陸大道院士是著(zhù)名經(jīng)濟地理學(xué)家，長(cháng)期從事經(jīng)濟地理學(xué)和國土開(kāi)發(fā)、區域發(fā)展問(wèn)題研究。他組織了對我國工業(yè)布局和工業(yè)地理學(xué)的學(xué)術(shù)總結，初步建立了我國工業(yè)地理學(xué)的理論體系；上個(gè)世紀80年代中期提出了“點(diǎn)－軸系統” 理論，獲得學(xué)術(shù)界廣泛引用和推崇，參與或組織了《全國國土總體規劃》《環(huán)渤海地區經(jīng)濟發(fā)展規劃》等多項國家級及地區級規劃的制訂和戰略研究。提出我國“T”字型空間結構戰略，即以海岸地帶和長(cháng)江沿岸作為今后幾十年我國國土開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟布局的一級軸線(xiàn)的戰略，被國家所采納。近年來(lái)，對我國區域發(fā)展、地區差距和大區域可持續發(fā)展進(jìn)行了大量實(shí)證性和理論研究。2003年當選為中國科學(xué)院院士。

　　對雄安新區規劃建設中的困難的幾點(diǎn)分析

　　一、“京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要”對京津冀整體功能定位在“世界級城市群”，首都北京是這個(gè)“世界級城市群的核心城市”，這是構建和提升中國應對全球競爭的國家競爭力的重大決策。將京津冀發(fā)展成為世界級城市群及首都北京成為世界級城市群的核心城市”是“國家大事”“千年大計”。

　　“綱要”，突出體現了中國大國發(fā)展的意志與決心。中國對未來(lái)世界發(fā)展能夠發(fā)揮重要影響乃至起控制作用的核心城市（之一），首選只能是首都北京。首都北京是中國國家的首位樞紐與門(mén)戶(hù)，需要并且可能能成為影響乃至控制世界經(jīng)濟的一個(gè)“節點(diǎn)”（城市），即當今全球幾個(gè)這樣的“節點(diǎn)”城市（控制體系）中需要有中國的一席。同時(shí)，成為未來(lái)世界財富的主要集聚地之一。由此給廣大發(fā)展中國家與人民以一個(gè)（政治、經(jīng)貿、金融與貨幣、信貸等）新的選擇與新的安全感。對京津冀城市群成為世界級大城市群、首都北京作為世界級大城市群核心城市的如此定位，是中國為維護中國國家（貿易、金融、市場(chǎng)）利益并對人類(lèi)命運共同體做貢獻的客觀(guān)需要。今天中國的強大已經(jīng)具備這樣的可能。

　　為使首都北京達成上述宏偉目標，必須疏解北京的非首都功能。因此，在北京附近選擇與規劃建設好新區（新城）就十分重要。

　　二、首都北京早已是我國開(kāi)放開(kāi)發(fā)的“政策高地”，占了全國改革開(kāi)放的最大先機。深圳、浦東的開(kāi)發(fā)是因為順應了國內外發(fā)展的大勢而獲得了偉大的成功。雄安新區的開(kāi)發(fā)卻難有這樣的“大勢”

　　北京，作為國家的首都，隨著(zhù)國家經(jīng)濟實(shí)力的迅速強盛，較早就成為我國最大的國際性金融、商貿、高技術(shù)以及大規模研發(fā)、信息、中介等高級服務(wù)業(yè)的基地，國際經(jīng)濟機構云集之地。這一重要性質(zhì)不像東南沿海和浦東開(kāi)發(fā)那樣是通過(guò)中央政府的政策文件規定的，而是由國家首都的特殊性質(zhì)與功能決定的。國際性的高級服務(wù)業(yè)機構進(jìn)入我國，需要與我國中央政府及各部門(mén)合作，它們的首選落戶(hù)地自然是北京。30多年來(lái)，總部設在北京的金融機構占據中國金融資源的大半壁江山，成為對內對外最大的金融服務(wù)業(yè)中心。2012年世界500強地區總部84家（包括日、美、英、德、法等國一批世界級企業(yè)的地區總部）在北京，成為全球500強企業(yè)總部最多的城市之一， 2013年北京有48家企業(yè)入選“財富”世界500強，這個(gè)數量首次超過(guò)東京。早在2010年，跨國公司在北京設立的投資性公司達165家，占跨國公司在華設立的投資性公司總數的40%。多年前，首都北京就已是全國金融GDP最大的城市。首都北京集聚了全國的資金、技術(shù)、人才資源，建設了中央商務(wù)區（CBD）、金融街、中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區等。中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區擁有以聯(lián)想、方正為代表的高新技術(shù)企業(yè)近2萬(wàn)家，以北大、清華為代表的高等院校39所，以中國科學(xué)院和國家部委在京院所、民營(yíng)研究院所140多家。技術(shù)交易額達到全國的四分之一以上。按照習總書(shū)記的指示，正在向具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心發(fā)展。

