證現代城市運行的其他機制。這是一個(gè)從無(wú)到有的過(guò)程，肯定是漸進(jìn)的。開(kāi)始可能政府會(huì )引導，慢慢成為一個(gè)互動(dòng)和博弈的過(guò)程，最終達到一種均衡狀態(tài)，也就是能形成自生能力。

　　雄安的發(fā)展，可能一開(kāi)始會(huì )發(fā)展很快，但后面的轉型可能會(huì )有一點(diǎn)艱難。政府的力量減弱以后，尤其中央政府的力量減弱以后，就要看雄安本身的政府和市場(chǎng)力量能不能完成接力。

　　現在很多的創(chuàng )新型企業(yè)在深圳集聚，主要是當地已經(jīng)形成了一種生態(tài)。生態(tài)的形成有一個(gè)演進(jìn)的過(guò)程，就像達爾文生物進(jìn)化論中提到的，這是一個(gè)進(jìn)化的過(guò)程。

　　“打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)”

　　中國新聞周刊：你對雄安的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)定位，有幾個(gè)分析的維度，一是站在中國城市發(fā)展樣板的維度，二是京津冀協(xié)同發(fā)展的維度，三是雄安和河北其他城市之間關(guān)系的維度。這三個(gè)維度是基于什么考慮？

　　黃群慧：雄安新區的定位是多重目標，既要集中承接北京的非首都功能疏解，又要綠色生態(tài)宜居，還要創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)、高端產(chǎn)業(yè)示范。在承接北京非首都功能疏解時(shí)，希望它能夠有利于京津冀城市群的構造，打造世界級城市群。

　　中央最初提出雄安新區時(shí)，就已經(jīng)把它定位為“千年大計”的一個(gè)樣板了。后來(lái)規劃綱要出來(lái)的時(shí)候，又結合十九大精神，提出把雄安新區建成高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。另外，最初提出建立雄安新區，就是作為京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)核心舉措來(lái)提出的。

　　我們跟蹤發(fā)現，京津冀協(xié)同發(fā)展提出以來(lái)，協(xié)同指數并沒(méi)有太大發(fā)展。尤其對于河北來(lái)說(shuō)，很多指標甚至差距更大，比如人均GDP指標，近幾年天津和北京在全國省級區域排名名列前茅，但河北大約處于中下游。我們還作過(guò)工業(yè)化水平階段的評估，中國全國大概處于工業(yè)化后期。北京、天津已經(jīng)屬于后工業(yè)化階段，已經(jīng)實(shí)現經(jīng)濟現代化了，而河北只是在工業(yè)化中期階段。所以河北與京津差了一個(gè)階段。在正常情況下，差一個(gè)階段意味著(zhù)至少50年才能趕上。

　　在差距這么大的情況下，要協(xié)同發(fā)展的話(huà)，光靠市場(chǎng)力量自然演進(jìn)來(lái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移是不行的。像北京天津的產(chǎn)業(yè)，并不一定會(huì )轉移到河北或者與河北產(chǎn)業(yè)進(jìn)行協(xié)同，雖然物理距離很近，但物理距離不是唯一的決定因素，甚至不是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，關(guān)鍵問(wèn)題是配套能力、綜合成本、要素供給和營(yíng)商環(huán)境等。

　　在這種背景下，在河北建立雄安新區，對于京津冀的協(xié)同發(fā)展就具有決定性的意義。中央通過(guò)設立雄安新區，可以把北京與首都功能定位不適應的高端產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)去。過(guò)去，北京是想把發(fā)展水平較低的產(chǎn)業(yè)轉過(guò)去，現在則是產(chǎn)業(yè)鏈重新分配。目前，國內國際上產(chǎn)業(yè)鏈分工都很細，同樣都是做新興高端產(chǎn)業(yè)，有些可以放在北京，有些則可以放在雄安，不同的只是產(chǎn)業(yè)鏈條的環(huán)節、產(chǎn)業(yè)具體定位的不同，而不是產(chǎn)業(yè)水平的高低。

　　而雄安是河北的一個(gè)新區，通過(guò)雄安再去帶動(dòng)河北其他地方的發(fā)展，就會(huì )更合乎邏輯一些。之前要用北京帶動(dòng)的話(huà)，有省界的差異，不好協(xié)調，現在到了一個(gè)省界內部，就好協(xié)調了。河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展最根本的問(wèn)題，也是其產(chǎn)業(yè)轉型升級的問(wèn)題。通過(guò)雄安提供其高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，就可以促進(jìn)河北其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如材料產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)等。雄安新區與周邊地區的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，可以形成產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈協(xié)作配套關(guān)系。

