4月22日是世界地球日，今年的主題是“珍愛(ài)美麗地球 守護自然資源”。在世界地球日前夕，讓我們走近礦山公園這一獨特的礦業(yè)遺跡景觀(guān)——

我們需要什么樣的國家礦山公園

　　礦山公園是以展示礦業(yè)遺跡景觀(guān)為主體，體現礦業(yè)發(fā)展歷史內涵，具備研究?jì)r(jià)值和教育功能，可供人們游覽觀(guān)賞、科學(xué)考察的特定空間地域。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，礦山公園在我國取得了驕人的成績(jì)，但也存在著(zhù)一些潛在問(wèn)題。在生態(tài)文明體制改革和全域旅游等新形勢下，究竟如何建設、發(fā)展國家礦山公園，成為業(yè)界亟待研究、解決的問(wèn)題。

河北昌黎縣栽植大量景觀(guān)樹(shù)木和鮮食葡萄的礦坑公園　新華社發(fā)

　　礦山公園在我國經(jīng)歷了哪些發(fā)展階段

　　2004年11月，原國土資源部發(fā)布《關(guān)于申報國家礦山公園的通知》，這標志著(zhù)礦業(yè)遺跡的保護和礦山環(huán)境的治理邁出了新的一步。2010年第二次申報國家礦山公園時(shí)，又提出“建設特色礦山公園”，為礦山公園的建設指明了方向。根據這兩次重要事件，我們可以將國家礦山公園發(fā)展分為三個(gè)階段：

　　一、萌芽階段（2003年以前）

　　中國礦山公園的萌芽階段依次經(jīng)歷了廢棄礦山治理與景觀(guān)恢復、工業(yè)遺址旅游和地質(zhì)公園時(shí)期。當代廢棄礦山景觀(guān)恢復起步較晚，20世紀50年代和60年代，我國處于經(jīng)濟發(fā)展初期，有關(guān)生態(tài)恢復環(huán)境保護的研究處于起步階段。20世紀70年代，國內開(kāi)始摸索采礦廢棄地的再利用問(wèn)題，基于植被恢復的生態(tài)學(xué)理念，一些礦區開(kāi)始嘗試利用生態(tài)景觀(guān)建設與環(huán)境保護技術(shù)改造礦山廢棄地，主要運用回填復墾和植被重建的方法改造礦山廢棄地的生態(tài)環(huán)境條件，而沒(méi)有重視礦業(yè)遺跡的保護和利用。20世紀80年代以后，國內開(kāi)始注重礦業(yè)遺跡的保護和開(kāi)發(fā)。1987年，在《關(guān)于建立地質(zhì)保護區規定的通知（試行）》中，首次提出建立采礦遺址保護區。同時(shí)，隨著(zhù)旅游業(yè)的逐步興起和快速發(fā)展，礦山廢棄地的治理融入了旅游觀(guān)光等內容，繼而出現了礦山公園的雛形和具體實(shí)踐，開(kāi)啟了工業(yè)遺址旅游的階段。2000年，原國土資源部發(fā)布的《關(guān)于申報國家地質(zhì)公園的通知》中指出，將“具有特殊學(xué)科研究和觀(guān)賞價(jià)值的巖石、礦物、寶玉石及其典型產(chǎn)地”作為地質(zhì)遺跡景觀(guān)主要內容之一，自此，礦業(yè)遺跡景觀(guān)都包含在地質(zhì)公園景觀(guān)之中。在萌芽階段雖然沒(méi)有提出具體的礦山公園概念，但廢棄礦山治理與景觀(guān)恢復、工業(yè)遺址旅游和地質(zhì)公園建設等為礦山公園的誕生提供了豐富的理論與實(shí)踐基礎。

　　二、起步與早期發(fā)展階段（2004—2009年）

　　2004年，原國土資源部發(fā)布了《關(guān)于申報國家礦山公園的通知》，第一次明確提出礦山公園概念，啟動(dòng)了國家礦山公園的申報與建設工作，并于2005年8月評審批準了唐山開(kāi)灤、河南南陽(yáng)、內蒙古額爾古納等28個(gè)申報單位的國家礦山公園建設資格，標志我國開(kāi)始正式設立國家礦山公園。

