雄安新區的設立，與京津冀協(xié)同發(fā)展戰略有密不可分的聯(lián)系。

　　范恒山從2006年開(kāi)始擔任國家發(fā)改委地方經(jīng)濟司司長(cháng)，后任國家發(fā)改委副秘書(shū)長(cháng)，長(cháng)期從事國家區域發(fā)展戰略與政策研究，親歷了近十余年來(lái)幾乎所有重大區域發(fā)展戰略的出爐過(guò)程，主持制定了一系列重大區域規劃和政策文件。

　　對于京津冀協(xié)同發(fā)展戰略和雄安新區的規劃建設，范恒山也有過(guò)長(cháng)期深入的研究。在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)，他從一位近距離政策制定者的角度，對如何建設雄安提出了建議。

　　“雄安新區要緊扣住疏解北京非首都功能這個(gè)核心”

　　中國新聞周刊：雄安新區主要承接北京的哪些非首都功能，如何理解這種承接？

　　范恒山：首先要明確，雄安新區不是一般意義上的新區，它的最重要的功能是承接北京非首都功能，而不是簡(jiǎn)單地圈一塊土地來(lái)招商引資和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，第一功能是疏解，如果脫離疏解北京非首都功能去建雄安新區，就走錯了方向。

　　所以一定要緊扣住疏解北京非首都功能這個(gè)核心。其次，疏解什么？根據有關(guān)文件和規劃精神，我理解重點(diǎn)是三個(gè)方面：一是有關(guān)產(chǎn)業(yè)，疏解這些產(chǎn)業(yè)并不意味著(zhù)原有產(chǎn)業(yè)的照搬照移；二是部分教育、醫療、培訓機構等社會(huì )公共服務(wù)功能；三是部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機構和企業(yè)總部。第三，要特別強調的是，疏解并不意味著(zhù)是在北京之外建一個(gè)倉庫，簡(jiǎn)單把北京移出的這些東西往里面裝。疏解的過(guò)程也是培育、發(fā)展、提升的過(guò)程，對產(chǎn)業(yè)疏解尤其是如此，無(wú)論什么產(chǎn)業(yè)在雄安落地都應體現建立現代化經(jīng)濟體系的要求，都應體現高新高端的特點(diǎn)。

　　同時(shí)，雄安新區的建設也是一個(gè)現代化城市的建設過(guò)程，要把握發(fā)展需求、借鑒多方經(jīng)驗、堅持國際標準，把雄安新區建設成一個(gè)體現未來(lái)科技和人文發(fā)展最新成果、融合優(yōu)秀傳統和現代文明的現代化新城，我們可以叫它“未來(lái)之城”，或者說(shuō)是代表未來(lái)城市發(fā)展方向的一個(gè)城市。

　　中國新聞周刊：從當前看，疏解北京非首都功能更多疏解的是一些工業(yè)企業(yè)和物流、批發(fā)市場(chǎng)，“啃硬骨頭”的力度還不夠，你怎么看待這個(gè)問(wèn)題？

　　范恒山：疏解是一項系統過(guò)程，必須分步推進(jìn)。

　　我理解，當前的疏解，一要考慮難易程度，應該由易到難；二要考慮當務(wù)之急，應該著(zhù)力解決突出矛盾。這幾年主要疏解的是一些區域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和物流基地，就體現了這兩個(gè)方面的要求。

　　這些專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和物流基地處于城市中心地帶，帶來(lái)的人流量車(chē)流量都比較大，是導致北京產(chǎn)生“城市病”的最直接的因素之一，對它們的疏解成為當務(wù)之急。另外比較而言，市場(chǎng)搬遷也相對容易，主要是要有承接的場(chǎng)地，并不涉及十分復雜的體制問(wèn)題和利益關(guān)系。疏解會(huì )穩步向前推進(jìn)。按照相關(guān)規劃的要求，將一步步疏解一些一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，以及部分高校、科研院所、醫療機構、企業(yè)總部、金融機構、事業(yè)單位等，對這些方面的疏解，難度會(huì )大一些，需要一定的時(shí)間，也需要創(chuàng )造必要的條件。

　　比如要建設便捷的交通基礎設施，縮短雄安與北京的時(shí)間距離，讓大家心理上感覺(jué)距離不遠、實(shí)際運行也很快。還要在體制機制上做一些探索，對疏解到雄安新區的有關(guān)人員，保障其必要的利益、并給于相應的激勵，如保留北京戶(hù)口、給予更高一些的工資和補助。

