01

　　背景介紹

　　城市的自然系統對人具有重要的意義，會(huì )對我們的生活質(zhì)量、健康、休閑和生活體驗產(chǎn)生很大的影響。

　　城市自然系統可以保護生物多樣性。城市是眾多物種的家園。柏林市擁有兩萬(wàn)多種動(dòng)植物。德國234個(gè)瀕臨滅絕的物種中，有2/3都生活在柏林。

　　城市自然系統提供環(huán)保教育平臺。兒童和青少年可以在綠色空間中了解到自然和野生動(dòng)物的相關(guān)知識。

　　城市自然系統服務(wù)于健康。綠色空間可以改善城市氣候和空氣質(zhì)量。它們?yōu)閵蕵?lè )、運動(dòng)等休閑活動(dòng)提供了空間。有規律的活動(dòng)可以減少壓力，提高人們的注意力和表現力。

　　城市自然系統增強社會(huì )凝聚力。它提供了融合和集體活動(dòng)的空間。社區花園促進(jìn)了不同年齡、文化、宗教和社會(huì )階層的人們的交往。

　　城市自然系統為應對氣候變化做出了重要貢獻。面對不斷增加的高溫天氣和暴雨事件，“綠色解決”已經(jīng)成為了當今的首選方案。即使是小塊的綠色空間也可以將溫度降低到比建筑環(huán)境溫度低3到4度左右。

　　城市自然系統是“綠色”的基礎設施。它使我們的城市更加宜居，有助于緩解社會(huì )、經(jīng)濟和生態(tài)問(wèn)題，并且有利于我們的健康。分散的綠色基礎設施要比蓄水水庫更有效率。因此，城市綠色基礎設施是城市可持續發(fā)展的重要組成部分。

　　聯(lián)邦政府將支持市政當局將自然和綠色空間融入城市景觀(guān)。聯(lián)邦政府希望在城市公園、體育設施、公墓、私人庭院、城市森林、小溪和河流，以及城市中心周?chē)慕ㄖ徒ㄖ?，建設更多的自然景觀(guān)。“我們的城市應該變得更有活力。”

　　《第19個(gè)立法期間的聯(lián)合協(xié)議》規定：“為了增加城市物種和生境的多樣性，我們要制定和實(shí)施《規劃》。”

　　《規劃》用以提升城市綠色空間，以期有更多品種的家畜和植物。在此份戰略文件中，“城市自然系統”概念保障了城市內生存空間的完整性，這對于生物多樣性至關(guān)重要。

　　從這種意義上講，城市中的各種開(kāi)放空間都可以構成城市自然系統的一部分：私人花園，公共綠地和社區花園，墓地，小徑，體育場(chǎng)和操場(chǎng)、為鳥(niǎo)類(lèi)和蝙蝠建造的棲息地等等，所有這些區域，連同城市森林、帶有自然植被的休耕土地、農業(yè)用地上的樹(shù)籬、以及帶有草地的水域等，共同構成了城市和城市周邊的景觀(guān)網(wǎng)絡(luò )框架。

　　因此，城市自然系統的范圍從單一樹(shù)林擴展到有利于各類(lèi)昆蟲(chóng)生存的花園、重新改造的河流和城市天然森林。

　　02

　　具體措施

　　《規劃》還包含了一系列改善城市自然系統風(fēng)貌的具體措施。這對綜合城市的發(fā)展做出了貢獻?！兑巹潯分赋?，每一塊區域都應盡可能多地具備多種功能。

　　這不僅僅有利于在國家生物多樣性戰略意義上對物種和生物群落的進(jìn)行密切的保護，還有助于歐盟綠色基礎設施戰略和德國應對氣候變化后果的適應戰略的實(shí)施。聯(lián)邦政府將在規定的預算下采取下列措施，并與各方展開(kāi)密切合作。

