20日，（山東）省政府官方網(wǎng)站發(fā)布《山東省國土空間規劃編制工作方案》，規范指導山東省國土空間規劃編制工作，確保2019年年底完成省級和試點(diǎn)市縣國土空間規劃編制任務(wù)，2020年年底完成其他市縣國土空間規劃編制任務(wù)，形成全省國土空間開(kāi)發(fā)保護“一張圖”，建設國土空間規劃監測評估預警管理系統，為全省自然資源保護、各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設、國土空間用途管制、各層次專(zhuān)項規劃和詳細規劃編制提供基本依據。

　　全文如下：

　　《山東省國土空間規劃編制工作方案》

　　為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》有關(guān)要求，加快推進(jìn)我省國土空間規劃編制工作，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記視察山東重要講話(huà)、重要指示批示精神，牢牢把握“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng )”總要求，聚焦聚力新舊動(dòng)能轉換、鄉村振興、海洋強省等戰略，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持全域統籌、突出特色，堅持以人為本、提升品質(zhì)，堅持上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)，堅持權責一致、分類(lèi)指導，建立健全國土空間規劃體系，提升國土空間治理能力，為我省創(chuàng )新發(fā)展、持續發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展提供有力支撐。

　　確保2019年年底完成省級和試點(diǎn)市縣國土空間規劃編制任務(wù)，2020年年底完成其他市縣國土空間規劃編制任務(wù)，形成全省國土空間開(kāi)發(fā)保護“一張圖”，建設國土空間規劃監測評估預警管理系統，為全省自然資源保護、各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設、國土空間用途管制、各層次專(zhuān)項規劃和詳細規劃編制提供基本依據。

　　省、市、縣（市）、鄉（鎮）級國土空間規劃的規劃范圍為相應行政轄區全部陸域和海域國土空間。規劃目標年為2035年，近期目標年為2025年，遠景可展望至2050年。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┦〖墖量臻g規劃。省級國土空間規劃是全省各類(lèi)空間性規劃的總遵循，是從空間上落實(shí)國家和省發(fā)展戰略以及主體功能區戰略的重要載體，是對一定時(shí)期內省域國土空間開(kāi)發(fā)、保護、修復的統籌部署，是促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展、陸海統籌發(fā)展的重要手段，是國土空間用途管制的基本依據，具有戰略性、綜合性、基礎性、約束性和總體性?？v向上，要落實(shí)上位規劃的目標和戰略，明確本級規劃的底線(xiàn)和重點(diǎn)，提出下位規劃的控制與引導；橫向上，要統籌省級有關(guān)部門(mén)的各類(lèi)空間性規劃，明確各部門(mén)的空間使用和管理邊界。

　?。ǘ┦锌h國土空間總體規劃。市縣國土空間總體規劃是對市縣域范圍內國土空間開(kāi)發(fā)保護做出的總體安排和綜合部署，既是落實(shí)省級國土空間規劃要求的主平臺，也是編制專(zhuān)項規劃、詳細規劃的依據，是從戰略性規劃到實(shí)施性規劃的重要節點(diǎn)，在空間規劃體系中具有承上啟下的作用。規劃要提出2035年市縣域國土空間發(fā)展目標，明確各項約束性和引導性指標。確定市縣域國土空間保護、開(kāi)發(fā)、利用、修復、治理總體格局，制定全域規劃分區，明確準入規則，統籌劃定“三條控制線(xiàn)”，明確管控要求，合理控制整體開(kāi)發(fā)強度。統籌市縣域交通等基礎設施布局和廊道控制要求，提出公共服務(wù)設施建設標準和布局要求，構建社區生活圈，提出對城鄉風(fēng)貌塑造、歷史文脈傳承、綠地水系建設和城市更新的原則要求。安排國土綜合整治、海洋生態(tài)修復等重點(diǎn)工程的規模、布局和時(shí)序。建立健全規劃傳導機制，明確國土空間分區準入、用途轉換等管制規則，嚴格耕地、自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)、海岸帶、生態(tài)敏感脆弱區等特殊區域的用途管制。

　?。ㄈ┼l鎮（分區）國土空間規劃。鄉鎮（分區）國土空間規劃是對市縣國土空間總體規劃的細化落實(shí)，可因地制宜，將鄉鎮與市縣國土空間總體規劃合并編制，也可將一個(gè)以上鄉鎮、街道合并成一個(gè)分區，編制鄉鎮級國土空間規劃。依據上級國土空間規劃，明確鄉鎮發(fā)展戰略目標和國土空間發(fā)展目標，落實(shí)下達的各項約束性指標，對詳細規劃的編制提出明確管控引導。

　　三、進(jìn)度安排

　　按照2020年年底前完成所有市縣國土空間規劃編制的要求，倒排工作計劃，緊扣啟動(dòng)部署、規劃編制、審查審批三個(gè)階段工作，確保各項任務(wù)如期完成。

