許多國內外城市的發(fā)展實(shí)踐表明，一座城市不可能無(wú)限蔓延擴張，發(fā)展到一定規模后都要“跳出去”。紐約之外的新澤西是如此，北京規劃建設通州副中心也是如此，邏輯起點(diǎn)都在于優(yōu)化重構城市空間和功能布局。

　　不斷發(fā)展進(jìn)階的成都也是如此。

　　2017年4月25日，成都市第十三次黨代會(huì )上提出了“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”的城市空間發(fā)展戰略。其中，“東進(jìn)”讓成都打破千年城市格局，打開(kāi)面向未來(lái)的永續發(fā)展新空間。

　　這座城市曾始終處于龍泉山脈與龍門(mén)山脈的環(huán)抱之間，卻面臨著(zhù)城市規模不斷擴大，城市理想不斷蔓延。當她將自身放在更大的空間范圍去審視后，開(kāi)啟了向東發(fā)展的步伐。

　　兩年過(guò)去，以“人、城、產(chǎn)”替代過(guò)去的“產(chǎn)、城、人”發(fā)展模式，備受關(guān)注的成都“東進(jìn)”區域正以新發(fā)展理念推進(jìn)高標準建設。

　　新城究竟如何建，事實(shí)上，從三個(gè)轉變可以回應這一問(wèn)題：轉變營(yíng)城思路，自覺(jué)用新發(fā)展理念引領(lǐng)東部新城規劃建設；轉變發(fā)展方式，自覺(jué)用高質(zhì)量發(fā)展要求深化對產(chǎn)業(yè)形態(tài)探索實(shí)踐；轉變建管模式，自覺(jué)用改革創(chuàng )新精神構建政府主導、企業(yè)主體的投資建設體系。

　　現如今，依照“精筑城、廣聚人、強功能、興產(chǎn)業(yè)”的開(kāi)發(fā)思路，一批批重大項目正從規劃圖變成實(shí)物量，產(chǎn)業(yè)投資正加快聚集……

　　成都東山以東，一座全面體現新發(fā)展理念的未來(lái)之城，一座美麗宜居公園城市的示范之城，正迅速崛起。

　　三岔湖馬鞍山觀(guān)景臺

　　保持定力和靜氣

　　“把每一寸土地都規劃得清清楚楚后再開(kāi)工”

　　如果沒(méi)有高標準的規劃，人不會(huì )匯聚到新城來(lái)。從2017年5月開(kāi)始，“東進(jìn)”區域地質(zhì)勘測、總體戰略研究和總體規劃、分區規劃、專(zhuān)項規劃編制一一展開(kāi)。

　　成都市東部新城辦相關(guān)負責人告訴記者，為了高標準的規劃，東部新城的規劃中學(xué)習了雄安新區、浦東新區、前海新區的經(jīng)驗，“就是要把每一寸土地都規劃得清清楚楚后再開(kāi)工建設”。

　　“規劃先行”，是要讓新城的規劃，經(jīng)得起未來(lái)的檢驗。事實(shí)上，“謀定而后動(dòng)”一直是成都“東進(jìn)”踐行的準則。成都早就提出過(guò)，學(xué)習借鑒雄安新區規劃建設經(jīng)驗，堅守“千年立城”靜氣，保持“留白增綠”定力，科學(xué)確定規劃建設時(shí)序，以公園城市的理念規劃和建設好東部新城。

　　目前，“東進(jìn)”規劃圖已從白紙描繪上了濃濃色彩，每一筆的背后，都透著(zhù)精筑城思路的創(chuàng )新。

　　東部新城是東進(jìn)區域的起步區。據該負責人介紹，從空間布局上來(lái)講，東部新城沿龍泉山脈和沱江流域，由南至北布局空港新城、淮州新城、簡(jiǎn)州新城，并提升簡(jiǎn)陽(yáng)城區，建設龍泉山城市森林公園，形成“四城一園”的組團式城市空間格局。

　　成都市東部新城辦規劃建設處的魏鴻博士向記者介紹，東部新城目前初步確定了成南達、成自、成渝等鐵路在東部新城設置高鐵站點(diǎn)，同時(shí)在成南達鐵路空港新城段預留高鐵貨站。

　　在簡(jiǎn)州新城東側布局遠景期的東部新城鐵路主客站，與天府國際機場(chǎng)的航空樞紐共同構成一北一南兩大客運樞紐。同時(shí)優(yōu)化提升城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規劃，形成“三橫四縱”的軌道線(xiàn)網(wǎng)骨架體系。規劃預留聯(lián)接成渝，時(shí)速600-800公里的超高速新制式鐵路通道。同時(shí)，規劃了“2縱5橫”高速路網(wǎng)和“11縱8橫”快速路網(wǎng)體系。