　　首都北京的開(kāi)放開(kāi)發(fā)，已經(jīng)占了全國改革開(kāi)放的最大先機，也占了京津冀改革開(kāi)放的最大先機。這個(gè)作用當然超過(guò)深圳、浦東。

　　雄安新區實(shí)際上是首都北京的新區，但不可能代替首都北京的功能，特別是不能代替首都北京的主體功能：除中央國家機關(guān)及所屬主要管理機構外，就是國際性的金融商貿中心，高科技創(chuàng )新中心等。其中，國家最主要的金融中心部分既是經(jīng)濟機構，也是支撐國家政治中心而與政治中心不能分開(kāi)的部分，這一點(diǎn)根本不同于移民國家、聯(lián)邦制國家及金權政治國家的美國。這些不適宜向外地遷移。

　　深圳、浦東的開(kāi)發(fā)是因為順應了國內外發(fā)展的大勢而獲得了偉大的成功，雄安新區要發(fā)展成為類(lèi)比深圳、浦東那樣的新區、新城，困難很大。較有可能的是成為一個(gè)普通新區。

　　深圳（特區）開(kāi)發(fā)的“大勢”。1973年第一次世界“能源危機”之后，能源價(jià)格上升，西方國家在國內的投資成本與生產(chǎn)成本大幅提高，由此向外大量轉移產(chǎn)業(yè)和資本，到70年代末已經(jīng)到了我們“家門(mén)口”了。中央確定在深圳等建設特區。資金、技術(shù)、海外市場(chǎng)、外貿渠道等經(jīng)過(guò)香港大量集聚而來(lái)。在最初的十多年，深圳可算得是香港的“新區”。中央政府、廣東省政府在政策、人才、資金、土地、基礎設施、城市規劃、法律等方面給予強大的配套支持，深圳一下子就大發(fā)展起來(lái)了。

　　浦東（新區）開(kāi)發(fā)的“大勢”。上海浦東開(kāi)發(fā)迅速達到現在的規模與水平，是由于上海及其浦東的經(jīng)濟腹地是差不多半個(gè)中國，即經(jīng)濟技術(shù)發(fā)達的長(cháng)江三角洲及整個(gè)長(cháng)江流域。那時(shí)，經(jīng)過(guò)十多年改革開(kāi)放，以上海為核心的長(cháng)三角及整個(gè)長(cháng)江流域對外開(kāi)放、大規模資本與技術(shù)引進(jìn)、進(jìn)出口取得很大發(fā)展。到80年代末90年代初，上海和整個(gè)長(cháng)江流域的大發(fā)展更是潛力待發(fā)。這時(shí)，非常需要上海提供更好的信息服務(wù)（世界的商品與服務(wù)市場(chǎng)信息等）、金融服務(wù)（投融資、信貸、財務(wù)結算、貨幣兌換）、研發(fā)、中介服務(wù)、期貨市場(chǎng)、港口運輸等物流服務(wù)、人員培訓、以及法律服務(wù)等；上海市范圍之內浦西已特別擁擠，進(jìn)一步發(fā)展需要大大拓展空間。在這種大形勢下，浦東新區的設立與開(kāi)放，使整個(gè)長(cháng)江流域廣闊經(jīng)濟腹地的進(jìn)出口物資及大量資金、機構、技術(shù)與創(chuàng )新人才等迅速集聚到上海及其浦東。中央政府與上海市、江蘇省政府給予大力支持、保障，使浦東新區開(kāi)發(fā)非常成功。