　　另外，隨著(zhù)雄安新區建設的展開(kāi)，要逐漸給轉移人群提供更有利的居住生活條件，比如提供更好的教育醫療條件，方便孩子上學(xué)、群眾就醫等等。在疏解方面，還需要把市場(chǎng)機制和行政推動(dòng)有機結合起來(lái)?？梢灶A見(jiàn)，作為“未來(lái)城市”，隨著(zhù)雄安新區建設的推進(jìn)，對人們的吸引力會(huì )越來(lái)越大。不僅會(huì )對轉移人群產(chǎn)生吸引力，還會(huì )吸引一些有志之士主動(dòng)到雄安工作居住。

　　“在打基礎階段，寧可慢一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)”

　　中國新聞周刊：雄安新區在體制創(chuàng )新方面要做些怎樣的努力，雄安新區是否還承擔著(zhù)為國家新一輪深化改革探路的使命？

　　范恒山：伴隨著(zhù)雄安新區建設的是一系列改革，這不僅涉及頂層設計，也涉及各個(gè)領(lǐng)域的改革；不僅涉及領(lǐng)導組織體制，也涉及管理運行方式。從目標上看，雄安新區應該實(shí)行全新的體制機制；從過(guò)程上看，雄安新區應該是改革開(kāi)放的高地。前面談到有關(guān)雄安新區要體現的關(guān)鍵內容問(wèn)題，打造改革開(kāi)放和體制創(chuàng )新的先行區也應該是它的一個(gè)特質(zhì)。

　　目前有關(guān)方面已專(zhuān)門(mén)就雄安新區的體制機制創(chuàng )新提出了意見(jiàn)，雄安新區應結合實(shí)際落實(shí)好。在我看來(lái)，有這樣幾個(gè)方面對雄安新區可能十分重要：一是，雄安新區要肩負起重大改革的創(chuàng )新試驗任務(wù)，勇于在一些前沿問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題上先行探索，而國家也應該賦予雄安新區先行先試的改革權力和任務(wù)。二是，雄安作為典范城市，要在形成體制機制新范式上走在前列，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗和做法，例如要圍繞形成促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制、建立促進(jìn)和衡量高標準的指標體系、績(jì)效體系等方面形成經(jīng)驗和范式，打造雄安標準，而雄安標準就是國家標準。三是，要把打造國際超一流的營(yíng)商環(huán)境作為雄安全面深化體制改革的關(guān)鍵抓手。營(yíng)商環(huán)境牽涉到各個(gè)方面，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革必然是全面的、深刻的改革；營(yíng)商環(huán)境也是發(fā)展的最重要最基礎的條件，改革應該為之下力使勁；推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的改革，其他方面的改革也必然會(huì )聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。

　　無(wú)論是從雄安新區具有的地位看，還是所涉及的許多方面的具體改革內容看，雄安新區都自然而然地起著(zhù)為國家新一輪深化改革探路的使命。當然，雄安新區的改革不能也不會(huì )替代其他地區的改革，其他地區也應該堅持改革的大方向，從自身的實(shí)際出發(fā)，抓住關(guān)鍵環(huán)節大膽創(chuàng )新，力爭先行先試。

　　中國新聞周刊：雄安新區很快會(huì )進(jìn)入大規模建設階段，在建設中應該重點(diǎn)注意什么問(wèn)題？

　　范恒山：我以為特別要把握這樣幾點(diǎn)：首先是堅持循序漸進(jìn)。雄安新區的建設一定要有歷史耐心。要搶抓機遇、只爭朝夕，但不能急躁冒進(jìn)、急于求成。很多基礎性工作要打扎實(shí)，不要簡(jiǎn)單被外部輿論所影響、更不能為追求當前政績(jì)所捆綁，要樹(shù)立“功成必然有我，但功成不必在我”的精神理念。在打基礎階段，寧可慢一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)?，F在的慢，是為了以后的快，“基礎不牢，地動(dòng)山搖”，任何一個(gè)方面都要精心謀劃后行動(dòng)，即所謂“謀定而后動(dòng)”。對于“千年大計”的雄安新區建設一定不能操之過(guò)急，要精心設計、嚴格論證、科學(xué)操作、水到渠成。一個(gè)腳步走偏了，今后付出的代價(jià)是不可逆的。

