自國家標準《旅游度假區等級劃分》（GB/T26358-2010）發(fā)布實(shí)施以來(lái)，2015年、2017年、2019年共推出30家國家級旅游度假區，國家級旅游度假區已成為旅游行業(yè)繼5A級景區之后又一金字招牌，是旅游產(chǎn)品改革創(chuàng )新、提檔升級的重要抓手。

邛海旅游度假區

　　國家級旅游度假區的概念和意義

　　1、概念

　　國家級旅游度假區是為了適應我國居民休閑度假旅游快速發(fā)展需要，為人民群眾積極營(yíng)造有效的休閑度假空間，提供多樣化、高質(zhì)量的休閑度假旅游產(chǎn)品，為落實(shí)職工帶薪休假制度創(chuàng )造更為有利的條件而設立的綜合性旅游載體品牌。

　　2、設立意義

　　創(chuàng )建國家級旅游度假區是促進(jìn)和引領(lǐng)旅游行業(yè)由觀(guān)光型向休閑度假型轉變的一項重要工作，對我國旅游產(chǎn)品體系的建設和完善具有重要意義，是適應我國城鄉居民消費升級、提升生活品質(zhì)、創(chuàng )建美好休閑度假生活的客觀(guān)需要。

玉溪撫仙湖旅游度假區

　　國家級旅游度假區發(fā)展特點(diǎn)

　　1、從地域分布看

　　國家級旅游度假區分布與經(jīng)濟發(fā)展水平相關(guān)較大，呈現東部多，中西部少，南方偏多北方較少的分布特點(diǎn)。

　　從省級旅游度假區分布情況看，全國范圍內至少有357家省級旅游度假區，同樣地域分布呈東部多，西部少。

　　山東、江蘇、浙江三個(gè)東部沿海省份省級度假區數目最多，超過(guò)三分之一。新疆、西藏地區極少甚至沒(méi)有，當地雖然有優(yōu)越的資源條件，但可進(jìn)入性、環(huán)境保護等客觀(guān)條件限制了開(kāi)發(fā)力度。

國家級旅游度假區分布

省級旅游度假區分布

　　2、從資源類(lèi)型看

　　國家級旅游度假區類(lèi)型逐漸多元，除了常見(jiàn)的河湖型、溫泉型、山地森林型、海濱海島型旅游度假區，隨著(zhù)市場(chǎng)需求的改變，出現了小鎮、莊園等新類(lèi)型的度假區。

　　通過(guò)資源類(lèi)型統計可以發(fā)現，“河湖型”度假區為國家級旅游度假區中的主要類(lèi)型，有11家，溫泉型與山地型各占5家，隨著(zhù)國家政策傾向和市場(chǎng)變化，小鎮和莊園類(lèi)度假區將會(huì )不斷增加，甚至將會(huì )涌現更新、更多的度假區類(lèi)型。

　　國家級旅游度假區新標準的轉變

　　1、評定標準的發(fā)展過(guò)程

　　我國國家級旅游度假區建設工作發(fā)展起步較早，但在發(fā)展歷程中存在幾次擱淺及變動(dòng)，直至今日國家級旅游度假區建設將迎來(lái)高峰期。

　　時(shí)間軸一：國家級旅游度假區評定細則出臺節點(diǎn)

　　時(shí)間軸二：分批新增國家級旅游度假區時(shí)間節點(diǎn)

　　2、建設標準的轉變

　?、俳ㄔO目的的轉變

　　由引導中國旅游事業(yè)發(fā)展為目的向引導國內旅游度假區建設為目的

　　1992年國家推行國家級旅游度假區，是為了進(jìn)一步加大對外開(kāi)放，鼓勵外資的引入，加快中國旅游事業(yè)的發(fā)展?，F在更多的是站在以前的基礎上，結合國內迅速發(fā)展的旅游度假市場(chǎng)，正確引導我國度假區的建設為目的，針對性強，實(shí)操性強，落地性強。

　?、谂樞虻霓D變

　　從先批后建轉變?yōu)橄冉ê笈?/p>

　　標準的實(shí)施，將原來(lái)由國務(wù)院批準建設確定國家級旅游度假區再進(jìn)行建設的程序，改為先建設度假區，再按國家標準進(jìn)行等級評定，從制度上保障度假區體系的建設，更有利于保證旅游度假區品質(zhì)。