　　三、雄安新區難以吸引大量經(jīng)濟要素特別是技術(shù)創(chuàng )新要素的集聚

　　我國國家特區、國家級新區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區及綜合配套改革試驗區已經(jīng)接近200個(gè)，國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區200多個(gè)。全國各地的新區新城，總體上已經(jīng)“飽和”。所謂的“飽和”，不是指內部已經(jīng)“填滿(mǎn)”，沒(méi)有地方了，而是沒(méi)有足夠新的經(jīng)濟增長(cháng)要素、技術(shù)創(chuàng )新的要素進(jìn)去，進(jìn)去以后怎么做也是問(wèn)題。對于大多數新區、新城、高新技術(shù)園區而言，現階段特別重要的是苦練“內功”，即構建區域創(chuàng )新體系，這已經(jīng)成為長(cháng)期發(fā)展的關(guān)鍵。

　　1、規劃一個(gè)新區、新城有沒(méi)有相應的產(chǎn)業(yè)支撐及發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，最主要的要看以下兩個(gè)主要條件：其一，從宏觀(guān)上分析，經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟要素、技術(shù)創(chuàng )新要素的集聚動(dòng)力與流向。從全國特別是沿海地區看，這種流向由西向東。原因是人類(lèi)社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)受海洋的吸引是長(cháng)期趨勢，在今天的中國就更加如此。雄安新區選址不很符合我國經(jīng)濟要素“自西向東”的宏觀(guān)流向，難以吸引有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素集聚。其二，新區新城，要考慮大區域內或特大城市能否給以產(chǎn)業(yè)支撐，附近的“母城”是否有較強大的經(jīng)濟輻射力，形成主城（母城）與新區相互需要的帶動(dòng)與互動(dòng)的特別關(guān)系。雄安新區發(fā)展的“母城”是首都北京，由于上述原因北京的經(jīng)濟輻射力達于全國。北京的經(jīng)濟要素和技術(shù)創(chuàng )新要素是否需要遷到雄安，現在看，可能遷去的趨勢不明顯。

　　天津市及其濱海新區具有很大規模與實(shí)力的制造業(yè)，但有沒(méi)有經(jīng)濟與技術(shù)創(chuàng )新“要素”愿意往“西”遷移到雄安新區來(lái)？我以為也還是個(gè)問(wèn)題。

　　作為河北省新區，但河北省不像多數省市那樣具有一兩個(gè)經(jīng)濟實(shí)力很強的特大城市引領(lǐng)全省經(jīng)濟的發(fā)展。河北省的主導產(chǎn)業(yè)是能源重化工。石家莊、唐山、保定、滄州、邯鄲等一般大中型城市，除能源原材料外，很少有大型的制造業(yè)及其龍頭企業(yè)。（河北省現在有6個(gè)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，但至今沒(méi)有一個(gè)其他類(lèi)型的國家級新區。這與省領(lǐng)導兩個(gè)時(shí)期的決策不到位可能有關(guān)：其一，在改革開(kāi)放開(kāi)始的20多年內，全省發(fā)展重點(diǎn)仍然在太行山東麓。經(jīng)濟發(fā)展重心不置于沿海秦、唐、滄，是導致經(jīng)濟增長(cháng)較其他沿海省市發(fā)展為慢的重要原因之一。2007年四月省第七次黨代表大會(huì )省委書(shū)記檢討了長(cháng)期的“內陸意識”-經(jīng)濟日報，2007/04/11。其二，在發(fā)現河北由改革開(kāi)放初始沿海地區的經(jīng)濟大省變成了經(jīng)濟小省時(shí)，又急于追趕，大搞能源重化工。GDP很快上去，2006-2008年間每年增長(cháng)14%。 2005-2012年間，河北省的鋼和生鐵產(chǎn)量都翻了一番，鋼年產(chǎn)量達到1.8億噸的驚人數字。鋼鐵、火電、水泥等規模迅速擴張，成為京津冀城市群地區的主要污染源，并釀成了相當突出的結構性困境。這兩種情況使河北省失去了如沿海其他省市所抓住的有利機遇，沒(méi)有為在河北建立如國家級新區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區或綜合配套改革試驗區等新區準備必要的條件）因此，河北省在一段時(shí)期內難有較大規模的經(jīng)濟要素、技術(shù)創(chuàng )新要素進(jìn)入雄安。

