王利博制圖

　　一些地方在招商引資中將“特色小鎮”作為噱頭，各種發(fā)展訴求都冠以此名義，造出許多徒有其名的“概念小鎮”，對此必須堅決制止、規范制度、合理引導，使特色小鎮健康有序發(fā)展，真正實(shí)現“特而強、聚而合、小而美、新而活”的建設初衷。

　　支持特色小鎮

　　有序發(fā)展

　　國家發(fā)改委《2019年新型城鎮化建設重點(diǎn)任務(wù)》提出，支持特色小鎮有序發(fā)展，淘汰錯用概念的行政建制鎮、濫用概念的虛假小鎮、缺失投資主體的虛擬小鎮。

　　我國特色小鎮建設,是推進(jìn)新型城鎮化、探索新發(fā)展模式和塑造新發(fā)展業(yè)態(tài)的重要實(shí)踐。在特色小鎮發(fā)展過(guò)程中，涌現了“余杭藝尚小鎮”“南湖基金小鎮”“德清地理信息小鎮”等一批特色鮮明、創(chuàng )新發(fā)展的典型案例,同時(shí)也存在政府過(guò)分追求政績(jì),企業(yè)急于爭取政策、土地等沖動(dòng)現象，造成“假小鎮真地產(chǎn)”“新瓶裝舊酒”“全靠湊”等亂象。許多徒有其名的“概念小鎮”的出現,反映了各地一些深層次問(wèn)題。

　　政策精神領(lǐng)會(huì )不到位，將特色小鎮建設當做招商引資“風(fēng)口”和下派指標。首先,地方政府和企業(yè)對政策理解存在不同程度的偏差,且越往基層越嚴重。例如有些地方將特色小鎮概念無(wú)限擴大,將新規劃的農業(yè)、教育、工業(yè)、生態(tài)保護項目等都以特色小鎮的名義推出,有些地方則借助特色小鎮的概念來(lái)爭取款項改造舊城區。其次,一些地方政府存在計劃經(jīng)濟思維,將建設任務(wù)簡(jiǎn)單地逐級下派。例如,有些地方要求各市、區、縣均要選擇出各自的特色小鎮培育試點(diǎn),打造所謂“省、市、縣分級創(chuàng )建的特色小鎮格局”。這完全背離了國家要求集中力量重點(diǎn)培育基礎條件較好的特色小鎮的初衷。

　　市場(chǎng)主體定位不準確，將特色小鎮當做政府主導的項目或企業(yè)“拿地拿錢(qián)”的招牌。首先,某些地方政府對投資主體的地位、作用認識不到位。有些地方制定高規格規劃,開(kāi)發(fā)建設成本過(guò)高,大規?？爝M(jìn)式的建設往往伴隨著(zhù)推倒式重建；有些地方習慣投資驅動(dòng)思維,仍以地方國企和政府投資平臺為主體,潛藏著(zhù)巨額政府債務(wù)風(fēng)險；有些地方將“穩賺不賠”的生意尤其是壟斷性收費項目留給政府做,而將難度大、賺錢(qián)少、周期長(cháng)的項目或應由政府承擔的基礎設施和公共服務(wù)方面的責任推給民營(yíng)企業(yè)。其次,投資主體對自身定位存在偏差,存在借助“特色小鎮”概念“拿錢(qián)拿地”傾向。尤其是一些房地產(chǎn)企業(yè),誘導政府合作建設特色小鎮,其真實(shí)目的可能是要套取土地和政府貼息貸款,這就容易導致“有地產(chǎn)無(wú)產(chǎn)業(yè)”的不可持續發(fā)展。

