人物名片

　　李曉江

　　曾參與雄安新區規劃編制，主持過(guò)珠江三角洲城鎮群協(xié)調發(fā)展規劃、北京城市空間發(fā)展戰略研究、成渝城市群規劃、天府新區總體規劃、重慶兩江新區規劃等重大規劃編制，其眾多的先進(jìn)規劃理念對各地新區規劃建設起到深遠影響。

　　城鎮化“上半場(chǎng)”

　　用廉價(jià)的要素吸引企業(yè)，企業(yè)再吸引就業(yè)和人才，也就是用企業(yè)吸引人

　　城鎮化“下半場(chǎng)”

　　用優(yōu)質(zhì)的城市生活和公共服務(wù)吸引人才，人才再吸引企業(yè)，企業(yè)創(chuàng )造繁榮。也就是用人吸引企業(yè)

　　成事在天，謀事在人。

　　這句古諺不僅適用于日常小事。曾參與雄安新區規劃編制的中國城市規劃設計研究院原院長(cháng)李曉江認為,“人”是城鎮化的核心。

　　這不是伴隨人員流動(dòng)而產(chǎn)生城鎮化現象的簡(jiǎn)單邏輯關(guān)系，因人聚集產(chǎn)生大城市病，又為疏解人員而進(jìn)行資源布局轉移，進(jìn)而導致人員流動(dòng)，產(chǎn)生了一個(gè)個(gè)區域新“中心”。

　　新區正是區域新“中心”的一種體現。以雄安新區為例，其主要目標是疏解北京非首都功能，成為京津冀城市群的一個(gè)支點(diǎn)。根據《北京人口藍皮書(shū)：北京人口形勢分析報告（2018）》，2030年雄安新區的人口規模有望達到120萬(wàn)~140萬(wàn)，是當前北京總人口的5%。阿里巴巴、騰訊等巨頭公司也奔赴而至，都宣稱(chēng)要在這里“拿出最先進(jìn)的技術(shù)實(shí)力和創(chuàng )新資源，打造未來(lái)城市的標桿和中國樣本”，這成為當地吸引人口的重要磁極。“過(guò)去40年城鎮化工業(yè)化的經(jīng)驗，都是我們珍貴的財富。”李曉江認為,雄安新區開(kāi)啟了中國城鎮化的“下半場(chǎng)”。

　　究竟下半場(chǎng)要怎么演，城市又該如何打造最符合需求的新區？人又將扮演什么樣的角色？7月6日，在成都市東部新城辦組織的第五期“東進(jìn)大講堂”上，李曉江向成都商報-紅星新聞分享了自己的觀(guān)點(diǎn)。

　　機遇

　　上一輪：企業(yè)吸引人

　　這一輪：人吸引企業(yè)

　　城鎮化是擴大內需的最大潛力，被期待為下一輪中國經(jīng)濟的驅動(dòng)力。

　　李曉江認為，前者亦伴隨著(zhù)城市發(fā)展有著(zhù)上下半場(chǎng)之分。“上半場(chǎng)”是用廉價(jià)的要素吸引企業(yè)，企業(yè)吸引就業(yè)和人才；“下半場(chǎng)”的邏輯是，優(yōu)質(zhì)的城市生活和公共服務(wù)吸引人才，人才吸引企業(yè)，企業(yè)創(chuàng )造繁榮。也就是說(shuō)，上一輪是企業(yè)吸引人，這一輪是人吸引企業(yè)。

　　而兩者的分界線(xiàn)很明確——在一次會(huì )議上，李曉江就曾提出雄安新區是城鎮化轉折點(diǎn)的觀(guān)點(diǎn)。其曾分享在當地與國內多家民營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)舉行的數場(chǎng)座談會(huì )上，包括阿里巴巴、騰訊在內的巨頭公司在席間表達了落戶(hù)的決心，也厘清了發(fā)展背后的邏輯：企業(yè)入駐不是引來(lái)人才的動(dòng)力，“一旦來(lái)了能夠招到想要的人，就會(huì )把最好的資源主動(dòng)投放在這里。”

　　這不難理解。李曉江明確指出，城鎮化的核心是人的城鎮化，正如企業(yè)集聚的資源效應要通過(guò)人來(lái)實(shí)現，城市在推動(dòng)城鎮化時(shí)，首先要打造吸引人才的城市環(huán)境、生活和公共服務(wù)，“這比招商引資更重要”。

