兩次評估檢查、兩次通報批評。

　　2012年，國家歷史文化名城制度建立30周年之際，住房和城鄉建設部與國家文物局聯(lián)合開(kāi)展了全國名城大檢查，隨后根據檢查情況，對因保護工作不力致使名城歷史文化遺存遭到嚴重破壞的聊城、邯鄲、隨州、壽縣、?？h、岳陽(yáng)、柳州和大理予以通報批評。

　　2017年，住房和城鄉建設部與國家文物局再次開(kāi)展名城和名鎮名村保護工作評估檢查。近期，根據評估檢查結果，經(jīng)國務(wù)院批準同意，住房和城鄉建設部、國家文物局對山東省聊城市、山西省大同市、河南省洛陽(yáng)市、陜西省韓城市、黑龍江省哈爾濱市5個(gè)國家歷史文化名城保護不力的城市予以通報批評。

　　為何前后間隔5年，被通報批評的名城無(wú)論城市級別、規模，還是歷史文化價(jià)值、歷史影響都有所上升？

　　可以看到，被通報的名城其所出問(wèn)題無(wú)一例外都與城市開(kāi)發(fā)建設有關(guān)，而其中大部分城市都采取了人、房分別處置的拆遷方式，即除了對認為無(wú)需保護的建筑采取全部搬遷拆除方法外，對一些要“保護”的建筑則實(shí)施“人走屋留”策略，以盡可能收回建筑產(chǎn)權，避免在改造過(guò)程中與原有居民發(fā)生關(guān)系。

　　這種房地產(chǎn)商喜歡的舊城開(kāi)發(fā)模式不知何時(shí)成為名城保護中普遍認同的“高效”方法，面對一個(gè)空蕩蕩的“無(wú)人區”，政府部門(mén)和開(kāi)發(fā)商當然可以“為所欲為”。

　　因此，要杜絕再發(fā)生類(lèi)似問(wèn)題，就應該在相關(guān)保護規范、條例的基礎上設計出一套真正符合名城特點(diǎn)的建設發(fā)展實(shí)施方法。

　　進(jìn)一步明確并細化名城價(jià)值，圍繞價(jià)值提出具有針對性的保護整治方法。

　　在目前條件下，當務(wù)之急是停止在名城及其他有一定歷史價(jià)值的城區和街區中采取簡(jiǎn)單化的土地出讓方式以及開(kāi)發(fā)商短線(xiàn)操盤(pán)的城市開(kāi)發(fā)模式。

　　當前，我國城市化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)注重品質(zhì)和環(huán)境的新階段，對于名城和其他任何一座有歷史文化價(jià)值的城市或城區，在開(kāi)展改造更新時(shí)，都不應再采取“三通一平”的土地出讓方式，而應當將城市歷史文化、傳統生活、傳統功能、傳統空間形態(tài)和既有建筑作為地塊不可分割的組成部分進(jìn)行綜合性的價(jià)值評估。要變“土地開(kāi)發(fā)”為“城市保護與更新”，即要認識到“城市”是由活生生的人群、他們的生活及其歷史文化所構成的。對城市、特別是歷史城市的任何改變，都應首先研究這種改變可能帶來(lái)的結果以及能夠為居民作出的貢獻。

　　現行城市開(kāi)發(fā)模式最大的問(wèn)題就是只見(jiàn)地而不見(jiàn)人、只注重經(jīng)濟價(jià)值而忽略歷史文化價(jià)值。應當認真學(xué)習和研究“以人為本”的城市發(fā)展方式，在涉及城市保護與更新的決策過(guò)程中，大大提高全體居民的知情權和參與程度，大大提高各種城市建設和管理行為的公開(kāi)、公平和公正性，大大提高城市土地價(jià)值評估中歷史文化和所有現狀環(huán)境的權重。

　　要做到這一點(diǎn)，就要推行“以人為本、以研究為基礎、以文化為導向”的名城發(fā)展實(shí)施方法。

　　在“長(cháng)時(shí)段”中把握名城變化的速率和節奏。

　　應當認識到，任何名城都存在隨社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展而持續改變的需要，只是應當將這種改變控制在合理的程度之內。

