提高新型城鎮化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路!這是習近平總書(shū)記在時(shí)隔37年召開(kāi)的最近一次中央城市工作會(huì )議上提出的明確要求，也是對我國現代化城市發(fā)展給出的科學(xué)指引。它的科學(xué)性在于三個(gè)前置條件：“貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng )新、依法治市，轉變城市發(fā)展方式”、“完善城市治理體系，提高城市治理能力，著(zhù)力解決城市病等突出問(wèn)題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力”、“建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市”。

　　中國特色城市發(fā)展道路，必然是一條創(chuàng )新之路，需要通過(guò)不斷的探索積累經(jīng)驗，試點(diǎn)先行和及時(shí)對基層的創(chuàng )新經(jīng)驗做法進(jìn)行總結提煉，通過(guò)“可復制可推廣的經(jīng)驗做法，帶動(dòng)面上改革”，無(wú)疑是最佳的“兩駕馬車(chē)”。這也是習近平總書(shū)記2013年5月14日視察中新天津生態(tài)城（以下簡(jiǎn)稱(chēng)天津生態(tài)城）時(shí)，強調“生態(tài)城要兼顧好先進(jìn)性、高端化和能復制、可推廣兩個(gè)方面，在體現人與人、人與經(jīng)濟活動(dòng)、人與環(huán)境和諧共存等方面作出有說(shuō)服力的回答，為建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )提供示范”的關(guān)鍵原因所在。因為早在2007年11月18日，中國與新加坡政府就在中國合作建設一座“資源節約型、環(huán)境友好型、社會(huì )和諧型”的城市簽署了一份框架協(xié)議，而這座“國際生態(tài)城”最終落戶(hù)天津市濱海新區。作為世界上第一個(gè)國家間合作開(kāi)發(fā)建設的生態(tài)城市，它的目標非常明確：為中國乃至世界其他城市可持續發(fā)展提供樣板；為生態(tài)理論創(chuàng )新、節能環(huán)保技術(shù)使用和展示先進(jìn)的生態(tài)文明提供國際平臺；為中國今后開(kāi)展多種形式的國際合作提供示范。簡(jiǎn)而言之，也就是為中國特色城市發(fā)展道路探路。

　　如何才能做到“人與人、人與經(jīng)濟活動(dòng)、人與環(huán)境和諧共存”、“可持續”和“展示先進(jìn)的生態(tài)文明”？截至目前，無(wú)論是縱觀(guān)世界各國的普遍做法，還是中國的創(chuàng )新實(shí)踐，旨在“提高新型城鎮化質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展”的海綿城市建設，無(wú)疑是實(shí)現這一目標的最佳方式。正因如此，天津生態(tài)城加入了積極申報由中央財政支持的海綿城市建設試點(diǎn)行列，并在2016年4月成功成為第二批全國試點(diǎn)城市——天津兩大示范區之一。成為試點(diǎn)不易，做好試點(diǎn)工作更難，尤其是要將一片由三分之一鹽堿荒地、三分之一廢棄鹽田和三分之一污染水坑組成的30平方公里荒無(wú)人煙的“生態(tài)禁區”打造成“人與自然和諧發(fā)展”的“海綿城市”，志在成為中國北方濱海地區海綿城市建設的創(chuàng )新典范，無(wú)疑是一塊“難啃的骨頭”。其中，對“海綿城市”建設發(fā)展的理念認知，便是第一道難關(guān)。

　　摸清家底，因地制宜

　　“任重而道遠者，不擇地而息。”此話(huà)對天津生態(tài)城的建設者而言，恰如其分。天津生態(tài)城是中國和新加坡兩個(gè)國家為應對全球氣候變化，在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域和城市建設方面的重要合作項目，如何建成具有國際先進(jìn)水平的生態(tài)新城是一個(gè)重大課題，需要實(shí)現“四三二一” （四個(gè)領(lǐng)域：生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)社會(huì )、生態(tài)文化；三和三能：實(shí)現人與人、人與經(jīng)濟活動(dòng)、人與自然環(huán)境和諧共存，能實(shí)行、能復制、能推廣；兩個(gè)目標：實(shí)現新型產(chǎn)業(yè)化和新型城市化目標；一條道路：努力走出一體具有中國特色可持續發(fā)展的生態(tài)城市建設之路）的奮斗目標。