　　從產(chǎn)業(yè)鏈的角度，雄安新區應做當中的某一環(huán)節，如設計和研發(fā)，還可以重點(diǎn)發(fā)展“母工廠(chǎng)”，而大規模的生產(chǎn)制造應該在河北及周邊地方來(lái)實(shí)現。同時(shí)，在招商引資中，雄安新區要與周邊城市共同招商引資，共育產(chǎn)業(yè)鏈，共同打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)。

　　“雄安是我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的試驗田”

　　中國新聞周刊：基于雄安的創(chuàng )新基因，中國有一些在過(guò)去城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中亟待解決的重大關(guān)鍵問(wèn)題，是否可以拿來(lái)在雄安試驗？

　　黃群慧：是的，我認為雄安可以作為我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展中的試驗田，從雄安的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展看，應該著(zhù)重關(guān)注在以下幾方面進(jìn)行創(chuàng )新。

　　一是雄安新區產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng )新的定位，應該著(zhù)眼于解決中國產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng )新發(fā)展目前存在的重大急迫的現實(shí)問(wèn)題。雄安新區作為全國高質(zhì)量發(fā)展的樣板，理應探索解決中國產(chǎn)業(yè)遇到的自主創(chuàng )新能力弱、知識產(chǎn)權保護不夠、周期性產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。在創(chuàng )新體系建設方面，我國的創(chuàng )新體系還存在很多問(wèn)題，比如，如何解決共性技術(shù)既有公益性又有效益的問(wèn)題，雄安新區可以從這些方面進(jìn)行探索。

　　總體上，雄安新區應該從我國創(chuàng )新體系需要如何彌補缺陷的思路，去尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和創(chuàng )新體系的構建。此外，考慮到雄安新區體量小的現實(shí)，可以借鑒以色列的經(jīng)驗，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節，重點(diǎn)放在設計和研發(fā)的環(huán)節，發(fā)展創(chuàng )新孵化器，吸引風(fēng)險企業(yè)，向其他地區轉移科技成果。從未來(lái)發(fā)展看，基于雄安新區的定位，作為千年大計、國家大事，雄安新區要實(shí)現更快速的發(fā)展，不應僅僅局限于北京的創(chuàng )新要素資源，而是應該利用全國乃至全世界的資源來(lái)發(fā)展。

　　二是雄安新區的科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要樹(shù)立京津冀整體協(xié)同發(fā)展、并從全球角度形成與長(cháng)三角和粵港澳大灣區錯位競爭的理念。從全國區域發(fā)展看，未來(lái)會(huì )形成基于京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區三大區域科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心參與全球競爭，這需要思考兩個(gè)方面問(wèn)題，一是從全球競爭角度看，中國科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有什么短板和問(wèn)題，在固有的城市群格局中這個(gè)問(wèn)題無(wú)法解決，可以通過(guò)雄安新區這樣一個(gè)全新的城市來(lái)彌補；二是在參與全球競爭中，京津冀與長(cháng)三角、粵港澳大灣區如何實(shí)現適度的錯位發(fā)展，從而保證中國在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中抓住“彎道超車(chē)”機會(huì )、逐步形成新工業(yè)革命背景下的全球創(chuàng )新中心和全球高端產(chǎn)業(yè)基地。

　　因此，雄安新區高端產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng )新，應該定位立足于中國在全球創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)鏈條中的空白和短板，既與北京構建“高精尖”經(jīng)濟體系和科創(chuàng )中心的定位協(xié)同發(fā)展，又促進(jìn)京津冀、長(cháng)三角和粵港澳大灣區在參與全球競爭中錯位發(fā)展。

　　三是在全球都將新一代信息技術(shù)作為主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下，雄安新區發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，短期要突出科技成果應用示范，并與城市建設自身需求結合起來(lái)，長(cháng)期要把握新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心尋求突破。根據新一輪信息技術(shù)的發(fā)展趨勢來(lái)判斷，雄安新區產(chǎn)業(yè)可以定位為新一輪信息技術(shù)引發(fā)的商業(yè)模式變革，在新區將如何推進(jìn)商業(yè)模式變革作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)實(shí)施路徑。

　　最后，考慮到未來(lái)產(chǎn)業(yè)除了智能化、高端化的發(fā)展趨勢之外，還有一個(gè)綠色化的趨勢，這又和雄安的白洋淀治理相結合，水系污染治理產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展，無(wú)疑是未來(lái)雄安的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)成長(cháng)點(diǎn)。因為白洋淀是整個(gè)華北平原的洼地，要把白洋淀治好，就要治理整個(gè)華北平原的水系，這就涉及一個(gè)很大的產(chǎn)業(yè)。（實(shí)習生王伊妮對本文亦有貢獻）