日本是世界上城市化水平最高的國家之一。日本的城市規劃與建設管理始終體現了“生活中心”的文化原理。日本的智慧城市建設規劃走在世界城市前列，智慧城市建設遵循“+互聯(lián)網(wǎng)”思維，即城市規劃和建設首先明確城市發(fā)展面對的生活問(wèn)題，其次借助信息技術(shù)力量，挑戰當前城市問(wèn)題，探索未來(lái)城市結構。把城市定位為滿(mǎn)足居住者基本生活需求的基礎社會(huì )，是日本城市始終保持務(wù)實(shí)發(fā)展的根本原因。

　　協(xié)同發(fā)展：城市圈規劃的基本理念

　　20世紀70年代日本經(jīng)濟高速增長(cháng)結束時(shí)，實(shí)現了“一億(人口)皆中流”的均等化目標，城市的發(fā)展也同樣貫穿著(zhù)“均衡發(fā)展”理念。在60年代，日本人口曾經(jīng)出現了向三大城市圈集中的趨勢，80年代出現了向東京圈一極集中的趨勢。與此同步，日本政府在《國土開(kāi)發(fā)法》基礎上先后制定了6次國土開(kāi)發(fā)計劃以及與之配套的城市圈開(kāi)發(fā)計劃和城市開(kāi)發(fā)計劃，建設新干線(xiàn)等現代高速交通線(xiàn)網(wǎng)為地方生活圈建設創(chuàng )造前提條件，以期實(shí)現人口與產(chǎn)業(yè)的均衡配置，逐步縮小地區差別。

　　東京具有“首都”和“東京大都市圈”兩大性質(zhì)，但東京并沒(méi)有利用首都的優(yōu)勢壟斷資源，而是主動(dòng)發(fā)揮帶動(dòng)周邊地區發(fā)展的職責，在80年代全球化中形成了輻射周邊三縣的東京城市圈。東京圈包括東京都、神奈川縣、埼玉縣、千葉縣“一都三縣”，圈域面積達13558萬(wàn)平方公里，占日本國土面積約3.6%，但是人口數量達到3592萬(wàn)人，占全國人口的28.3%，為世界上人口規模最大的大城市圈。與大城市圈紐約相比，雖然區域面積差別不大，但東京圈的人口規模為紐約的1.7倍。與巴黎都市圈和倫敦都市圈相比，東京圈人口高出3.5倍至4倍。東京圈人口還是首爾圈和北京都市圈的1.5倍到1.7倍。

　　東京圈城市規劃建設發(fā)展過(guò)程經(jīng)歷了三個(gè)階段，“東京”演變?yōu)槿齻€(gè)層次的地域概念：最為核心的是包括千代田區、中央區和港區在內的都心3區，第二層是東京都23區，第三層是包括東京都、埼玉縣、千葉縣、神奈川縣在內的東京圈。

　　東京圈的發(fā)展順應了市場(chǎng)經(jīng)濟需求，軌道交通線(xiàn)網(wǎng)科學(xué)規劃和建設為城市人口與功能的均衡布局奠定了前提條件。東京圈不是一個(gè)首都行政區，而是作為大都市得以規劃、建設和管理的城市經(jīng)濟圈，制度聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和空間聯(lián)動(dòng)的協(xié)同演進(jìn)與同城化頂層設計推動(dòng)了經(jīng)濟要素自由流動(dòng)。

　　 “+互聯(lián)網(wǎng)”：城市規劃建設中的生活中心原理

　　日本城市規劃與建設始終貫穿著(zhù)“生活中心”原理。日本正在大力推進(jìn)的智慧城市規劃，以生活為本，發(fā)揮人的智慧確定城市正面臨和可預見(jiàn)的問(wèn)題，研究破解途徑，進(jìn)而為了解決這些問(wèn)題而借用信息技術(shù)力量。智慧來(lái)自人，而不是互聯(lián)網(wǎng)，我們可以稱(chēng)之為“+互聯(lián)網(wǎng)”戰略思維。