　　盡管如今提及天津生態(tài)城和海綿城市，大眾早已不再陌生，但要將海綿城市建設的首要原則——因地制宜落到實(shí)處，停留在概念層面的印象認知遠遠不夠，還必須進(jìn)一步“摸清家底”。

　　天津生態(tài)城坐落于天津市濱海新區，距濱海新區核心區約15公里，距天津中心城區45公里，距北京150公里。原漢沽和塘沽兩區之間，薊運河與永定新河交匯處至入?？诘臇|側，是濱海新區沿海城市發(fā)展帶的北翼?？偯娣e約31.23平方公里，規劃居住人口35萬(wàn)人。地貌形態(tài)屬海積低平原區，地勢總體較為平坦。氣候屬于大陸性半濕潤季風(fēng)氣候，四季特征分明。春季多風(fēng)，干旱少雨；夏季炎熱，雨水集中；秋季天高氣爽；冬季寒冷干燥少雪。年平均降雨量602.9毫米，降水多集中在7、8月份，占全年降水量的60%。年蒸發(fā)量為1750-1840毫米，是降水量的3倍左右。

　　據天津生態(tài)城管委會(huì )相關(guān)負責同志介紹，生態(tài)城所在的濱海新區淡水資源天然不足，人均水資源量180立方米，不到全國平均水平的1/13、世界平均水平的1/50，遠低于世界公認的人均占有量1000立方米的缺水警戒線(xiàn)。生態(tài)城的供水水源主要是外調水，供給的水資源主要滿(mǎn)足生產(chǎn)用水和生活用水，生態(tài)環(huán)境用水嚴重缺乏。靜湖、故道河作為生態(tài)城水環(huán)境核心，需達到地表水IV類(lèi)標準。隨著(zhù)生態(tài)城建設發(fā)展，建成區面積增加，面源污染量逐年提高，面源污染隨雨水徑流通過(guò)泵站集中入河。同時(shí)，試點(diǎn)期之初，污水處理廠(chǎng)尾水排放標準為一級A標準，進(jìn)入水體的水質(zhì)與地表水Ⅳ類(lèi)水質(zhì)尚有明顯差距。城市建設面源及污水處理廠(chǎng)的出水已經(jīng)對城市水體水質(zhì)產(chǎn)生不良影響。淡水資源缺乏，加上三分之一是污染的水面，如何改善城市水環(huán)境、節約利用水資源是生態(tài)城建設的重要工作內容，也是衡量生態(tài)城建設成效的重要評判標準。因此，在天津生態(tài)城管委會(huì )相關(guān)負責同志看來(lái)，海綿城市建設的第一要務(wù)是“摸清家底，因地制宜”，這也是生態(tài)城始終堅持的一條基本原則。

　　上述現實(shí)同“四三二一”的遠大目標一比，活脫脫一個(gè)“理想很豐滿(mǎn)，現實(shí)太骨感”的真實(shí)寫(xiě)照。然而，這些困難并沒(méi)有阻止天津生態(tài)城建設者的步伐，因為他們深知“新一輪改革的特點(diǎn),是‘啃硬骨頭多、打攻堅戰多、動(dòng)奶酪多’”。更何況，海綿城市建設還能為天津生態(tài)城建設“錦上添花”，傳承始于三國時(shí)期漕運古道的生態(tài)文化，進(jìn)一步提升”資源節約、環(huán)境友好型”宜居城市品質(zhì)。