　　其次要堅持精益求精。每一個(gè)環(huán)節、方面和領(lǐng)域都要用最先進(jìn)的理念來(lái)謀劃、用最高的標準來(lái)衡量、用最優(yōu)良的技術(shù)來(lái)支撐、用最有效的方式來(lái)推進(jìn)。絕不可粗制濫造、敷衍對付。要把工匠精神與責任意識滲透到每一個(gè)具體項目的設計和操作中去，不僅使最后的成果是高精尖的，也要使建設的過(guò)程是完美無(wú)瑕的。

　　其三要與時(shí)俱進(jìn)。雄安新區的建設一定要集匯人類(lèi)之聰慧、世界之精華、時(shí)代之要求、發(fā)展之時(shí)尚和科技之精髓。但社會(huì )創(chuàng )造的這些智慧成果是在不斷發(fā)展積累之中的。雄安新區的每一寸土地都要科學(xué)規劃，并且要保障規劃的嚴肅性。規劃一經(jīng)確認后必須嚴格執行，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規變更。但規劃也要與時(shí)俱進(jìn)，在經(jīng)過(guò)必要程序的前提下，及時(shí)吸納新的社會(huì )文明成果、及時(shí)調整明顯不適當的既有設計。確保雄安新區的建設符合發(fā)展的要求。

　　其四要突出特色。這一點(diǎn)我在前面已經(jīng)講過(guò)，雄安新區要成為最好的，其前提必須是獨特的。作為未來(lái)之城的雄安新區在城市風(fēng)貌、空間格局、發(fā)展質(zhì)量、體制機制、管理模式等方面都要有自己的特色，既要融合國際國內最先進(jìn)的內容，又要體現錯位發(fā)展的要求和堅持從實(shí)際出發(fā)，從而使雄安新區建設在保持高標準先進(jìn)性的同時(shí)體現獨特性和差異性，讓雄安新區成為“這一個(gè)”而不是“又一個(gè)”。

　　中國新聞周刊：雄安在建設中明確了不搞“土地財政”，探索新的城市開(kāi)發(fā)模式。具體這種新的模式應該如何探索呢？

　　范恒山：雄安是發(fā)展潛力巨大的“未來(lái)之城”，在各個(gè)方面都會(huì )是典范和標桿。這不僅給人們帶來(lái)了一種新的視界，也為創(chuàng )業(yè)者們提供了巨大的發(fā)展空間。認識到這一點(diǎn)，就會(huì )主動(dòng)把握這個(gè)機遇，總的來(lái)說(shuō)，進(jìn)入越早，今后所獲得的機會(huì )會(huì )越多。

　　雄安的這種特點(diǎn)也會(huì )是吸引很多企業(yè)和個(gè)人到雄安投資創(chuàng )業(yè)的大前提，愿意到雄安投資的企業(yè)應該不會(huì )少。但是我們還是應該結合其他體制創(chuàng )新，積極探索具有雄安特色的投融資模式。我個(gè)人的建議，還是應該把政府推動(dòng)與市場(chǎng)主導結合起來(lái)，多途徑、多渠道、多形式籌集建設資金。

　　在政府方面，可以通過(guò)發(fā)行專(zhuān)項建設債券、設立適宜基金籌集資金，也可以通過(guò)提供配套環(huán)境和“打包”服務(wù)促進(jìn)投資者增加投資。在市場(chǎng)方面，除通過(guò)工程項目帶投資外，還可以利用混合經(jīng)濟、股權激勵、合作開(kāi)發(fā)等方式，廣泛推動(dòng)國企、民企和其他主體集聚投資，大力度參與雄安新區建設。

　　在這個(gè)方面，我還是要強調一句，建設雄安新區是國家的重大戰略，而雄安新區又是各方面都處于高點(diǎn)的“未來(lái)之城”，發(fā)展的空間和盈利空間都很大，有國家戰略背書(shū)和品質(zhì)標準支撐，進(jìn)入雄安絕不會(huì )讓投資者失望，進(jìn)入的越早，所得到的發(fā)展空間越大。聰明的企業(yè)和投資人，應該有長(cháng)遠眼光，及早行動(dòng)，不要觀(guān)望。