　　2006年1月，《關(guān)于加強國家礦山公園的通知》中進(jìn)一步強調要做好國家礦山公園建設，并提出要將礦山公園建設與礦山環(huán)境恢復治理工作緊密結合，各地在開(kāi)展礦山環(huán)境恢復治理工作的同時(shí)，在有必要、有條件的地區，要開(kāi)展重要礦山的自然、文化遺跡的保護和相關(guān)服務(wù)性設施的建設，使礦山環(huán)境恢復治理和礦山公園建設有機結合起來(lái)，發(fā)揮其更大的綜合效益。2007年，具有標準規范和實(shí)踐指導意義的《中國國家礦山公園建設工作指南》頒布。此階段中國礦山公園開(kāi)發(fā)主題以展示生態(tài)環(huán)境恢復治理效果和礦業(yè)遺跡景觀(guān)為主，輔以人文自然景觀(guān)，融入礦業(yè)科普教育功能，基本實(shí)現了礦山公園的功能標準，但開(kāi)發(fā)形式單一，各個(gè)公園特色不突出。

　　三、特色開(kāi)發(fā)階段（2010年至今）

　　隨著(zhù)礦山公園開(kāi)發(fā)與建設工作在全國范圍內的普及，單純以旅游觀(guān)光為主的礦山公園開(kāi)發(fā)模式逐漸失去吸引力。2010年，原國土資源部在第一批國家礦山公園規劃與建設的基礎上，總結經(jīng)驗與不足，提出要建設具有特色的國家礦山公園，并審批了第二批國家礦山公園資格。自此，礦山公園開(kāi)始由單一的“觀(guān)光型”或“科普型”向“綜合型”“特色型”礦山公園轉變。礦山公園的管理者也在運營(yíng)中對自身的模式進(jìn)行有益的探索，提出度假型礦山公園、養老型礦山公園、礦山公園文化產(chǎn)業(yè)園等理念。

　　國家礦山公園的建設與管理面臨什么困難

　　截至2017年年底，原國土資源部公布了四批次共88家國家礦山公園（資格），主要以煤炭類(lèi)、非金屬類(lèi)和金礦類(lèi)為主，類(lèi)型分布較為集中。這主要是由于這些礦山公園開(kāi)展工業(yè)遺跡旅游較早，有較為成熟的礦山環(huán)境治理和旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)驗；同時(shí)，由于這些類(lèi)型的礦山在開(kāi)采時(shí)帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境破壞程度較大，政府對其治理也較為重視。

　　從已開(kāi)園的國家礦山公園情況來(lái)看，前三批72家國家礦山公園正式命名的只有33家，不及總批建資格的一半，還有1家被取消建設資格?？梢?jiàn)礦山公園建設困難重重，存在很多問(wèn)題。

　　此前，我國在國家礦山公園申報中，僅要求地方必須成立礦山公園管理委員會(huì )和礦業(yè)遺跡保護領(lǐng)導小組，而對機構的規格、體制、人員編制等核心問(wèn)題上沒(méi)有具體要求。由于尚未出臺專(zhuān)門(mén)針對礦山公園保護與開(kāi)發(fā)的法律法規或者管理辦法，導致各地市成立的礦山公園管理機構與管理形式多種多樣，包括政府統一管理、行業(yè)管理和委托管理。

　　國家礦山公園建設是多方參與的過(guò)程。我國礦山公園建設一般都是國家投資地方配套資金，開(kāi)發(fā)主體單一，社會(huì )力量的參與度不夠。由于資金投入不足，很多礦山公園在申報時(shí)做的詳細礦山環(huán)境修復計劃無(wú)法兌現，建設時(shí)只能簡(jiǎn)單綠化，起不到修復礦山生態(tài)的效果。此外，礦山公園的科普旅游線(xiàn)路、博物館布展等各類(lèi)科普設施建設也很難切實(shí)展開(kāi)，不能真正起到保護礦業(yè)遺跡和科普教育的功能。