　　1.創(chuàng )立城市自然系統新的投資重點(diǎn)：2020年聯(lián)邦生物多樣性項目

　　a.采取智慧解決方案，提供豐富的城市自然產(chǎn)品，特別是在土地資源緊張的地區。

　　b.聯(lián)邦生物多樣性項目支持實(shí)施國家生物多樣性戰略。除市政當局、協(xié)會(huì )、學(xué)校、幼兒園、公司和社會(huì )機構外，其他機構和個(gè)人也有資格獲得資助。

　　c.資金優(yōu)先權還包括人員支持，為實(shí)施市政自由生活和生物多樣性概念提供咨詢(xún)，建立自然體驗區，貼近自然的城市花園，綠色學(xué)習場(chǎng)所和學(xué)?；▓@。

　　2. 在現存的聯(lián)邦項目中加強城市自然系統的建設

　　a.明確是否應該將缺乏綠色植被和公共綠地作為評判城市管理不善的標準（《建筑管理條例》第136條）

　　i. 將保護問(wèn)題納入各種聯(lián)邦建筑改造計劃

　　ii.聯(lián)邦政府的“二氧化碳建筑修復計劃”包括各種補貼計劃，旨在促進(jìn)節能建筑和節能翻新。

　　b.在城市更新計劃中關(guān)注城市綠色基礎設施建設和自然保護將自然保護問(wèn)題全面納入國家氣候倡議下的市政指令中

　　3. 加強市政景觀(guān)規劃

　　a. 在聯(lián)邦自然保護法中加強市政景觀(guān)規劃

　　b. 提高市政景觀(guān)規劃的標準

　　4. 證明城市自然系統保護對健康的促進(jìn)作用

　　尋找社會(huì )保險機構、國家和城市合作的可能性

　　5. 城市自然系統可以為環(huán)境公平作出貢獻

　　a. 制定技術(shù)公約和聯(lián)邦綠化與護理準則

　　b.在修訂“建筑規范”時(shí)考慮自然體驗空間：自然體驗空間已經(jīng)進(jìn)入各種法律，例如：《聯(lián)邦自然保護法》，柏林、北萊茵 - 威斯特法倫州、萊茵蘭 - 普法爾茨州和石勒蘇益格 - 荷爾斯泰因州的《土地保護法》。

　　c. 推廣自然體驗空間

　　6. 城市用水管理和降水管理

　　a. 審查和規范城市水管理技術(shù)規則，或啟動(dòng)關(guān)于保護自然水平衡、氣候適應和城市自然系統的新規則

　　b. 德國用水管理、廢水和垃圾注冊協(xié)會(huì )（Deutsche Vereinigung für Wasserwirtschaft， Abwasser und Abfall e. V.）將匯總海綿城市原理、防洪、氣候適應、水生態(tài)和城市水管理等主題的經(jīng)驗。

　　7. 推動(dòng)土地開(kāi)封

　　a. 研究更好地利用土壤恢復和適應氣候變化潛在條件的新方法

　　b. 德國密封區域的比例繼續增加。目前，每天約有60公頃的土地被重新安排在德國進(jìn)行定居和交通。大約一半是密封的。作為研究項目的一部分，聯(lián)邦環(huán)境局將確定現有的潛力，并審查現有的法律情況和其他手段，以促進(jìn)土地的開(kāi)封。

　　8. 提供有機營(yíng)養教育服務(wù)

　　a. 通過(guò)教育和培訓支持學(xué)?；▓@的發(fā)展

　　b. 支持生態(tài)培訓咨詢(xún)服務(wù)，并為家庭及社區花園提供信息資料

　　9. 推廣聯(lián)邦政府的城市自然系統模式

　　a. 系統地考慮新建筑、現有建筑和室外設施的生物多樣性問(wèn)題。在“可持續建筑評估系統”（BNB）的評估中，積極獎勵保護和促進(jìn)生物多樣性的措施 。動(dòng)物提供棲息地，筑巢地或藏身之地以及合理安排野生和栽培植物的比例結構有助于保護生物多樣性。

　　b. 對土地進(jìn)行環(huán)境友好型管理

　　c. 加強聯(lián)邦認證過(guò)程中對生物多樣性的重視。到2020年，對生物多樣性的保護將更多地納入聯(lián)邦房地產(chǎn)管理局（BIma）的管理結構中。