　?、坶_(kāi)發(fā)模式的轉變

　　由開(kāi)發(fā)區建設模式轉變?yōu)槎燃俾糜文康牡亟ㄔO

　　以往度假區建設采用行政審批制度下的開(kāi)發(fā)區建設模式，大都存在市場(chǎng)定位模糊、配套設施不完善、功能單一等問(wèn)題，而度假旅游目的地建設必須建立在對度假旅游市場(chǎng)充分研究的基礎上，準確定位，科學(xué)規劃，注重軟開(kāi)發(fā)，適度硬開(kāi)發(fā)。

　?、苁袌?chǎng)定位的轉變

　　由小眾度假向大眾度假轉變、由國外市場(chǎng)向國內市場(chǎng)轉變

　　國務(wù)院1992年下發(fā)《關(guān)于試辦國家旅游度假區有關(guān)問(wèn)題的通知》，興起是出于改革開(kāi)放與經(jīng)濟發(fā)展的要求，對度假區定義局限于面對國際市場(chǎng)，而新的標準立足于日益壯大的國內市場(chǎng)，放眼國際市場(chǎng)，是國家級旅游度假區在市場(chǎng)定位上的一大轉變。

桂林陽(yáng)朔遇龍河旅游度假區

　?、萁ㄔO重點(diǎn)的轉變

　　由開(kāi)發(fā)項目為主向注重配套設施為主

　　1992年首次提出的國家級旅游度假區，以“高起點(diǎn)規劃，高標準建設，高水平發(fā)展”作為建設要求，并要求度假區內構成至少有三個(gè)要素，即：“一個(gè)中心酒店，一個(gè)高爾夫球場(chǎng)、一個(gè)別墅區”。相較于這種硬性的開(kāi)發(fā)內容，新標準主要對度假區環(huán)境、度假產(chǎn)品、度假綜合配套設施有更高和更明確的要求，更加符合市場(chǎng)需求，同時(shí)更注重“供給側”的旅游項目開(kāi)發(fā)。

　　國家級旅游度假區新標準的解讀

　　1、評定標準的全面性，體現“國標”價(jià)值化

　　評定標準涵蓋了度假區的外部區域環(huán)境到內部資源基礎，由自然環(huán)境到人文資源、由硬件設施到軟件開(kāi)發(fā)，由規劃布局到運營(yíng)管理等，評定內容全面細致。

　　評定標準以區域基礎與區位、自然與人文環(huán)境、度假產(chǎn)品與設施、配套設施與條件、市場(chǎng)結構與形象、服務(wù)品質(zhì)與管理六個(gè)方面為等級劃分，每個(gè)方面由若干個(gè)小項組成，每個(gè)小項都有具體評分細則和和相應的分值，更加客觀(guān)、更加細化，更具說(shuō)服力。

　　2、新標準更提倡生態(tài)環(huán)境，強調度假區綠色化

　　新標準對環(huán)境質(zhì)量提出更高更具體的要求，比如對空氣質(zhì)量、負氧離子、水環(huán)境質(zhì)量、自然植被覆蓋率、氣候舒適度等都有明確要求。

　　對平均綠地率有明確規定，對景觀(guān)總體風(fēng)貌特色強調使用鄉土樹(shù)種，并對節水、節能、環(huán)保措施、環(huán)保制度等都提出明確要求，體現對新技術(shù)、新能源的重視。

　　鼓勵具有環(huán)保低碳意義的特色住宿設施，低碳交通工具，對步行專(zhuān)用道和自行車(chē)專(zhuān)用道的長(cháng)度提出了更高的要求。

　　3、注重度假功能的完善，鼓勵產(chǎn)品多元化

　　新標準定義中提出度假區“能夠滿(mǎn)足游客休憩、康體、運動(dòng)、益智、娛樂(lè )等休閑需求”。

　　對住宿設施有更加明確的分類(lèi)和等級劃分，提倡一系列主題度假產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，凸顯度假產(chǎn)品的差異化發(fā)展。

　　新標準中對休閑度假產(chǎn)品有明確的細分，分為四大類(lèi)產(chǎn)品體系，分別是運動(dòng)健身類(lèi)、休閑娛樂(lè )類(lèi)、康體療養類(lèi)、常態(tài)化節慶演藝活動(dòng)。

　　新標準中提出度假區的會(huì )議接待能力，并對會(huì )議接待設施的硬件品質(zhì)、軟件品質(zhì)以及接待規模有明確的說(shuō)明。

　　4、關(guān)注度假環(huán)境的營(yíng)造，突出地域特色化和文化性

　　對度假區域基礎和區位要求比較高，比如區域的知名度和度假氛圍，要有區域旅游的統籌體系。

　　對度假區旅游資源要求甚高，要求在區域或全國范圍內要有獨特性，不管是自然資源如海洋沙灘、河湖、山地、滑雪地、森林、溫泉、草原等，還是人文資源如鄉村田園、傳統聚落、主題娛樂(lè )、人文活動(dòng)等。