　　日本把智慧城市建設定位為“難題解決型”城市開(kāi)發(fā)模式。智慧城市的興起背景，一是地球環(huán)境變化，包括氣候變化、人口變化、資源問(wèn)題、城市問(wèn)題等；二是人類(lèi)生活的改變，即生活在城市中的“人們”在思維方式和價(jià)值觀(guān)上出現的變化。建設智慧城市的動(dòng)力來(lái)源于城市所面臨的生態(tài)、社會(huì )和經(jīng)濟問(wèn)題，是人類(lèi)運用高科技手段破解現實(shí)城市問(wèn)題、探索城市未來(lái)形態(tài)的實(shí)踐活動(dòng)，“智慧”來(lái)自人類(lèi)而非高科技，必須確立人的主體地位。

　　日本的京都-大阪-奈良、愛(ài)知縣豐田市、神奈川縣橫濱市和九州市四個(gè)地區正在推進(jìn)一系列實(shí)驗。智慧城市由三個(gè)基本理念組成。第一，建設挑戰城市問(wèn)題的街區。其中，能源、環(huán)境共生、安全與安心、健康長(cháng)壽、產(chǎn)業(yè)振興是最重要的課題，智慧城市的興起正是為了破解上述城市問(wèn)題。第二，城市是人的生活場(chǎng)所，人是城市的主體，智慧城市建設的目標是創(chuàng )造輕松的工作環(huán)境、舒適環(huán)保的娛樂(lè )與生活環(huán)境、應對自然與社會(huì )風(fēng)險的能力以確保家庭安全、資產(chǎn)安全和常態(tài)秩序。第三，復合功能優(yōu)勢與專(zhuān)業(yè)化街區管理有機結合以實(shí)現街區的可持續發(fā)展。與傳統的單一功能的街區設計不同，復合功能城市可以通過(guò)城市經(jīng)營(yíng)實(shí)現城市價(jià)值的持續創(chuàng )造，讓智慧為城市創(chuàng )造附加價(jià)值。

　　智慧城市的三個(gè)核心概念是“環(huán)境”+“科技”+“社區”。它最初是應用IT和環(huán)保技術(shù)建設有效利用再生能源的智能電網(wǎng)、以電動(dòng)汽車(chē)充電裝置為標志的新型交通體系、運用蓄電池和節能家電的環(huán)保型城市體系。同時(shí)，它更是一項面向未來(lái)城市生活的社會(huì )工程，智慧城市首先需要構建起“公、民、學(xué)”三位一體的社會(huì )網(wǎng)絡(luò )，以當前城市問(wèn)題和未來(lái)形態(tài)的生活需求確定城市建設目標和途徑。

　　由于每個(gè)城市面臨的經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題各不相同，智慧城市并沒(méi)有一個(gè)放之四海而皆準的普適性建設標準，而是運用各個(gè)產(chǎn)業(yè)最優(yōu)的高科技智能手段因地制宜地解決所在城市的環(huán)境問(wèn)題與生活問(wèn)題。日本城市規劃的超前性來(lái)自對城市人口老齡化、生態(tài)環(huán)境與未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等城市生活問(wèn)題的務(wù)實(shí)探索，來(lái)自解決問(wèn)題的信息技術(shù)與設備制造的先進(jìn)性。

　　公眾參與：城市事務(wù)自主治理

　　日本傳統的以協(xié)作團體主義為實(shí)質(zhì)的“集團主義”滲透于城市社會(huì )深層，居民積極介入公共事務(wù)，通過(guò)多種社會(huì )組織謀求問(wèn)題解決，創(chuàng )造出了“市民的公共性”。

　　公眾參與治理的傳統來(lái)自日本城市的“第二自然村”文化底蘊。日本農村社會(huì )學(xué)家鈴木榮太郎提出了“自然村原理”，認為日本人坐懷不亂的心態(tài)根基是農村的家族與村落不成文的生活原理。家重視超越代際的直系延續，村是家的結合體，村有固有的精神，它是引導人們行為的方向性規范，這一行為規范是從過(guò)去人們生活積累中產(chǎn)生的。由于日本家族制度的存在，長(cháng)子一般留在農村繼承家業(yè)，次子、三子離開(kāi)農村移居城市創(chuàng )業(yè)，農村的自然村精神延伸成為城市文化原理。日本是“和魂洋才”的國家，在近代化過(guò)程中既成功地吸收了西方的制度和技術(shù)，同時(shí)又成功保留了傳統文化。日本思想家神島二郎指出，自然村的秩序原理沉淀于政府、企業(yè)和協(xié)會(huì )組織中，成為決定統治階層、中間層和被統治階層社會(huì )性格的要素，自然村原理成為包括城市在內的整體社會(huì )的基本文化原理，城市成為“第二自然村”。