　　10.  為城市自然系統創(chuàng )造更多的創(chuàng )新方法

　　a.為解決城市的多樣化挑戰，建設基于自然解決方案的示范項目。“PikoParks”，城市森林和新形式的城市花園，如：分配花園，森林公園，屋頂和外墻綠化，創(chuàng )新設計等。

　　b.  聯(lián)邦研究機構定期就城市自然系統和城市綠化問(wèn)題進(jìn)行交流

　　11.  在實(shí)際應用領(lǐng)域加強對城市自然系統的關(guān)切

　　a. 與專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )和大學(xué)進(jìn)行對話(huà)，以提高城市自然系統領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)能力

　　b. 提出行動(dòng)建議和城市自然系統準則

　　12.   完善城市自然系統數據庫

　　a. 在大型城市層面開(kāi)展全國范圍的城市生物群落測繪評估

　　b. 制定關(guān)于城市綠地可及性的指標，并將指標納入全國報告：在德國，已經(jīng)有150多個(gè)城市聯(lián)合在一起，成為踐行國家生物多樣性戰略的典范。聯(lián)盟社區是德國城市自然系統數據庫的先驅和重要的推動(dòng)器（www.kommbio.de）。市政當局之間的信息交流對當地的實(shí)踐意義重大。

13. 與“生物多樣性聯(lián)盟”建立密切合作：支持"生物多樣性社區"聯(lián)盟，在德國聯(lián)邦環(huán)境、自然保育及核能安全部（BMU）的供資可能性框架內，建設城市自然系統平臺。

14.   樹(shù)立城市自然系統的意識：以創(chuàng )新形式開(kāi)展公共活動(dòng)，如全國城市昆蟲(chóng)保護競賽。

　　03

　　評 議

　　自德國聯(lián)邦環(huán)境、自然保育及核能安全部（Bundesministerium für Umwelt， Naturschutz und Reaktorsicherheit，BMU）發(fā)表《城市自然系統整體規劃——聯(lián)邦政府建設活力城市措施》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）以來(lái)，各方機構和專(zhuān)家都發(fā)表了對該規劃有效性和可行性的評估建議。

　　應BMU的要求，德國景觀(guān)建筑師聯(lián)合會(huì )（der Bund Deutscher Landschaftsarchitekten）對該規劃進(jìn)行了評估。一方面，聯(lián)合會(huì )認可了《規劃》的改革努力，特別是在氣候適應和環(huán)境公平領(lǐng)域的嘗試。但是《規劃》的模糊用語(yǔ)有待進(jìn)一步的修訂，如應當采取更為具體的一攬子措施，制定具體的目標等等，以促進(jìn)開(kāi)放空間設計和環(huán)境建設的支持。

　　生物學(xué)家、弗萊堡大學(xué)（Albert-Ludwigs-Universit？t Freiburg）自然保護和景觀(guān)生態(tài)學(xué)教授A(yíng)lexandra-Maria Klein女士也給出了相似的評價(jià)。

　　她認為BMU片面地關(guān)注城市綠化項目，卻忽視了其他方面的努力。生物多樣性的減少不僅僅發(fā)生在城市，該現象在農村也不容忽視。因此，Klein女士要求給予農村和小城市更多的關(guān)注，以便為當地生物群創(chuàng )造可持續空間。

　　市政企業(yè)協(xié)會(huì )（Verband kommunaler Unternehmen）對《規劃》表示了支持，但同時(shí)也對BMU未能將藍色基礎設施與灰色和綠色基礎設施連接起來(lái)感到遺憾。協(xié)會(huì )認為，對氣候保護和適應發(fā)揮重要作用的自然水域和人工水域整合不足。