　　為了實(shí)現上述目標，天津生態(tài)城在建設之初，就將治理污水庫列為生態(tài)城環(huán)境建設工作的“一號工程”，并充分借鑒新加坡水資源利用的先進(jìn)經(jīng)驗，確定了低影響開(kāi)發(fā)和雨水利用的原則，結合不同項目特定，因地制宜采取措施。經(jīng)過(guò)近幾年的開(kāi)發(fā)建設，在基礎設施建設、環(huán)境綜合治理、綠色產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和生態(tài)住宅開(kāi)發(fā)等方面均取得了積極成效。尤其是在環(huán)境治理與生態(tài)建設方面，2008年生態(tài)城組織開(kāi)展“污水庫底泥以及污水庫和故道河水體”環(huán)境治理。2011年年底，完成污水庫徹底治理，治理污泥385萬(wàn)立方米、污水215萬(wàn)立方米，昔日的污水庫煥然一新，成為水清岸綠的靜湖。2009年10月，薊運河故道示范段生態(tài)修復工程也啟動(dòng)建設。至2013年6月30日，天津生態(tài)城完成310多萬(wàn)平方米綠化，公園、道路、街角、小區到處是綠、滿(mǎn)眼是綠，生態(tài)修復取得階段性成果，鹽堿荒灘面貌一新。與此同時(shí)，在保留河湖水系現狀的基礎上，注重建設道路、小區、廣場(chǎng)、綠地雨水收集、調蓄等低影響開(kāi)發(fā)設施，充分利用再生水和雨水等非常規水源，水資源循環(huán)利用初現成效，建設海綿城市的生態(tài)基礎條件非常好，無(wú)疑為天津生態(tài)城后來(lái)申報海綿城市建設試點(diǎn)和全面推行海綿城市建設奠定了先發(fā)優(yōu)勢。

　　規劃引領(lǐng)，標準先行

　　不僅如此，海綿城市建設最大的忌諱是“為海綿而海綿”，項目應實(shí)現景觀(guān)和功能的有機融合，正所謂有景觀(guān)無(wú)功能是“花架子”、有功能無(wú)景觀(guān)屬“傻把式”。因此，天津生態(tài)城在海綿城市建設方面，始終堅持功能、內涵相互統一的原則，結合新加坡“ABC（活力、美麗、潔凈）”治水理念，將海綿城市理念有機融入各類(lèi)建設項目中，豐富和提升城市功能。一是海綿設施與景觀(guān)結合：在水系兩岸全部采用生態(tài)岸線(xiàn)，減少硬質(zhì)鋪裝，既為居民提供了宜人的濱水活動(dòng)空間，同時(shí)通過(guò)綠化對表層雨水徑流的過(guò)濾作用，減少了雨水對河道的污染，保證了水質(zhì)穩定。二是海綿設施與公共空間相結合：在公共開(kāi)敞空間或者集中綠地，因地制宜地設置下凹綠地、雨水花園或旱溪，弱化場(chǎng)地空間的“生硬”感，提升近人的氛圍，豐富了場(chǎng)地功能。三是海綿設施與建筑功能相結合：在辦公建筑和學(xué)校建筑，生態(tài)城設置了很多屋頂花園，在實(shí)現雨水滯蓄、凈化功能的同時(shí)，滿(mǎn)足辦公人員休閑和學(xué)生活動(dòng)的需求。

　　然而，如何判斷城市建設成效？需要首先確定標準！這也正是住房城鄉建設部組織制訂《海綿城市建設評價(jià)標準》的關(guān)鍵因素。而天津生態(tài)城早在2008年成立之初，就將低影響開(kāi)發(fā)和雨水利用的理念納入到指標體系和總體規劃之中。天津生態(tài)城管委會(huì )相關(guān)負責同志表示，生態(tài)城是用國際領(lǐng)先標準指導建設的生態(tài)之城。生態(tài)城建設之初，編制了世界上第一套生態(tài)城市建設的指標體系，提出22項控制性指標和4項引導性指標，用來(lái)指導規范生態(tài)城市的建設，這些指標都達到了國際先進(jìn)水平。其中，非傳統水資源利用率大于50% 、區內地表水環(huán)境質(zhì)量達到Ⅳ類(lèi)水質(zhì)、自然濕地凈損失為零、綠色建筑100%等4項指標，居國際領(lǐng)先水平。

