據自然資源部副部長(cháng)趙龍介紹，自然資源部將建立統一的編制審批體系，構建統一的基礎信息平臺，形成全國國土空間開(kāi)發(fā)保護“一張圖”。5月28日，自然資源部印發(fā)通知，全面啟動(dòng)國土空間規劃編制審批和實(shí)施管理工作。各地不再新編和報批主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鎮體系規劃、城市（鎮）總體規劃、海洋功能區劃等。

　　編制實(shí)施“五級三類(lèi)”國土空間規劃體系

　　近日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，意見(jiàn)提出，編制實(shí)施“五級三類(lèi)”的國土空間規劃體系。

　　“五級”指全國、省級、市、縣和鄉鎮五個(gè)層級；“三類(lèi)”指總體規劃、詳細規劃、專(zhuān)項規劃三種類(lèi)型。其中，總體規劃是對全國國土空間保護、開(kāi)發(fā)、利用、修復的安排、落實(shí)和細化；詳細規劃對具體地塊用途和開(kāi)發(fā)建設強度等作出實(shí)施性安排；專(zhuān)項規劃是指在特定區域（流域）、特定領(lǐng)域，涉及空間利用的專(zhuān)項規劃。

　　意見(jiàn)明確，到2020年，基本建立國土空間規劃體系，基本完成市縣以上各級國土空間總體規劃編制，初步形成全國國土空間開(kāi)發(fā)保護“一張圖”。到2025年，健全法規政策和技術(shù)標準體系；全面實(shí)施國土空間監測預警和績(jì)效考核機制；形成國土空間開(kāi)發(fā)保護制度。到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發(fā)展的國土空間格局。

　　執行情況納入自然資源執法督察內容

　　“自然資源部正在組織編制長(cháng)江經(jīng)濟帶覆蓋11個(gè)省市的國土空間規劃，目前各省已經(jīng)在開(kāi)展省級國土空間規劃的編制，在一些特定的區域或流域也已經(jīng)開(kāi)展相關(guān)規劃的編制工作，市縣層面的國土空間總體規劃也在逐步展開(kāi)。”自然資源部國土空間規劃局副局長(cháng)張兵介紹。

　　法律法規方面，張兵表示，過(guò)渡期內，將繼續落實(shí)《土地管理法》《城鄉規劃法》等有效法律，同時(shí)加快國土空間規劃相關(guān)法律法規的建設工作。制度方面，新的規劃將對所有國土空間分區分類(lèi)實(shí)施用途管制，對以國家公園為主體的自然保護地、重要海域和海島、重要水源地、文物等實(shí)行特殊保護制度。

　　此外，將構建統一的國土空間規劃技術(shù)標準體系和全國統一的國土空間基礎信息平臺；建立健全國土空間規劃動(dòng)態(tài)監測評估預警和實(shí)施監管機制，將國土空間規劃執行情況納入自然資源執法督察內容。

　　解讀1

　　明確提出“陸海統籌”是全新重構

　　編制國土空間規劃，意見(jiàn)要求強化底線(xiàn)約束，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類(lèi)海域保護線(xiàn)。與以往不同的是，意見(jiàn)還明確提出“陸海統籌”。

　　北京大學(xué)教授林堅表示，此次國土空間規劃，與以往規劃相比的明顯區別就是提出“陸海統籌”，“以往的土地利用規劃、城鄉規劃、林草規劃等，都偏重于陸地，此次的國土空間指的是國家主權和主權管轄范圍下的空間，包括海洋和海岸帶在內，是一次全新的重構。”

　　自然資源部總規劃師莊少勤介紹，在“五級三類(lèi)”體系中，并不是每個(gè)地方都要按照五級規劃一層一層編，有的地方區域比較小，可以將市縣級規劃與鄉鎮規劃合并編制，有的鄉鎮也可以幾個(gè)鄉鎮為單元進(jìn)行編制。

　　解讀2

　　北京城市總規可視為先行“試點(diǎn)”

　　如何做好基礎設施規劃滿(mǎn)足基本公共服務(wù)，住房、醫療、文化、體育、養老、教育等各方面用地保障，讓社區擁有更多公共空間，國土空間規劃都將予以考慮。

　　原中規院院長(cháng)、高級規劃師李曉江認為，國土規劃的目標之一是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活，“十八大以后批復的北京城市總體規劃和上海城市總體規劃，便可以看作是國土空間規劃的先行‘試點(diǎn)’。”

　　以《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》為例，規劃提出調整用地結構，壓縮中心城區產(chǎn)業(yè)用地，適度增加居住及配套服務(wù)設施用地，增加綠地、公共服務(wù)設施等基礎設施用地；劃定生態(tài)控制紅線(xiàn)、永久基本農田保護紅線(xiàn)，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)；率先實(shí)現城市總體規劃與土地利用總體規劃兩圖合一，建立一張圖審批管理平臺。“北京城市總體規劃提出的五大類(lèi)42個(gè)評價(jià)指標，都與老百姓的生活緊密相關(guān)。”李曉江說(shuō)。

　　解讀3

　　防止“換一屆黨委政府改一次規劃”

　　國土空間規劃還將大幅精簡(jiǎn)審批。自然資源部副部長(cháng)趙龍介紹，原來(lái)的土地利用規劃、城市規劃，存在審批比較慢的問(wèn)題，甚至出現過(guò)審批之日就是規劃到期之時(shí)的情況。這次文件明確要求，解決規劃審批周期過(guò)長(cháng)的問(wèn)題，大幅壓縮審批時(shí)間，目前正在研究制定審批辦法。

　　據介紹，報國務(wù)院審批總體規劃的城市數量，初步控制在50個(gè)以下，在審批數量上要減少一半；審查時(shí)間盡量控制在90天之內。取消規劃綱要的審查環(huán)節，減少重復性審查。

　　“規劃一經(jīng)批復，就具有法律效力，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規變更，堅決防止出現‘換一屆黨委政府改一次規劃’的現象。”趙龍表示。

　　聲音

　　國土空間規劃不僅僅是總體規劃，還涉及交通、水利等基礎設施專(zhuān)項規劃，具體地塊用途、開(kāi)發(fā)建設強度等詳細規劃，因此規劃具有更多作為公共管理的內容，并不只涉及行政主管部門(mén)和專(zhuān)業(yè)機構，也涉及普通民眾的利益，需要更多的公眾知曉。——中國城市規劃協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)唐凱