　　對此，協(xié)會(huì )呼吁BMU進(jìn)一步采取措施促進(jìn)各類(lèi)設施的逐步聯(lián)網(wǎng)。德國綠黨Bündnis90/Die Grünen也批評了《規劃》在降水管理和其他水利基礎設施領(lǐng)域相應措施的缺乏，并將總體規稱(chēng)為"沒(méi)有實(shí)質(zhì)內容的口頭協(xié)定"，批評其并沒(méi)有具體的融資戰略。

　　一直致力于德國自然和環(huán)境保護活動(dòng)的德國環(huán)境和自然保護協(xié)會(huì )（Der Bund für Umwelt und Naturschutz Deutschland， BUND）認可BMU在《規劃》中的努力和基本觀(guān)點(diǎn)。

　　城市景觀(guān)規劃以保護城市中的自然和提高生物多樣性是該《規劃》的基石。但是BMU缺乏阻止土地開(kāi)發(fā)的明確態(tài)度和實(shí)施戰略明確的時(shí)間規劃。因此，BUND將致力于促進(jìn)城市生態(tài)化發(fā)展，減少中期土地的封存，加強自然和環(huán)境在城市建設中的作用，促進(jìn)"綠色基礎設施"建設。

　　04

　　案例：城市花園——城市荒漠中的綠洲

　　提到城市，人們就會(huì )想到：擁堵的交通、嘈雜的環(huán)境和匆忙的生活，一言以蔽之：令人筋疲力竭。

　　早在1850年左右，美國的哲學(xué)家、作家亨利·大衛·梭羅（Henry David Thoreau）就逃離了吵鬧的工業(yè)城市，來(lái)到寂靜的瓦爾登湖湖畔。

　　在冬宮中，梭羅獨自度過(guò)了兩年時(shí)光，他在湖畔小屋和花園中反思剛剛逃離的城市生活。這些有關(guān)回歸自然的回憶和思考被記錄在了為人們所熟知的《瓦爾登湖》（Walden）中 。梭羅用一種極端的 “去現代化” 嘗試證實(shí)：我們需要和我們所處的環(huán)境，如水和面包等，保持鮮活而又密切的聯(lián)系。

　　我們對自然的渴望正在增長(cháng)，這將我們和我們賴(lài)以生存的食物聯(lián)系在一起。人們對戶(hù)外、種植蔬菜和DIY的樂(lè )趣，帶動(dòng)了一批農業(yè)和園藝雜志的發(fā)展。因此，分配花園的強烈需求也就不難理解。目前在柏林約有1.2萬(wàn)人在等待分配綠地，而他們的平均等待期在三至五年不等。

　　這種現象引起了研究者的注意，因為小花園不僅僅是人類(lèi)的休憩地，也是無(wú)家可歸的動(dòng)植物在混凝土、瀝青遍布的城市荒漠中的綠洲。

　　最近，瑞士的研究人員對蘇黎世的花園進(jìn)行了取樣調查，并在其中發(fā)現了約1100種動(dòng)物和1000種植物，其中包括8種在瑞士從未被發(fā)現的昆蟲(chóng)物種。這都是市郊小花園的功勞——樹(shù)籬、堆肥和各類(lèi)蔬菜和觀(guān)賞植物為昆蟲(chóng)提供了賴(lài)以生存的空間。

　　此外，小花園還提供了社交功能。城市發(fā)展對于公共空間的擠占可以通過(guò)城市綠地進(jìn)行補償。這一點(diǎn)也被瑞士的一項調查問(wèn)卷證實(shí)：“小園丁”們常常拜訪(fǎng)他們的避難所，因為花園能讓他們身心放松。自然的美、新鮮的空氣以及難得的寧靜是他們最大的享受。

　　因此，城市花園可以被稱(chēng)之為“城市荒漠中的綠洲”。