　　在歷史上，城市一直在發(fā)生著(zhù)種種改變，每個(gè)居民每年都可能會(huì )進(jìn)行家庭改造或重建自己的宅院。從一個(gè)長(cháng)時(shí)段來(lái)看，城市依賴(lài)于這種改變而時(shí)刻保持活力并與時(shí)俱進(jìn)，而從人的一生來(lái)看，這種改變是比較有限而可識別的，因而也就易于形成對城市的認同感。

　　在現代社會(huì )，名城保護與發(fā)展的關(guān)鍵同樣是把握并控制其在當前條件下變化的速率和節奏，使其能夠在城市整體變革的背景下保持社會(huì )對城市的文化認同感。

　　在大規模城市化過(guò)程中，要求所有城市都保持傳統的發(fā)展速率和節奏并不現實(shí)，也不可能。對于名城而言，限制其合理發(fā)展同樣不可取。故應當堅持基于傳統生活方式、文化遺產(chǎn)、空間格局、建筑形態(tài)保護傳承與可持續發(fā)展的方向，結合名城具體條件研究并探索出一條因地制宜的發(fā)展路徑。這些改變的要點(diǎn)應當以“適當改善、合理發(fā)展”為中心，以基礎設施、公共服務(wù)水平改造提升為主，對街區和傳統建筑的保護修復要持之以恒。因為名城中的許多問(wèn)題都是在歷史過(guò)程中積壓、疊加而形成的，因此需要在一定的時(shí)間中加以稀釋、解決。

　　目前一些名城保護中出現的問(wèn)題往往是出于要在短期內就大功告成的動(dòng)機，這與名城自身所應有的變化節奏不符，超出了人們對名城空間環(huán)境所具有的“歷史感”的期望值，最終成為“問(wèn)題名城”。

　　建立科學(xué)的名城保護經(jīng)濟長(cháng)效機制，鼓勵社會(huì )資本積極參與。

　　名城與其他城市或城市片區一樣，需要在發(fā)展過(guò)程中保持自己的活力、提高居民的生活水平，這就需要有一定的經(jīng)濟動(dòng)力作為支撐。名城經(jīng)濟不是房地產(chǎn)經(jīng)濟，而應是一種以社會(huì )資本為主導的聚合型社會(huì )經(jīng)濟系統。這種社會(huì )經(jīng)濟系統建立在政府、社會(huì )、居民多層次的投資主體以及房屋產(chǎn)權所有者、使用者、管理者、中介者等各自決策、互動(dòng)博弈的基礎之上，因而是一種復雜的、動(dòng)態(tài)的、非穩定結構。

　　歷史上，城市空間一直是官府、宗族、文人、商人、市民等各種社會(huì )經(jīng)濟力量交織互動(dòng)的綜合性結果。千百年來(lái)，這種社會(huì )經(jīng)濟運作方式造就了我們今天擁有的城市遺產(chǎn)，這是保證名城及其空間環(huán)境具有歷史真實(shí)性、文化豐富性和景觀(guān)多樣性的歷史基礎。今天，我們仍然可以從中尋求啟示和經(jīng)驗。如果能夠在名城保護中引入足夠強大的社會(huì )經(jīng)濟力量，中和、平衡政府及開(kāi)發(fā)商方面存在的某些不可控因素，倡導積極穩妥的名城保護經(jīng)濟理念，則社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的許多特征都可以通過(guò)名城保護得以體現。

　　實(shí)際上，“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛(ài)國、敬業(yè)、誠信、友善”等思想觀(guān)念，都與中國古代社會(huì )一直推崇并不斷發(fā)展的修身齊家治國平天下傳統密切相關(guān)，而后者正是在歷史城市的發(fā)展過(guò)程中不斷建立起來(lái)的，是整個(gè)社會(huì )力量共同塑造的精神財富，應當在今后的名城保護中不斷發(fā)揚光大。

　?。ㄗ髡邽闁|南大學(xué)建筑學(xué)院副院長(cháng)）