　　日本城市基層的社會(huì )組織是町內會(huì )，町內會(huì )與中國的“社區居委會(huì )”和韓國的“班常會(huì )”同屬于地緣組織，為東亞地區特有。町內會(huì )是日本城市重要的社區組織，以居住地為單位形成的“町內”承擔著(zhù)多種生活互助功能。

　　町內會(huì )的主要功能分為五大類(lèi)。一是促進(jìn)社區居民睦鄰友好。定期組織敬老會(huì )、茶道會(huì )、棒球賽，促進(jìn)鄰里交往和相互了解。二是應急管理功能，為居民提供防災技能培訓，組織居民共同抵御自然災害和突發(fā)事件。三是行政輔助功能，編輯社區新聞向居民傳達地方政府的行政方針，美化社區環(huán)境，維護社區秩序。四是壓力團體功能，町內會(huì )與地方行政部門(mén)設有定期的協(xié)議會(huì )、研討會(huì )，參與行政審議會(huì )，上傳居民對政府的希望要求。五是協(xié)調町內老人會(huì )、婦女會(huì )、家長(cháng)會(huì )、青年團、各種文體組織以及志愿者團體，共同研究公共事務(wù)。町內會(huì )是一種介于國家與個(gè)體之間的中間團體，市民以地緣為紐帶組織起來(lái)，參與社區公共事務(wù)治理。

　　除町內會(huì )之外，社區市民活動(dòng)還存在兩種形式。一是自主型市民組織，即以市民為運營(yíng)主體的非營(yíng)利組織，活動(dòng)涉及政治、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、教育、文化等市民生活的各個(gè)領(lǐng)域，例如市政研究會(huì )、保護生活環(huán)境會(huì )、防止公害組織等。二是特定參加者團體組織，組織成員具有某一方面的共同點(diǎn)，例如PTA(家長(cháng)后援會(huì ))、青年團、婦女會(huì )等。

　　日本的集團主義文化至今仍在為“一億人口總活躍”這一激發(fā)民間活力的政策發(fā)揮作用。城市居民積極參與社區公共性活動(dòng)，希望借助包括社區在內的集體力量來(lái)保證個(gè)人在社區生活中的合理利益得以體現。正是集團主義文化推動(dòng)了日本城市的公共性建設。

　　確立城市的基礎社會(huì )定位

　　社會(huì )學(xué)把社會(huì )類(lèi)型分為社會(huì )群體和地域社會(huì )，涵蓋家庭、職業(yè)和社區這三個(gè)人的基本生活領(lǐng)域，人們在這些領(lǐng)域中來(lái)完成家庭生活、經(jīng)濟行為和社會(huì )交往等人的最基本活動(dòng)。其中，社會(huì )群體中的基礎群體即家族、親族以及地域社會(huì )中的村落、城市被統稱(chēng)為基礎社會(huì )。

　　把城市定義為基礎社會(huì )具有重要意義?；A社會(huì )不承擔特定的社會(huì )職責，滿(mǎn)足生活者的基本生活需求。圍繞著(zhù)城市地方自治體的性質(zhì)，東京在20世紀60年代曾經(jīng)發(fā)生過(guò)“首都與大都市之爭”，首都是擔負國家中樞管理職能的行政區域，大都市則是一個(gè)經(jīng)濟區域概念。東京圈的發(fā)展得益于作為首都的特殊地位，但并沒(méi)有利用首都的優(yōu)勢壟斷資源，而是更愿意作為大都市與周邊地區協(xié)同發(fā)展。日本的城市是市民自治體，是具有較高獨立性和自主性的城市社會(huì )共同體，是為滿(mǎn)足不同利益群體的共同需求而產(chǎn)生、履行各種不同類(lèi)型的服務(wù)、為數眾多的地方單位。作為地方自治體，政府需要把面向市民的公共服務(wù)的生產(chǎn)、分配作為首要職責。

　?。ㄗ髡邽橹袊鐣?huì )科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員）