核心提示

　　我國城鎮化發(fā)展還有很長(cháng)的路要走，城鎮化是現代化的必由之路，這個(gè)大的判斷并沒(méi)有變化。到2020年要實(shí)現1億人在城鎮落戶(hù)，這個(gè)任務(wù)還很艱巨。重要的是不能只單純追求城鎮化速度的增長(cháng)，更要提升城鎮化的質(zhì)量，推動(dòng)農業(yè)轉移人口市民化后能和其他市民享受同等的基本公共服務(wù)。我們要認識到城鎮化速度有所放緩，提高城鎮化質(zhì)量的任務(wù)越來(lái)越重。

　　判斷與認識我國的城鎮化進(jìn)程，如果說(shuō)現在與以前有所不同，筆者認為就是挑戰更大了、難度更大了。因此，我們的視野要更寬、專(zhuān)業(yè)水準要更高。那么怎樣能夠做到這些呢？

　　一是從融入國家戰略的高度，提高對城鎮化意義的認識。

　　黨的十九大報告提出了許多新內容，最重要的就是我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個(gè)矛盾很大程度集中在城鎮化方面，大家認識到城市讓生活更美好，但我們的發(fā)展還沒(méi)能做好這一點(diǎn)。

　　此外，黨的十九大報告還提到七個(gè)方面的國家戰略，每個(gè)戰略都與城鎮化緊密相關(guān)。尤其是輿論關(guān)注比較多的區域協(xié)調發(fā)展戰略、鄉村振興戰略，大量包含了城鎮化的內容，離開(kāi)城鎮化就做不好、做不到。人口問(wèn)題、公共服務(wù)問(wèn)題、土地改革、行政體制改革等，也都與城鎮化高度相關(guān)。因此，我們不能簡(jiǎn)單地看文件里有沒(méi)有“城鎮化”這三個(gè)字，而是要聯(lián)系國家戰略去研究新時(shí)代城鎮化的新使命。

　　二是強調多學(xué)科跨界融合，攻克城鎮化重大復雜問(wèn)題。

　　以往討論城鎮化，比較多的是從經(jīng)濟層面來(lái)考慮，當年起草城鎮化文件時(shí)，談的最多的主要是城鎮化如何拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展。而如今城鎮化與宏觀(guān)經(jīng)濟的關(guān)系仍然極其重要，我們要按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，思考城鎮化對于“六個(gè)穩”的作用。但大家還應意識到城鎮化的意義又不局限于它的經(jīng)濟意義，城鎮化還帶來(lái)了社會(huì )的變化等。

　　城鎮化帶來(lái)了生態(tài)文明，而高質(zhì)量的城鎮化也為實(shí)現生態(tài)文明提供了實(shí)現路徑等。筆者認為城鎮化高質(zhì)量發(fā)展還應是空間的高質(zhì)量發(fā)展。我國未來(lái)的發(fā)展如果僅僅只有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的高質(zhì)量是不夠的，還必須有空間的高質(zhì)量。如果在空間上亂七八糟、支離破碎，那就不能叫高質(zhì)量發(fā)展。

　　研究城鎮化的學(xué)科，以前比較多的是經(jīng)濟學(xué)、地理學(xué)、規劃學(xué)等，現在發(fā)現城鎮化改革改到最后，大量問(wèn)題涉及到社會(huì )學(xué)、法律學(xué)、生態(tài)學(xué)等。這就說(shuō)明，城鎮化的綜合性極強。我們需要實(shí)現多領(lǐng)域跨界融合，才能集中各方面力量，實(shí)現突破，推進(jìn)城鎮化改革向前再走一公里。

　　三是做到融會(huì )貫通，生產(chǎn)出能夠引領(lǐng)城鎮化高質(zhì)量發(fā)展的高質(zhì)量成果。

　　目前，我國的城市現代化要發(fā)展好還有一段路要走。要真正實(shí)現城鎮化、推進(jìn)城市發(fā)展，最終實(shí)現現代化，既不能全盤(pán)照搬其他國家的經(jīng)驗，也不能犯自身經(jīng)驗主義錯誤。

　　我國有14億人口，經(jīng)過(guò)幾十年的高速發(fā)展，真正富起來(lái)也就是4億多，未來(lái)10億人要達到現在4億人的生活水平可能需要很長(cháng)時(shí)間。日本、香港、臺灣、新加坡、韓國這些經(jīng)濟體的人口總數很少，經(jīng)過(guò)十幾年高速發(fā)展就富起來(lái)，但我國不一樣。要在理論上講清楚這些不容易，我們需要研究我國的國情，需要去調查研究。

　　我國城鎮化面臨著(zhù)復雜的問(wèn)題，因此我們要注重調查研究，對國內外情況了然于胸，達到融會(huì )貫通，才能突破理論的、體制的、經(jīng)驗的條條框框，才能有創(chuàng )新性思維、超前性意識，最后產(chǎn)生戰略性認識與可操作性的方案。

　　今年我國將要開(kāi)始“十四五”規劃前期研究，城鎮化、城市發(fā)展領(lǐng)域有大量問(wèn)題需要研究。“十四五”將是一個(gè)重要的起點(diǎn)，從國家大的戰略上來(lái)講，到2020年我國將全面建成小康社會(huì )，開(kāi)始向現代化邁進(jìn)。城市化如何向現代化邁進(jìn)，這需要考慮許多重大問(wèn)題。從國家治理體系、治理能力現代化，從改革與發(fā)展兩個(gè)維度等方面來(lái)看，城鎮化都有很多重大問(wèn)題需要研究。這就要求從事城鎮化研究的人員專(zhuān)心致志、持續努力，幾年如一日地跟蹤一兩個(gè)方向與題目，生產(chǎn)出精品而不是“易碎品”“低質(zhì)品”，為國家的城鎮化與城市發(fā)展貢獻力量。

　?。ㄗ髡呦等珖f(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任、中央財經(jīng)委員會(huì )辦公室原副主任。本文根據其在國家發(fā)展改革委城市和小城鎮改革發(fā)展中心第二屆學(xué)術(shù)委員會(huì )成立暨2019年度重點(diǎn)課題選題研討會(huì )上發(fā)言整理）