　　不過(guò)，作為一種全新的城市發(fā)展理念和方式，僅有項目層面的標準還遠遠不夠，還必須從源頭上“堅持規劃引領(lǐng)”，增強海綿城市建設的整體性和系統性，為此，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》明確要求，各地在推進(jìn)海綿城市建設過(guò)程中，要做到“規劃一張圖、建設一盤(pán)棋、管理一張網(wǎng)”。據天津生態(tài)城管委會(huì )相關(guān)負責同志介紹，2008年天津生態(tài)城總體規劃就獲得了天津市政府批復，明確提出“合理收集利用雨水，加強地表水源涵養，建設良好的水生態(tài)環(huán)境……在天津生態(tài)城內結合建設項目設置雨水收集處理利用設施，收集雨水主要用于景觀(guān)補充用水和綠化用水，開(kāi)展雨水綜合利用示范。”不僅如此，他們還在總體規劃和指標體系指導下，制定水系規劃、綠地系統規劃、雨水專(zhuān)項規劃、道路交通規劃等專(zhuān)項規劃。

　　雨水專(zhuān)項規劃方面，雨水利用主要有屋頂集雨系統、雨水滲透、雨水回灌、人工濕地調蓄、開(kāi)發(fā)地下蓄水池等多種途徑，通過(guò)雨水利用可以達到緩解水資源緊張、消減洪峰流量的目的；綠地系統規劃方面，建筑物屋頂、陽(yáng)臺、架空層及空中花園綠化普及率達到80%；覆土厚度大于0.3米的地下設施屋頂應進(jìn)行綠化；新建工程應將屋頂花園納入整體規劃并按照荷載要求進(jìn)行相關(guān)的結構設計；綠色建筑評價(jià)標準方面，2009年制定了《中新天津生態(tài)城綠色建筑評價(jià)標準》，成為國內首套地方綠色建筑評價(jià)標準。標準的強制項中明確，沖廁、綠化、洗車(chē)、室外景觀(guān)等采用再生水或雨水等非傳統水源；優(yōu)選項中明確，室外透水地面面積比不小于40%；綠色建筑設計標準方面，2010年生態(tài)城制定完成《中新天津生態(tài)城綠色建筑設計標準》，形成了較為完善的綠色建筑技術(shù)標準體系。標準中明確，應采取措施保證雨水滲透對地下水的補給……場(chǎng)地內可綠化場(chǎng)地應全部用綠色植物覆蓋，宜結合建筑采用垂直綠化和屋頂綠化等全方位立體綠化，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟比較，合理確定雨水積蓄、處理及利用方案。中國城市科學(xué)研究會(huì )理事長(cháng)仇保興對此表示，與部分生態(tài)城市的高投入相比，天津生態(tài)城建立了整體長(cháng)遠目標，以人為本，在尊重自然生態(tài)、歷史文化和普通居民利益的基礎上，推廣綠色建筑，組合成為生態(tài)城市，具備可復制、可推廣的價(jià)值，體現了在資源約束條件下生態(tài)文明建設的示范意義。在天津生態(tài)城規劃方案總設計師、中國城市規劃設計研究院院長(cháng)楊保軍看來(lái)，天津生態(tài)城成功的原因主要有：中新兩國政府對生態(tài)城規劃建設高度重視，定期召開(kāi)兩國高層協(xié)調會(huì )議，針對重大問(wèn)題共同研究決策；在項目初始就組織高水平的聯(lián)合規劃設計團隊，采用先進(jìn)的生態(tài)城市規劃理念來(lái)支撐最終方案的形成；生態(tài)城管委會(huì )在規劃的實(shí)施過(guò)程中，嚴格遵守規劃，不隨意修改規劃，保障了規劃理念的“原汁原味”落實(shí)；建立了定期規劃評估和反饋機制，不斷總結經(jīng)驗和教訓，在原有的規劃基礎上不斷完善。