　?。ㄒ唬﹩?dòng)部署階段（2019年1月—6月）。組建規劃編制工作專(zhuān)班，制定印發(fā)工作方案，建立組織領(lǐng)導機構，組建規劃編制工作組、專(zhuān)家組，制定議事規則和相關(guān)制度，開(kāi)展規劃編制調研等活動(dòng)。召開(kāi)部署動(dòng)員會(huì )議，指導試點(diǎn)市縣啟動(dòng)試點(diǎn)工作。調整省城鄉規劃委員會(huì )名稱(chēng)和人員，行使國土空間規劃編制統籌協(xié)調職責。編制經(jīng)費預算報告，確定規劃編制承擔單位。綜合考慮地域代表性、工作基礎和地方意愿，確定煙臺、泰安、威海、菏澤等4個(gè)市以及利津、壽光、曲阜、新泰、榮成、沂水、高唐、博興、鄆城等9個(gè)縣（市）為市縣規劃編制試點(diǎn)單位。鼓勵其他市縣同步啟動(dòng)規劃編制工作。根據需要，開(kāi)展鄉鎮、村莊規劃編制。

　?。ǘ┮巹澗幹齐A段（2019年3月—12月）。收集梳理有關(guān)基礎資料，同步開(kāi)展有關(guān)部門(mén)和市縣調研，全面推進(jìn)評估評價(jià)、專(zhuān)題研究、規劃編制和技術(shù)規程制定等工作，形成省和試點(diǎn)市縣國土空間規劃成果。具體安排如下：

　　2019年3月—6月，啟動(dòng)空間類(lèi)規劃實(shí)施評估和“雙評價(jià)”工作，開(kāi)展重大專(zhuān)題和支撐專(zhuān)題研究，形成研究報告；啟動(dòng)市縣規劃編制工作。

　　2019年6月—10月，完成省級國土空間規劃編制，形成規劃文本、圖集和數據庫；指導試點(diǎn)市縣編制規劃。

　　2019年11月—12月，省級國土空間規劃征求意見(jiàn)、論證修改完善；建設省級規劃信息系統；試點(diǎn)市縣完成國土空間規劃編制，形成規劃文本、圖集和數據庫；完成技術(shù)規程制訂。

　?。ㄈ彶閷徟A段（2020年1月—12月）。2020年1—8月，省級規劃成果經(jīng)社會(huì )公示、省國土空間規劃委員會(huì )審查，按程序提請省人大常委會(huì )審議通過(guò)后，由省政府報國務(wù)院審批；完成試點(diǎn)市縣國土空間總體規劃審查報批。2020年年底前，完成所有市縣國土空間規劃編制，部分市縣國土空間總體規劃完成審查報批。結合實(shí)際情況，2021年完成鄉鎮和村莊規劃編制。

　　四、組織保障

　　省級國土空間規劃編制主體為省政府，由省自然資源部門(mén)牽頭，各相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合編制。

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導和工作督導。將“山東省城鄉規劃委員會(huì )”調整為“山東省國土空間規劃委員會(huì )”，同步調整成員和工作規則。委員會(huì )主任由省長(cháng)擔任，副主任由常務(wù)副省長(cháng)、分管副省長(cháng)擔任，行使省國土空間規劃編制統籌協(xié)調職責，對規劃編制工作中的重大事項進(jìn)行協(xié)調和決策；委員會(huì )辦公室調整為設在省自然資源廳。同時(shí)，組建山東省國土空間規劃編制工作專(zhuān)班，協(xié)調推進(jìn)省級國土空間規劃編制工作，指導試點(diǎn)市縣國土空間總體規劃編制技術(shù)把關(guān)和審核驗收等工作。

　?。ǘ┘訌娊?jīng)費和技術(shù)保障。規劃編制經(jīng)費預算和規劃評估監測預警管理系統建設經(jīng)費預算應納入同級財政預算。選擇高水平的技術(shù)團隊，承擔規劃編制及信息系統建設有關(guān)工作，市縣級（含）以上規劃編制承擔單位原則上應具有甲級城鄉規劃編制資質(zhì)和甲級土地規劃資質(zhì)。鼓勵聯(lián)合團隊承擔規劃編制。同時(shí)，成立國土空間規劃專(zhuān)家咨詢(xún)組，全程參與專(zhuān)題研究、規劃編制、技術(shù)審查、咨詢(xún)論證等工作。加強培訓指導，定期組織開(kāi)展工作交流與技術(shù)研討，提高規劃工作隊伍的業(yè)務(wù)水平和綜合能力。根據國家有關(guān)標準規范，研究制定我省相關(guān)技術(shù)規程，會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究規劃目標和指標，提出相關(guān)政策措施。

　?。ㄈ┙f(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機制。主動(dòng)對接自然資源部及國家國土空間規劃編制團隊，及時(shí)將專(zhuān)題研究、技術(shù)規程、規劃編制、信息系統建設、政策制定等工作重要環(huán)節的階段性成果向自然資源部報告。加強部門(mén)協(xié)調溝通，建立省市縣聯(lián)動(dòng)機制，全面做好各級國土空間規劃編制工作。

　?。ㄋ模┐_保數據資料安全。建立健全檔案管理和數據安全等制度，規劃編制和信息系統建設涉及的相關(guān)數據、圖件、報告及技術(shù)資料等，非經(jīng)許可不得復制、轉讓或者轉借，確保重要數據資料安全。

山東省人民政府辦公廳2019年6月18日印發(fā)