　　自身資源挖掘不深入，對特色小鎮建設盲目跟風(fēng)或“拔苗助長(cháng)”。首先,部分地區對特色小鎮建設盲目跟風(fēng),缺乏對自身特色產(chǎn)業(yè)、資源稟賦、文化遺存等優(yōu)勢的正確認識和深入挖掘,不顧自身發(fā)展階段、經(jīng)濟水平和特色小鎮生成與發(fā)展的基本規律,照搬照抄、盲目上馬,“一鎮一品”多外力植入式或拔苗助長(cháng)式,產(chǎn)業(yè)選擇上多小題大做,甚至無(wú)中生有,希望通過(guò)稅收優(yōu)惠、資金補貼、用地傾斜等優(yōu)惠政策來(lái)維持小鎮運轉。其次,多數特色小鎮存在重生產(chǎn)、輕生活現象,或側重產(chǎn)業(yè)發(fā)展,或偏重鎮區建設,沒(méi)有從頂層將“產(chǎn)城人文”統籌兼顧,沒(méi)能實(shí)現生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機融合，使特色小鎮發(fā)揮不出應有的總體效應。

　　圍繞產(chǎn)業(yè)

　　打造生態(tài)圈

　　特色小鎮建設對于優(yōu)化經(jīng)濟結構、激發(fā)增長(cháng)活力、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。因此,針對“虛假小鎮”“虛擬小鎮”等問(wèn)題，必須端正觀(guān)念、規范制度、合理引導，真正打造“特而強、聚而合、小而美、新而活”的特色小鎮。

　　準確把握中央政策精神，打造“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合的美麗小鎮。要充分挖掘當地具有內在根植性、發(fā)展潛力大、具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。采取“聚焦”策略，不追求面面俱到的全產(chǎn)業(yè)體系,而是追求異軍突起、聚焦某個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),如模具小鎮、玩具小鎮、香菇小鎮等，確保某一產(chǎn)業(yè)在小鎮中獨特的主導地位，圍繞該產(chǎn)業(yè)打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。同時(shí),打造詩(shī)意宜居的棲息地。

　　正確處理政府和市場(chǎng)主體的關(guān)系,建立長(cháng)期良性互動(dòng)的體制機制。要按照“政府引導、市場(chǎng)主導”總體思路,明晰政府與市場(chǎng)主體職責。政府側重產(chǎn)業(yè)規劃、公共服務(wù)、基礎設施、社會(huì )治理等全局統籌工作；企業(yè)則側重產(chǎn)業(yè)植入、資本引入、管理導入等運營(yíng)維護方面。遵循“專(zhuān)家規劃、專(zhuān)業(yè)設計、市場(chǎng)選址、企業(yè)選業(yè)、投資者選項目”的理念，推動(dòng)多元化主體同心同向、共建共享。同時(shí),根據不同建設階段,政府和企業(yè)關(guān)系應動(dòng)態(tài)調整，按照“前期政府主導、中期政府引導、后期政府退出”的步驟,在小鎮建設初期,由政府牽頭提供基礎設施服務(wù),充分發(fā)揮財政資金的引導作用；在小鎮建設的中后期階段,積極引入專(zhuān)業(yè)運營(yíng)商和產(chǎn)業(yè)運營(yíng)機構,及時(shí)補充、提升小鎮的生產(chǎn)功能和生活服務(wù)功能,逐漸實(shí)現市場(chǎng)化獨立運營(yíng)。

　　正確看待房企投資特色小鎮行為,嚴肅糾正房地產(chǎn)化傾向。應該承認,特色小鎮建設為房企轉型提供了新思路、新路徑,房企自發(fā)轉型建設的特色小鎮,若規劃建設運營(yíng)得當,完全可以實(shí)現特色小鎮的全部?jì)r(jià)值，不宜將房地產(chǎn)企業(yè)“妖魔化”。因此,應鼓勵房企貫徹新發(fā)展理念,對標一流、精準到位,以新思維建設房地產(chǎn)項目,支持其積極開(kāi)發(fā)可以實(shí)現“產(chǎn)城融合”的特色小鎮。同時(shí),要嚴格防范和控制部分房企將特色小鎮“房地產(chǎn)化”的風(fēng)險。要綜合考慮特色小鎮吸納就業(yè)和常住人口的規模,對產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)和住宅地產(chǎn)的交易期限進(jìn)行嚴格控制,突出防范“假小鎮真地產(chǎn)”項目。

　?。ㄗ髡呦瞪綎|省宏觀(guān)經(jīng)濟研究院辦公室副主任、副研究員）