　　注重實(shí)效，擴大示范

　　科學(xué)的規劃引領(lǐng)，只是海綿城市建設的“序曲”。眾所周知，海綿城市建設因涉及行業(yè)、領(lǐng)域、部門(mén)、工種眾多，如何將規劃落到實(shí)處，統籌推進(jìn)項目建設才是確保實(shí)效的關(guān)鍵因素，天津生態(tài)城管委會(huì )相關(guān)負責同志對此看法深表認同。正因如此，天津生態(tài)城海綿城市建設試點(diǎn)工作，不僅重視規劃引領(lǐng)，同時(shí)也十分注重實(shí)施過(guò)程，主要體現在以下三方面：

　　一是對城市原有生態(tài)系統的保護。最大限度地保護原有的河流、湖泊、濕地等水生態(tài)敏感區，留有足夠應對較大強度降雨的林地、草地、湖泊、濕地，維持城市開(kāi)發(fā)前的自然水文特征。生態(tài)城將薊運河、薊運河故道、靜湖三個(gè)水系的7.6平方公里水面和2.4平方公里濱水濕地完全予以保留，作為城市禁建區。

　　二是生態(tài)恢復和修復。對傳統粗放式城市建設模式下，已經(jīng)受到破壞的水體和其他自然環(huán)境，運用生態(tài)的手段進(jìn)行恢復和修復，并維持一定比例的生態(tài)空間。3年斥資10億元治理營(yíng)城污水庫，形成靜湖。水面面積117萬(wàn)平方米，庫容300萬(wàn)立方米，既是城市景觀(guān)湖，也可用于汛期排澇和調蓄。治理完成薊運河故道示范段，長(cháng)度3公里，水面面積60萬(wàn)平方米，兩岸濕地面積42萬(wàn)平方米。

　　三是低影響開(kāi)發(fā)。天津生態(tài)城在城市建設時(shí)，通過(guò)限制和鼓勵兩種方式，實(shí)施低影響開(kāi)發(fā)。例如在規劃建設時(shí)，嚴格控制綠地率等指標。在綠色建筑管理中，鼓勵采用垂直綠化、雨水收集利用等。

　　天津生態(tài)城通過(guò)2年多海綿城市試點(diǎn)建設，積累了一定海綿城市建設經(jīng)驗，也在國家考核、業(yè)界評價(jià)及社會(huì )效應等方面交出了階段性答卷。憑借海綿力量，“它從一片鹽堿灘涂蛻變城綠意盎然、宜業(yè)宜居的新城，用十年時(shí)間演繹了一個(gè)‘綠色蝶變’”。然而，為達到試點(diǎn)期海綿城市建設目標，后續工作仍任重道遠，而要最終實(shí)現提升城市生態(tài)系統功能和減少城市洪澇災害發(fā)生的目標，更需要付出長(cháng)期性常態(tài)化的努力。為實(shí)現天津生態(tài)城海綿城市基礎設施運營(yíng)維護的規范化和精細化指導，生態(tài)城已編制完成了《中新天津生態(tài)城海綿城市設施運營(yíng)維護標準》，為后續運營(yíng)維護工作提供了堅實(shí)的技術(shù)支持。生態(tài)城將嚴格按照維護標準要求，對運行維護人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓，明確相關(guān)運營(yíng)維護責任主體，建立更加完善的運維保障與考核制度，并計劃建立智慧管理平臺，形成可追溯的海綿城市基礎設施運行維護信息數據和動(dòng)態(tài)反饋機制，最終確保海綿城市設施能夠發(fā)揮長(cháng)效顯著(zhù)作用。