　　“總體來(lái)說(shuō)，新城是適當縮小城市間距離，盡量控制南北邊界，引導南北方向往中間發(fā)展”，魏鴻表示，在每個(gè)城中間都規劃有綠帶、生態(tài)廊道，每個(gè)城區要通過(guò)高快速路和軌道來(lái)解決公共出行的問(wèn)題。

　　而在城區之中則用快速路劃分成一個(gè)個(gè)小方格，也就是產(chǎn)城融合單元，“或者稱(chēng)為‘新鎮’”，每個(gè)方格大概是10到15平方公里。魏鴻稱(chēng)，方格的外圍就是快速路，方格內部劃分為能提供基本公共服務(wù)的不同單元，確保每個(gè)單元步行范圍內就能提供配套完善的各類(lèi)服務(wù)設施。

　　淮州新城模型

　　城市的核心是人

　　聚人的關(guān)鍵 是以人為本的營(yíng)城理念

　　城市的核心是人。新城靠什么“聚人”？在東部新城的營(yíng)城理念中，“以人為本、生態(tài)優(yōu)先、職住平衡”被放在了最重要的位置。

　　成都市東部新城辦公共服務(wù)管理處熊敏告訴記者，作為與群眾民生福祉息息相關(guān)的重要民生工程，醫院、學(xué)校等配套，是東進(jìn)建設的先導工程。

　　“我們正全力推進(jìn)10個(gè)中小學(xué)、幼兒園項目的前期準備工作，爭取將主城區一些優(yōu)質(zhì)的教育資源引入到東部新城”，熊敏表示，當前，成都的石室中學(xué)、七中等已經(jīng)跟東部新城簽訂了合作協(xié)議，相關(guān)學(xué)校已經(jīng)啟動(dòng)建設前期準備工作。此外，在東部新城還會(huì )集聚優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，比如吉利大學(xué)、中國民航飛行學(xué)院、成都體育學(xué)院等等，也都已開(kāi)始建設。

　　在醫療方面，熊敏表示，主要是通過(guò)成都市一級大型綜合三甲醫院引領(lǐng)帶動(dòng)，加快東部新城三級綜合醫院的建設，比如淮州新城、簡(jiǎn)州新城以及空港新城，現在分別有一些領(lǐng)辦的醫院都已經(jīng)在準備開(kāi)始建設，此外醫療方面還要進(jìn)一步完善基層公共衛生服務(wù)的體系，包括疾病預防、婦幼保健、健康教育等等。

　　熊敏說(shuō)：“這些都是為了‘廣聚人’，吸引更多人才進(jìn)入到東部新城！”

　　以人為本的功能性配套，更是讓新區未來(lái)能夠廣聚人氣的依托。

　　一個(gè)頗具代表性的例子，是眾所關(guān)注的成都新機場(chǎng)，天府國際機場(chǎng)。這一重大項目的建設，將推動(dòng)東部新城打造成為全面開(kāi)放的國際門(mén)戶(hù)新城，推動(dòng)成都構建起立體全面開(kāi)放格局。同時(shí)，其遠景規劃年旅客吞吐量9000萬(wàn)人次，更將為新區匯聚源源不斷的“人氣”。

　　7月16日，記者來(lái)到天府國際機場(chǎng)建設指揮部，項目正在加緊推進(jìn)，大批工作人員正忙碌著(zhù)。

　　站在沙盤(pán)前，成都天府國際機場(chǎng)建設指揮部工作人員楊榮怡指著(zhù)航站樓的位置告訴記者，目前，機場(chǎng)T1航站樓混凝土主體結構已完工，指廊行李系統鋼平臺在加快施工。綜合交通換乘中心（GTC）的高鐵、地鐵地下主體結構也已全面完工，正在開(kāi)展附屬結構及站廳內部結構施工。此外，服務(wù)機場(chǎng)運營(yíng)的空管、供油，及國航、川航、東航、祥鵬等航空基地工程也正按機場(chǎng)保障需求時(shí)間節點(diǎn)加快推進(jìn)。

　　“目前酒店正在進(jìn)行地下結構工程建設”，據他介紹，T1、T2航站樓間規劃有酒店，“是國內機場(chǎng)中距離航站樓最近的酒店”。根據初步方案，酒店下方設有管廊系統，客人可以直接在酒店辦理自助值機和行李托運。

　　不僅如此，天府國際機場(chǎng)還擬在高鐵經(jīng)過(guò)的宜賓、自貢、遂寧、達州等省內城市，選址建設城市候機廳和異地航站樓，進(jìn)一步強化城市聯(lián)動(dòng)和機場(chǎng)輻射功能。