　　但這意味著(zhù)政府必須實(shí)施更加深刻的改革。李曉江說(shuō)，首要任務(wù)是轉變上半場(chǎng)土地財政的邏輯，撼動(dòng)現有體制?；蛟S這能從黨的十九大報告中找到答案：改革國家的財政體制，建立地方性稅收制度。其表示，下半場(chǎng)應該去善待資源，去良好地經(jīng)營(yíng)資源。

　　警示

　　防止二三線(xiàn)城市

　　因缺乏辨識度“塌陷”

　　一些過(guò)去的經(jīng)驗或具有警示性，尤其在二三線(xiàn)城市，李曉江提到，其正是因為缺乏辨識度而在城鎮化中形成“塌陷”。例如，一些城市與鄉村地區在生活和工作環(huán)境上差別不大，打工者的理性選擇使得其要么會(huì )選擇闖蕩一線(xiàn)大城市，要么會(huì )就近在家附近的縣城工作生活，而不會(huì )選擇無(wú)法提供更多服務(wù)的城市，從而讓這些城市難以持續有效地發(fā)展。

　　當然，一些城市已經(jīng)意識到上述問(wèn)題，并進(jìn)行行之有效的嘗試。國家發(fā)改委近日下發(fā)通知，在全國各地推廣第二批國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)等地區經(jīng)驗。其中，東莞取消積分落戶(hù)制度放開(kāi)放寬城市落戶(hù)限制，貴州玉屏組建義務(wù)教育階段名校集團增加學(xué)位供給等案例均入選其中。

　　不難發(fā)現，它們大多旨在滿(mǎn)足人的需要，讓城市與市場(chǎng)的合力來(lái)平衡一、二、三線(xiàn)城市的資源。李曉江提到，觀(guān)察雄安新區在做的事情，不僅是希望馬云、馬化騰、李彥宏這些企業(yè)家來(lái)，一定程度上，他們更希望的是北京的北海幼兒園、史家胡同小學(xué)、北京四中、宣武醫院來(lái)。這些優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源，是吸引創(chuàng )新人才與創(chuàng )新活動(dòng)聚集的重要條件。

　　他同時(shí)建議，城鎮化的邏輯是企業(yè)跟著(zhù)人才走，摒棄過(guò)去唯就業(yè)和生產(chǎn)的孤島式新區，打造具備生活品質(zhì)、公共服務(wù)、公共服務(wù)和就業(yè)創(chuàng )業(yè)機會(huì )的多功能混合開(kāi)發(fā)區。

　　建議

　　城市各區要快速通達

　　各功能區要協(xié)同發(fā)展

　　改革開(kāi)放四十年來(lái)，中國城鎮化率從17.9%躍升至59.6%。而當理解了城鎮化下半場(chǎng)的現實(shí)情況，不得不面臨更加現實(shí)的問(wèn)題：哪里最需要城鎮化？

　　答案仍然要從城鎮化的上下半場(chǎng)找答案。李曉江認為，如果說(shuō)，上半場(chǎng)的“明星”城市依靠招商引資的能力取勝，那么下半場(chǎng)，那些缺乏先天優(yōu)勢的城市則憑借創(chuàng )新等因素崛起。

　　從以往經(jīng)驗看，北上廣深是傳統的城鎮化重地。李曉江也提到，上海在地理上具備門(mén)戶(hù)的中心功能，深圳則因世界級的口岸而有先發(fā)優(yōu)勢。而諸如雄安新區這樣非門(mén)戶(hù)和中心的新區，則是緣于疏解非首都功能的目的產(chǎn)生，它們大多是區域化發(fā)展的成果。

　　今年的政府工作報告中提到，要提升城鎮規劃建設水平，制定實(shí)施城市群規劃，有序推進(jìn)基礎設施和基本公共服務(wù)同城化。李曉江認為，此舉或釋放了城市群將成為城鎮化未來(lái)主戰場(chǎng)的信號，未來(lái)城鎮化有望以新城建設為主。

　　李曉江除參與雄安新區規劃編制，還主持過(guò)珠江三角洲城鎮群協(xié)調發(fā)展規劃、成渝城市群規劃、天府新區總體規劃等。其特別強調，新城新區往往距離市區有一定距離，以成都的東部新城為例，首先要保證與中心城區保持快速通達的交通，保證人的聚集。

　　同時(shí)，新區的各個(gè)功能區更要協(xié)同發(fā)展，而不是走大城市“分散”發(fā)展的老路。例如，盡量減少人在必要的生活、工作之外的其他負擔，在每個(gè)部分都讓各種功能充分混合，就業(yè)、生活、公共服務(wù)都能兼顧到。