改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展成效顯著(zhù)，城市化進(jìn)程不斷加快。與此同時(shí)，鄉村衰落的現象也客觀(guān)存在，例如經(jīng)濟不振、貧困集聚、生態(tài)環(huán)境污染、資源利用低效等。改變城鄉發(fā)展策略、激活鄉村發(fā)展動(dòng)力，成為當務(wù)之急。“要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化。”黨的十九大報告指出，實(shí)施鄉村振興戰略。這標志著(zhù)，我國鄉村發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。

　　無(wú)論是鄉村振興戰略，還是生態(tài)宜居目標，實(shí)現起來(lái)均非易事，而是一個(gè)綜合工程。“萬(wàn)丈高樓平地起”，施工之前，有一張完整、清晰的建筑藍圖，往往才能事半功倍。做好鄉村規劃，正是在繪制鄉村振興的藍圖。

　　做好鄉村規劃，要深入鄉村、因地制宜、對癥下藥，選擇合適的發(fā)展道路?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見(jiàn)》指出，強化鄉村規劃引領(lǐng)。“按照先規劃后建設的原則，通盤(pán)考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，注重保持鄉土風(fēng)貌，編制多規合一的實(shí)用性村莊規劃。”那么，如何通過(guò)編制鄉村規劃，來(lái)建設生態(tài)宜居的美麗鄉村？個(gè)人認為，要在規劃理念轉變、規劃目標保障、規劃原則堅持、規劃程序完善和規劃方案提煉等五個(gè)維度上多下功夫。

　　規劃理念，應當如何轉變？一是堅持綠色發(fā)展，充分尊重環(huán)境，注重生態(tài)保護；二是立足“三農”具體問(wèn)題，以農民為根本，以農村為基石，以農業(yè)為源泉；三是運用好綜合整治這一重要的規劃工具。例如，既要綠水青山，也要金山銀山，還要健康舒適的居住環(huán)境；優(yōu)化鄉村空間利用結構，全面系統整合自然資源，做到利用有度、空間有位、先后有序。

　　規劃目標，追求“兩全”。鄉村，不應是城市的反面，而應是區別于城市的另一種生存空間，有著(zhù)鮮明的自身特色、濃厚的文化氛圍。一方面，以現代化標準來(lái)增強基礎設施建設和公共服務(wù)供給；另一方面，嚴格控制建設空間的平面和立體擴張，保留鄉村的獨特韻味。換言之，鄉村規劃的目標，是現代生活方式與傳統鄉村特色的有機融合。

　　規劃原則，堅持“三用”。所謂“三用”，是指實(shí)用、管用、好用。鄉村規劃，要提出具體的政策手段、利用計劃和整治方案，保障在村莊層面上的可操作性，讓老百姓看得懂、用得慣；要能解決實(shí)際問(wèn)題，讓村莊原有的資源低效、環(huán)境污染、人口流失等問(wèn)題切實(shí)得到改善；要能以更低的成本、更小的風(fēng)險、更快的速度解決問(wèn)題。

　　規劃程序，做到“四有”。一是有調查，建立在扎實(shí)的問(wèn)題提煉、分析評價(jià)基礎上，不能脫離實(shí)際、閉門(mén)造車(chē)；二是有戰略，對村莊經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護、布局優(yōu)化等進(jìn)行宏微相間的闡述；三是有方案，內容涉及各項任務(wù)如何完成、各項指標如何落實(shí)、各項制度如何配套等；四是有保障，具備一定的保障措施和機制，例如公眾參與制度、專(zhuān)家審查制度等。

　　規劃方法，包括“五定”。“定性”是指明確鄉村發(fā)展的戰略性質(zhì)；“定用”是指明確村莊空間及資源的功能、用途；“定量”是指確定規劃中各類(lèi)空間、分區、指標及其變化規模；“定位”是指確定規劃中各類(lèi)空間、分區、指標及其空間布局；“定序”是指對資源供給計劃、資源利用計劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展安排等內容進(jìn)行時(shí)序維度的規范。

　　鄉村規劃，賦予鄉村一種新的活力，是在描繪大地的美好遠景，是鄉村振興的一個(gè)重要前提。希望鄉村振興戰略早日實(shí)現。那時(shí)，放眼祖國的廣大鄉村，產(chǎn)業(yè)欣欣向榮，環(huán)境舒適宜人，人民安居樂(lè )業(yè)，讓文化一脈相承，讓鄉愁有處安放！

　?。ㄗ髡邽榻逃块L(cháng)江學(xué)者特聘教授、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院執行院長(cháng)）