　　截至2018年底，天津生態(tài)城試點(diǎn)片區內共有海綿城市建設項目111個(gè)，其中示范項目68個(gè)，總投資40.7億元。在68個(gè)示范項目中，已完工項目41個(gè)、在建項目15個(gè)，項目完成比例約60%，建成面積約12.78平方公里，占試點(diǎn)片區面積比例56%，完成投資30.58億元，占計劃總投資比例75%。2019年將是生態(tài)城海綿城市建設試點(diǎn)期結束、接受住房城鄉建設部等三部門(mén)聯(lián)合考核的一年，在這一年，根據建設計劃和海綿城市建設系統化方案設計，仍需完成項目25個(gè)，其中源頭類(lèi)項目19個(gè)，主要為公園、商業(yè)和住宅類(lèi)項目，包括中新友好公園溫室、華強酒店海綿設施建設項目和世茂18A住宅項目等；過(guò)程類(lèi)項目2個(gè)，主要為公園和道路類(lèi)項目，即永定州組團雨水調蓄及初雨凈化工程提升和漢北路(中央大道～中新大道)道路工程；末端類(lèi)項目4個(gè)，主要為水系整治與生態(tài)修復和泵站末端濕地類(lèi)項目，即故道河河道北段清淤工程、合建泵站末端濕地改造提升和青坨子泵站末端濕地項目。通過(guò)這些項目的實(shí)施，生態(tài)城將達成“水資源、水環(huán)境、水安全、水生態(tài)”的規劃目標，力爭成為名副其實(shí)的中國北方濱海地區海綿城市建設的創(chuàng )新典范，為試點(diǎn)期劃上圓滿(mǎn)句號，同時(shí)開(kāi)啟海綿城市建設常態(tài)化、全域推廣的新篇章。中規院北京公司總經(jīng)理張全教授長(cháng)期關(guān)注天津生態(tài)城的建設與發(fā)展，曾多次到現場(chǎng)考察指導，他認為“天津生態(tài)城把海綿城市作為城市生態(tài)化建設模式的必然要素，融入到城市建設的各個(gè)環(huán)節，十年堅持，成效顯著(zhù)。天津生態(tài)城的海綿城市建設高度重視頂層設計，以規劃引領(lǐng)、制度保障，慢工出細活，進(jìn)而在優(yōu)化頂層設計、完善體制機制、打造精品片區等多個(gè)方面持續創(chuàng )新，為北方濱海地區海綿城市建設提供了實(shí)踐案例，為新城新區建設模式探索提供了極為有益的示范樣板。

　　談及天津生態(tài)城的未來(lái)，天津生態(tài)城管委會(huì )相關(guān)負責同志表示，下一步，天津生態(tài)城將本著(zhù)“生態(tài)優(yōu)先、以人為本、創(chuàng )新驅動(dòng)、市場(chǎng)運作、問(wèn)題導向、追求卓遠”的發(fā)展原則，按照“構建創(chuàng )新體系、強化生態(tài)特征、促進(jìn)開(kāi)放合作、升級和諧共享、推進(jìn)協(xié)調共贏(yíng)、開(kāi)展復制推廣”的發(fā)展戰略，通過(guò)持續深入推進(jìn)海綿城市建設，創(chuàng )新打造“具有全球影響力的可持續發(fā)展示范區”，成為全球生態(tài)文明建設的示范區、綠色發(fā)展制度的創(chuàng )新區、綠色思想文化的策源地，打造有吸引力、競爭力、生命力的綠色城市、宜居城市、和諧城市、韌性城市、人文城市、智慧城市。為如何通過(guò)全面貫徹海綿城市建設理念和方式走出一條中國特色城市發(fā)展道路提供完整的、可復制、可推廣的“天津生態(tài)城樣板”經(jīng)驗模式。