　　建設國家礦山公園需要針對不同廢棄礦山產(chǎn)生的不同廢棄物和環(huán)境進(jìn)行治理，同時(shí)為了滿(mǎn)足旅游功能，對藝術(shù)設計、審美方面要求較高。截至2018年3月底，我國尚沒(méi)有專(zhuān)業(yè)從事礦山廢棄地治理、礦山公園規劃的研究機構和礦山公園景觀(guān)藝術(shù)設計單位，真正能夠作為礦山公園的技術(shù)支撐單位寥寥無(wú)幾。各省區市專(zhuān)業(yè)的礦業(yè)遺跡、礦山生態(tài)修復調查、評價(jià)機構嚴重不足，從事礦山公園開(kāi)發(fā)、礦山旅游專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員不足，礦山公園管理人員和工作人員不足，這給礦山公園的建設與管理帶來(lái)不利后果，造成各種開(kāi)發(fā)活動(dòng)難以實(shí)現。

　　如何促進(jìn)國家礦山公園健康、科學(xué)發(fā)展

　　國家礦山公園建設需要礦產(chǎn)、旅游、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)的參與，由于不同部門(mén)的訴求不同，很容易在保護與開(kāi)發(fā)中產(chǎn)生矛盾。為此，建議建立一個(gè)國家級的綜合管理機構來(lái)確保礦山公園的建設與發(fā)展。各級政府可成立礦山公園管理處（辦公室）等常設機構，對開(kāi)發(fā)與建設進(jìn)行監管，并為宣傳、科研立項等工作提供必要幫助。

　　相關(guān)部門(mén)應盡快出臺《礦山環(huán)境法》，將礦山環(huán)境保護治理納入法律范疇；修訂《國家礦山公園建設指南》，確立建設標準，包括評估、驗收、資質(zhì)管理、導游培訓、準出準入等制度，讓地方政府知道“做什么，怎么做”；同時(shí)，制定《礦山公園建設與管理條例》以及地方各級管理實(shí)施辦法，進(jìn)一步細化礦山公園開(kāi)發(fā)與管理的相關(guān)規定。

　　國家礦山公園建設是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)。首先，在保證政府公園管理與建設的主導地位外，應鼓勵多主體參與，將公園建設分為兩部分由不同主體負責——基礎部分，即礦產(chǎn)開(kāi)采留下的水土資源環(huán)境的保護和治理，由礦山企業(yè)負責；建設部分，即公園的建設與運營(yíng)，由公園開(kāi)發(fā)企業(yè)、團體或個(gè)人負責。其次，多渠道、多層次籌集礦山生態(tài)保護修復和礦業(yè)遺跡保護與旅游開(kāi)發(fā)資金，除了將保護和開(kāi)發(fā)納入國家與當地財政計劃，還要積極開(kāi)辟新的投資渠道。例如，政府負責公園的基礎設施投資，礦山企業(yè)承擔公園的環(huán)境治理費用，公園開(kāi)發(fā)企業(yè)或團體、個(gè)人開(kāi)發(fā)建設，承擔旅游項目建設資金。最后，明確多主體的權利與義務(wù)，制定、完善資金監管制度。

　　加大人才培養，提高技術(shù)創(chuàng )新能力，也是國家礦山公園建設亟待解決的一大問(wèn)題。首先，建議開(kāi)設旅游地學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)科。礦山公園急需人才包括礦山生態(tài)環(huán)境修復保護人員、礦山公園規劃人員、景區專(zhuān)業(yè)管理人員和一線(xiàn)導游人員等，他們需要掌握專(zhuān)業(yè)的礦山與旅游知識，深入了解礦業(yè)遺跡和礦山生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)，熟悉公園的科普線(xiàn)路和設施建設，懂得礦業(yè)遺跡的保護和礦業(yè)科普宣傳與環(huán)境教育等知識。其次，鼓勵高校、企業(yè)和個(gè)人研究礦山環(huán)境生態(tài)保護修復、礦山公園規劃與科普等課題，制定相應的獎勵政策或設置礦山公園相關(guān)項目申報方向。最后，加強同國外礦山公園的交流，積極培訓相關(guān)人才，合理配置礦山公園的人才隊伍，例如在礦山公園管理人員中間配置礦產(chǎn)、生態(tài)、環(huán)境、地理、旅游管理、旅游地學(xué)等相關(guān)學(xué)科的專(zhuān)家顧問(wèn)，以促進(jìn)國家礦山公園健康、科學(xué)地發(fā)展。

　　作者：甄莎（河南牧業(yè)經(jīng)濟學(xué)院旅游學(xué)院講師）；高偉明（河南工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院講師）；張忠慧（河南省地質(zhì)調查院教授級高工）