　　2、如果在雄安大規模新建產(chǎn)業(yè)，則要考慮到：現階段全國制造業(yè)產(chǎn)能普遍過(guò)剩、國民經(jīng)濟進(jìn)入以提高質(zhì)量為核心的發(fā)展轉型階段、一系列大型機械設備（動(dòng)力、工業(yè)、工程、交通運輸、國防軍工、通訊、輕工食品等）制造已經(jīng)布置在全國相應的大型綜合性工業(yè)基地與特大城市等客觀(guān)背景。這里應該新建哪些龍頭大企業(yè)及大規模產(chǎn)業(yè)鏈工程呢？現在是不容易確定的課題。

　　3、要在雄安這里大規模新搞“高端制造”、“智能制造”，“發(fā)揚改革創(chuàng )新精神，建立體制機制新高地。”但可能性、合理性如何？如何操作呢？現有的中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區、亦莊、天津經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、濱海新區等發(fā)展條件要明顯優(yōu)越。它們已經(jīng)有了一批高新科技產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)是京津冀乃至全國的經(jīng)濟增長(cháng)極。

　　從區域層面，其一，要使大量經(jīng)濟發(fā)展與科技創(chuàng )新的要素來(lái)此集聚；其二，要建設與創(chuàng )新目標相適應的多種類(lèi)型的平臺；其三，要組織（企業(yè)家、行業(yè)、機構）多層次的、多領(lǐng)域、多范疇的彼此相互鏈接的創(chuàng )新“空間”，即各種功能平臺和群體的決策與運作“空間”；其四，要使各種平臺與“空間”成為彼此互動(dòng)與交流的網(wǎng)絡(luò )型（多重空間）組織結構，在這種組織機構的某一地點(diǎn)或幾個(gè)地點(diǎn)（區域）形成空間（創(chuàng )新空間）的接觸樞紐。位于這個(gè)樞紐的附近即可獲得更多、更大的創(chuàng )新優(yōu)勢。還有，從政府層面，制定和實(shí)施相應的制度、政策和措施。這樣的區域，才是具有創(chuàng )造力與競爭力的區域。對于大量的企業(yè)而言，最大問(wèn)題是使工業(yè)自動(dòng)化和IT技術(shù)的密切結合，推動(dòng)信息化諸多前沿技術(shù)的發(fā)展與應用。

　　我以為，我國京津地區、長(cháng)三角地區、珠三角地區以及成都、西安、沈陽(yáng)等特大城市的部分新區、高技術(shù)園區，其政府、研究院所、高校及許多企業(yè)可能正在考慮進(jìn)行上述區域創(chuàng )新體系的構建與企業(yè)信息化改造工作，這些區域的區域創(chuàng )新體系還在起跑線(xiàn)上。企業(yè)自身發(fā)展空間仍然很大。京津地區這些東西搬一些過(guò)去到雄安，很可能會(huì )影響到一些“園區”正在構建的各種要素聚集的（有形的與虛擬的、剛性的或“柔性”的）“平臺”、“空間”、“樞紐”，從而會(huì )影響到具有創(chuàng )新能力的企業(yè)不同程度延遲創(chuàng )新升級的時(shí)間，對一些重要環(huán)節或具有“節點(diǎn)”意義的企業(yè)、“平臺”等可能會(huì )帶來(lái)傷筋動(dòng)骨的影響。

　　四、新區選址帶來(lái)的困難很多

　　1、雄安新區的區位無(wú)論從宏觀(guān)與微觀(guān)看都沒(méi)有優(yōu)勢，人居環(huán)境的本底條件很差，資源環(huán)境承載力低，現有的交通系統也不算便捷。其巨大影響雖然可以通過(guò)一系列大型工程予以解決或緩解。不過(guò)代價(jià)很大，有些方面的作用難以持久。