　　在資源的質(zhì)量、規模、獨特性上都有很高要求。同時(shí)根據度假資源的自然特色和文化特色，都給予要發(fā)展特色化的評價(jià)，比如說(shuō)建筑、菜系、服務(wù)方式等。

　　5、注重軟件品質(zhì)和硬件建設，彰顯人性化和品質(zhì)化

　　對建筑外觀(guān)、景觀(guān)風(fēng)貌、人文氛圍都有較高的要求，比如對硬件設施住宿酒店，在評分細則中明確提出強制性指標，要求至少有3個(gè)國際品牌或國際水準的度假酒店。并且提出信息化的建設，智慧度假區系統也成為加分項的衡量指標。

　　6、強調科學(xué)的管理機制，保障度假區安全有序發(fā)展

　　實(shí)施統一的經(jīng)營(yíng)管理措施，針對資源、游客、原住民分別建立相應的管理體系及辦法，并達成一定的當地帶動(dòng)效應。八項強制性指標中要求近3年來(lái)無(wú)重大旅游安全事故。

東部華僑城旅游度假區

　　國家級旅游度假區評分標準

　　1、評分機制

　　以《旅游度假區等級基礎評價(jià)評分細則》與《旅游度假區等級綜合評分細則》為評定打分依據。

　　《旅游度假區等級基礎評價(jià)評分細則》（細則一）共兩部分，第一部分為8項強制性指標，屬一項否決，只要有任意一項或以上指標不達標，總評為“不達標”。第二部分為資源環(huán)境與度假產(chǎn)品綜合評價(jià)，國家級旅游度假區須達到85分，省級旅游度假區須達到70分。

　　《旅游度假區等級綜合評分細則》（細則二）：滿(mǎn)分為1000分，包括技術(shù)組550分、專(zhuān)家組350分、游客分100分，國家級旅游度假區評分需大于等于900分，另有30分的加分項。

各等級旅游度假區需達條件分值表

　　2、評定細則解讀

　?、?項強制性指標

　　A.應具備適宜度假的氣候條件和環(huán)境，區內無(wú)被污染的水體、空氣或土壤，無(wú)多發(fā)性不可規避的自然災害。

　　B.應具有明確的空間邊界和統一有效的管理機構。國家級旅游度假區面積應不小于8km²；省級旅游度假區面積應不小于5 km²。

　　C.應具備至少3 個(gè)國際品牌或國際水準的度假酒店。

　　D.以接待過(guò)夜游客為主，國家級旅游度假區過(guò)夜游客中應有至少1/3平均停留3夜以上或2/3平均停留2夜以上；省級旅游度假區過(guò)夜游客中至少1/3平均停留2夜以上。

　　E.國家級旅游度假區過(guò)夜游客中省外游客比重應不低于1/3。

　　F.國家級旅游度假區住宿接待設施總客房數應不小于1000間，省級旅游度假區住宿接待設施總客房數應不小于500間。

　　G.旅游度假區內用于出售的房地產(chǎn)項目總建筑面積與旅游接待設施總建筑面積的比例應不大于1：2。

　　H.近3年來(lái)無(wú)重大旅游安全事故。

　?、谫Y源環(huán)境與度假產(chǎn)品綜合評價(jià)（100分）

　　資源環(huán)境與度假產(chǎn)品綜合評價(jià)中，占比最高的為接待設施，占該項總評分的20%，其次為度假資源與休閑度假產(chǎn)品，分別占15%，而規劃、人工環(huán)境、自然環(huán)境、美譽(yù)度與主題產(chǎn)品較為平均，各占10%。

　?、勐糜味燃賲^等級綜合評分（1000分）

　　旅游度假區等級綜合評分中，占比最高的是度假產(chǎn)品與設施，占總分值得30%，其次是配套設施與條件，占比20%，之后是自然與人文環(huán)境、服務(wù)品質(zhì)與管理，分別占比15%，占比相對較少的是區域基礎與趣味、市場(chǎng)結構與形象，各占10%。