　　其實(shí)，為新城賦能，廣聚人氣，還有一個(gè)不得不提的重大項目，那就是天府奧體城。今年2月，成都天府奧體城暨成都體育學(xué)院整體遷建項目開(kāi)工，讓成都世界賽事名城建設進(jìn)入了新階段。

　　許多關(guān)注奧體城進(jìn)展的人都還記得，去年，成都天府奧體城啟動(dòng)“概念性規劃及城市設計國際咨詢(xún)”，百余國內外機構加入到為奧體城規劃設計的方案評選中來(lái)，最終，由6家機構組成的3個(gè)團隊勝出。

　　天府奧體城規劃設計團隊骨干成員宋博文告訴記者，3個(gè)團隊各有特色優(yōu)勢，分別擅長(cháng)生態(tài)景觀(guān)、場(chǎng)館設計等等，“因此最終3個(gè)團隊組建了工作營(yíng)，集智集力共同來(lái)完善提升天府奧體城規劃設計方案”。

　　可以說(shuō)，這樣的設計團隊已屬“頂配”。而目前，項目核心區的市政配套、景觀(guān)配套、基礎設施等已在加緊推進(jìn)。

　　這是一片待掘金的熱土

　　將成為成渝相向發(fā)展的新興極核

　　新的城市空間，要承載既有產(chǎn)業(yè)的疏解轉移，也應在新興領(lǐng)域先人一步，為新舊動(dòng)能接續轉換和整個(gè)城市的加快轉型注入強勁動(dòng)力。

　　事實(shí)上，東部新城中，簡(jiǎn)州新城、空港新城、淮州新城各有比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)方向。比如，簡(jiǎn)州新城位于東進(jìn)區域五大板塊的地理中心，其主導產(chǎn)業(yè)是新能源汽車(chē)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，以及與之相關(guān)的智能制造產(chǎn)業(yè)，這個(gè)區域規劃建設的目標是建成現代智造新城。

　　據簡(jiǎn)州新城兩委辦工作人員馬翊介紹，簡(jiǎn)州新城起步區的規劃面積是38平方公里，目前正在開(kāi)展市政道路、城市公園等城市基礎配套設施的建設。

　　同時(shí)簡(jiǎn)州新城堅持高質(zhì)量發(fā)展，以“兩圖一表”為指引，加大項目招引力度，目前有部分項目已經(jīng)入駐了。

　　7月16日下午，記者來(lái)到位于簡(jiǎn)州新城的吉利成都銘泰方程時(shí)空港項目進(jìn)行探訪(fǎng)。站在吉利學(xué)院所在的工地上，工人們尚在施工，計劃還有一年時(shí)間，吉利學(xué)院就要迎來(lái)在成都的第一批學(xué)生了。

　　據了解，總投資150億元的吉利成都銘泰方程時(shí)空港項目，主要包含吉利學(xué)院、吉利銘泰汽車(chē)科技文化世界、吉利銘泰國際賽道3個(gè)子項目，這是西部第一個(gè)大型汽車(chē)文商旅體綜合性項目。項目建成后，將促進(jìn)成都汽車(chē)產(chǎn)業(yè)功能區的轉型升級發(fā)展。

　　“我們倍感振奮，乘‘東進(jìn)’之勢，我也愿意當好‘東進(jìn)’的代言人，呼吁企業(yè)家們積極投身‘東進(jìn)’。”這句話(huà)出自吉利控股集團董事長(cháng)李書(shū)福。

　　確實(shí)，產(chǎn)業(yè)正加速聚集于此。據成都市東部新城辦相關(guān)負責人表示，今年1-6月，東進(jìn)區域908個(gè)項目，共完成總投資達到767億元，占全年目標任務(wù)的53%，同比增長(cháng)18%，增幅超全市7個(gè)百分點(diǎn)。2019年?yáng)|部新城（空港新城、簡(jiǎn)州新城、淮州新城）共計328個(gè)項目，計劃總投資近6000億元，年度計劃投資近800億元。這里已是一片投資熱土。

　　但這里不僅僅為成都的產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能。

　　當前，成都全面落實(shí)成渝城市發(fā)展規劃和省委“一干多支、五區協(xié)同”戰略部署。而東部新城的未來(lái)，也將不斷增強對川東北、川南、成都平原經(jīng)濟區引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用，加強與重慶在現代產(chǎn)業(yè)等方面銜接互動(dòng)。

　　增長(cháng)極理論認為，增長(cháng)并非同時(shí)出現在所有的地方，而是從一個(gè)或多個(gè)增長(cháng)中心逐漸向其他區域傳導。選擇特定的地理空間作為增長(cháng)極帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展，成為推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展關(guān)鍵所在。

　　東部新城，就將成為推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的新興極核。