　　新區選擇在河北省北部平原上的一個(gè)大洼地（洼地中心部分是白洋淀）的“邊坡”上，平均海拔10米左右。歷史上洪澇災害頻發(fā)。未來(lái)的雄安新區可能需要按照極高的洪水標準設防。在嚴重洪水發(fā)生時(shí)，白洋淀有可能必須泄洪，可能會(huì )使城市被淹。歷史上，包括春秋戰國時(shí)代以及元、明、清三朝，在河北省建的都城或重鎮，基本上都在太行山東麓、（部分）燕山南麓的海拔50米左右的高程上。京廣鐵路的路基標高也在這個(gè)高程附近。

　　2、白洋淀水質(zhì)污染嚴重。白洋淀現在的面積為200-300平方公里，長(cháng)期以來(lái)污染嚴重，水質(zhì)屬五類(lèi)時(shí)為多。污染物來(lái)源是白洋淀上游三萬(wàn)多平方公里內1500萬(wàn)畝灌溉面積上化肥農藥造成的面源污染及1000萬(wàn)人口（包括300-400萬(wàn)城市人口）的生活、生產(chǎn)污水。淀區大約住居有10萬(wàn)人依靠養殖業(yè)，主要是家禽養殖及其加工，帶來(lái)了大量的污染物。三個(gè)縣大約200億元的GDP基本上是小的羽絨加工廠(chǎng)及皮革加工廠(chǎng)。2017年7月底媒體報道已經(jīng)關(guān)掉3900多家“非法排污”的不達標的企業(yè)。

　　3、城水融合、“生態(tài)宜居之城”是很大的難題。在人居環(huán)境本底基礎很差的地方建設最美麗、人居條件最好的城市，如何達此目標并及如何能夠長(cháng)期得以保障？人們所設想的世界上許多大城市處在海邊、大河邊、大湖邊那種天水一色、水城一色的壯觀(guān)美景，在雄安新城將不可能看到。遇到200年甚至100年一遇洪水，新區中生活的人，可能頭頂上是一盆洪水（不墊高地表），或者城市周邊（東、南、西三面）一片汪洋（建成區地表墊高5米后）。

　　4、大規模動(dòng)遷、就業(yè)、治污、生態(tài)修復等需要巨額（長(cháng)期）支出，且面臨非常棘手的社會(huì )困難。除了諸多機構、企業(yè)的大規模搬遷費用外，以下可能是長(cháng)期的難題：白洋淀內的10萬(wàn)人從事的養殖及其加工的經(jīng)濟系統要徹底改造與調整，要使他們有新的職業(yè)，能逐漸適應并富裕起來(lái)。“轉業(yè)”后將從事哪些產(chǎn)業(yè)，還不帶來(lái)污染？動(dòng)遷涉及到三縣大部范圍，開(kāi)始階段就要大量賠償，長(cháng)期則涉及到上百萬(wàn)人口的生計即就業(yè)與致富問(wèn)題；三縣遍布污染企業(yè)幾千家，絕大部分是小企業(yè)。白洋淀上游3萬(wàn)多平方公里范圍中小企業(yè)與農業(yè)化肥農藥面源污染的治理，各地縣污染企業(yè)的關(guān)停并轉，需要大量投資與經(jīng)濟補償；解決水安全、生態(tài)保護問(wèn)題需要大規模調水、堤壩等的工程措施，白洋淀淀區內的補水、清淤、水生生物生態(tài)環(huán)境的改善等，亦需要大量投入與長(cháng)期維護費用；新區工程地質(zhì)條件不好，城市及大部分建筑物都將落在稠密的鋼筋水泥樁子上，額外增加工程費用。

　　以上可能是現階段一系列起步工程規劃、建設出現諸多困難的原因，需要找出克服困難的辦法，推進(jìn)新區建設的前進(jìn)。

　　結束語(yǔ)：上述是對雄安新區規劃與建設中正在出現或可能出現的困難與問(wèn)題原因的簡(jiǎn)要分析。之所以會(huì )如此，我以為與早期工作隊伍專(zhuān)業(yè)組成不夠完善有關(guān)。他們不很了解這樣的新區新城建設與發(fā)展需要哪些區域性條件，不很熟悉北京周?chē)?00-200公里范圍內的自然結構及社會(huì )經(jīng)濟的空間結構如何。另外，河北省與水利部的同志，是不是將這里的實(shí)際情況作了客觀(guān)全面的匯報，可能也是原因。我以為，這些領(lǐng)導同志對這里將要出現的種種難題心中是清楚的。