　　創(chuàng )建申報工作

　　1、創(chuàng )建工作程序

　　創(chuàng )建國家級旅游度假區共要經(jīng)歷八大步驟：自檢、申報、推薦、資料審核、基礎評價(jià)、現場(chǎng)檢查、公示與授牌。國家旅游度假區原則上從省級旅游度假區中評選，各省具有自己的評審規定。

　　度假區管理部門(mén)自檢后，準備申請報告、《旅游度假區等級申請評定報告書(shū)》和創(chuàng )建資料，遞交給省級相關(guān)管理部門(mén)，省級審核通過(guò)后，由省部門(mén)將資料及推薦意見(jiàn)遞交給文旅部資源開(kāi)發(fā)司，文旅部資源開(kāi)發(fā)司會(huì )先進(jìn)行資料審核，資料審核通過(guò)后會(huì )依據根據細則一的硬性標準對度假區進(jìn)行基礎評價(jià)，不通過(guò)則兩年后再進(jìn)行申請重審，通過(guò)后文旅部資源開(kāi)發(fā)司將根據細則二進(jìn)行現場(chǎng)檢查，不能通過(guò)則一年后進(jìn)行申請重審，現場(chǎng)檢查過(guò)后會(huì )在中國旅游網(wǎng)上進(jìn)行7日公示，無(wú)重大異議之后將會(huì )對景區給予國家級旅游度假區的掛牌。

　　但在拿到掛牌后依舊不能放松管理，之后還會(huì )進(jìn)行復核抽檢，每年復核比例不低于20%，全面復核每3年會(huì )至少進(jìn)行1次。

　　2、創(chuàng )建工作任務(wù)分解

陽(yáng)澄湖半島旅游度假區

　?、傩麄鲉?dòng)階段

　　度假區、景區、有創(chuàng )建任務(wù)的鄉鎮、相關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導成立創(chuàng )建國家級旅游度假區領(lǐng)導小組，依據《創(chuàng )建國家級旅游度假區工作任務(wù)分解表》逐項制定創(chuàng )建子方案，落實(shí)責任領(lǐng)導，落實(shí)責任機構，落實(shí)責任人，并上報創(chuàng )建辦公室；管委會(huì )負責召開(kāi)創(chuàng )建工作動(dòng)員會(huì )，部署創(chuàng )建具體工作和任務(wù)。

　?、趧?chuàng )建實(shí)施階段

　　創(chuàng )建辦公室與專(zhuān)家技術(shù)組根據自評報告，對失分項進(jìn)行逐項提升，實(shí)時(shí)更新各部門(mén)任務(wù)清單，堅持確定一項、提升一項、完成一項的總體方針；

　　有創(chuàng )建任務(wù)的職能單位實(shí)行創(chuàng )建任務(wù)每月上報銷(xiāo)賬檢查驗收制；

　　在創(chuàng )建任務(wù)需要多個(gè)部門(mén)協(xié)調完成的情況下，由承擔任務(wù)的單位提出現場(chǎng)會(huì )商方案，必要時(shí)實(shí)行現場(chǎng)會(huì )商制；

　　對任務(wù)分解表中當期完成情況實(shí)行通報制；

　　對不能完成分解任務(wù)的單位，納入年度機關(guān)效能建設考核范疇；

　　向地方文旅主管部門(mén)提出創(chuàng )建國家級旅游度假區的申請。

三亞市亞龍灣旅游度假區

　?、蹌?chuàng )建自檢階段

　　所有承擔創(chuàng )建任務(wù)的單位必須在規定時(shí)限內，全部逐項自檢落實(shí)到位。允許當期完成，當期自檢，當期驗收；自檢事項完成的單位，在自檢的基礎上提前申請初步驗收。

　　承擔創(chuàng )建任務(wù)的單位在自檢的基礎上，對初驗過(guò)程中出現的問(wèn)題，必須在規定的時(shí)限內全部完成。

　?、軝z查驗收階段

　　由創(chuàng )建辦公室落實(shí)迎接文旅部評定驗收的各項工作，包括檢查日程、路線(xiàn)、受檢點(diǎn)的單排，匯報材料（文字、聲像、PPT、光盤(pán)）準備等一系列工作；進(jìn)一步完善提高，鞏固自評成果，確保通過(guò)驗收。

　?、菘偨Y提高階段

　　對驗收通過(guò)，100%完成任務(wù)，驗收0扣分的單位，從旅游發(fā)展專(zhuān)項資金中給予每個(gè)單位一定數量的現金獎勵。對有扣分的單位，納入年度機關(guān)效能建設扣分范疇。運用驗收成果大力加強對外形象宣傳和品牌推介。