作為廣州2019年十件民生實(shí)事之一，推進(jìn)老舊小區微改造關(guān)系提升人居環(huán)境、保護歷史文化、促進(jìn)城市活力。從讓城市留下鄉愁的永慶坊，到全民參與制定微改造方案的德欣小區，廣州老城在微改造的大潮中煥發(fā)了新生。近日廣州日報評論員就老舊小區微改造相關(guān)問(wèn)題，采訪(fǎng)了廣州市城市更新規劃研究院院長(cháng)駱建云。

　　駱建云簡(jiǎn)介

　　廣州市城市更新規劃研究院院長(cháng)、 廣州市人民政府決策咨詢(xún)專(zhuān)家、廣州市人大城建環(huán)資委專(zhuān)家、中國城市科學(xué)研究會(huì )城市更新專(zhuān)業(yè)委員會(huì )副主任委員、高級建筑師

　　廣州日報：城市更新（包括老舊小區改造）中主要包括全面改造和“微改造”兩種模式，請您簡(jiǎn)單闡述兩種模式的側重點(diǎn)。

　　駱建云：從改造方式來(lái)看，全面改造是以推倒重建為主的更新方式，而“微改造”一般是通過(guò)局部拆建、功能置換、保留修繕、整治改善、保護、活化等方式來(lái)進(jìn)行改造。從改造對象來(lái)看，全面改造一般適用于城市重點(diǎn)功能區以及對完善城市功能、提升產(chǎn)業(yè)結構、改善城市面貌有較大影響的城市更新項目。比如，一些低效建設用地和老舊城中村，當它們的整體品質(zhì)、人居環(huán)境以及經(jīng)濟發(fā)展都不能通過(guò)簡(jiǎn)單的改造來(lái)改善提升時(shí)，就需要全面改造來(lái)實(shí)現；“微改造”則主要適用于建成區中現狀用地功能與周邊發(fā)展存在矛盾、用地效率低、人居環(huán)境差的地塊，同時(shí)通過(guò)改造不會(huì )對城市整體格局造成影響。

　　廣州日報：從“三舊”改造，再到“微改造”，廣州城市更新模式的演變說(shuō)明了什么？當前推進(jìn)“老舊小區微改造”是基于哪些方面的考慮？

　　駱建云：這一演變是伴隨著(zhù)改造活動(dòng)深入推進(jìn)，為破解與城市公共利益、居民訴求、歷史文化保護的矛盾沖突而產(chǎn)生形成的。廣州從2009年開(kāi)展“三舊”（舊村莊、舊廠(chǎng)房、舊城鎮）改造工作以來(lái)，取得了顯著(zhù)成效，比如在舊廠(chǎng)改造上，通過(guò)收儲整合出了廣鋼新城、廣紙新城、金融城等推動(dòng)城市經(jīng)濟發(fā)展的功能區；在舊村改造上，完成了獵德、琶洲、楊箕等城中村的全面改造，舊貌換新顏；在舊城改造方面，廣州早在上世紀八九十年代就進(jìn)行相關(guān)工作，但當時(shí)的舊城改造更多是在舊城中建新城，以見(jiàn)縫插針、大拆大建的方式呈現。隨著(zhù)“三舊”改造的推進(jìn)，人們越來(lái)越意識到，無(wú)論是見(jiàn)縫插針式，還是大拆大建式的改造方式，不是廣州城市更新的唯一選擇，尤其是針對歷史文化名城、歷史文化街區以及各類(lèi)歷史文化遺產(chǎn)類(lèi)建筑來(lái)說(shuō)，如何在進(jìn)行傳承保護的同時(shí)兼顧更新成為日益緊迫急切的工作，在這樣的發(fā)展要求下，“微改造”模式孕育而生。

　　在當前的老舊小區改造中普遍采用“微改造”的方式，一方面是因為“微改造”對城市格局影響較小，主要解決影響居民生活的普遍性、公共性的問(wèn)題，對居民本身的日常生活干擾小，實(shí)施難度也較低，改善人居環(huán)境見(jiàn)效快，能取到“小投入、大改觀(guān)”的成效；另一方面也因為“微改造”有利于保護社區里具有歷史文化價(jià)值的資源，留住城市記憶。

　　廣州日報：廣州在推進(jìn)老舊小區“微改造”中存在哪些難點(diǎn)？該如何破解？

　　駱建云：我認為改造的難點(diǎn)可分為三個(gè)方面：首先是資金投入。目前，我市的老舊小區微改造是以政府財政投入為主。但政府財政的投入畢竟有限，而且只能投放到公共區域的建設上，還不能用于居民個(gè)人產(chǎn)權下的房屋改造。但在老舊小區改造中，有相當一部分的私人房屋是需要修繕維護的。這就需要大家一起來(lái)研究，可否找出一些路徑，支持和引導社會(huì )力量介入或者是居民自發(fā)籌資來(lái)改造。

　　其次，如何發(fā)動(dòng)居民主動(dòng)關(guān)心社區、積極參與到改造提升工作，也是當前的難點(diǎn)之一。對此，需要我們在營(yíng)造共建共治共享的社會(huì )治理新格局上下功夫。比如發(fā)動(dòng)各級政府部門(mén)、屬地機關(guān)單位、與屬地社區關(guān)聯(lián)的人大代表和政協(xié)委員以及社會(huì )組織積極深入社區，形成常態(tài)化的工作方式，向居民宣講政策、了解居住困難、征集改造意見(jiàn)，調動(dòng)社區居民群眾共同參與自己家園改造的熱情，指導建立自我管養建設的組織。據住建部統計數據，廣州市成功加裝電梯總量占全國45%，這說(shuō)明了居民自我改造的需求非常強烈，如何善加引導，從機制上激勵居民，讓其成為推進(jìn)老舊小區“微改造”的主體力量，值得研究。

　　最后，在老舊小區“微改造”的具體實(shí)施工作上。“微改造”的對象主要為房屋建筑本體的公用部分、小區的公共部分。而涉及居民房屋內部的改造，尤其是設施的完善該怎么來(lái)操作，對于有些連基本的居住條件都缺失的老舊小區，應該如何進(jìn)行改造？還處于一個(gè)探索階段，但又是亟待解決的問(wèn)題。對此，一是能否尋找一種微改造與局部拆除重建相結合的方式，二是針對危害到公共安全、影響到城市風(fēng)貌的房屋，如何以財政資金支持居民進(jìn)行改造，有待我們繼續研究。

　　廣州日報：在“修舊如舊”的基礎上，廣州如何通過(guò)微改造，進(jìn)一步活化利用歷史文化資源，創(chuàng )造新價(jià)值？

　　駱建云：廣州的歷史城區包括舊城區是廣州城市文化的根源，最能體現廣州獨特城市風(fēng)貌和城市文化。保護并復興舊城、傳承歷史文脈、弘揚城市文化才能真正在全球城市競爭中塑造獨具魅力的廣州品質(zhì)特色，打造可持續發(fā)展的城市軟實(shí)力，這同樣也是城市更新的基本內涵和價(jià)值目標。在這方面的核心工作，一是要繼續做好保護修繕工作，二是要為其注入新的可持續發(fā)展活力。

　　當前廣州的大多數歷史文化街區和歷史建筑，仍然承擔著(zhù)日常功能，比如越秀區六榕街舊南?？h社區里有大量的歷史建筑，而居民也居住在里面，還存在許多商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為此，舊南?？h社區在“微改造”過(guò)程中一方面注重“保存文脈、為城市留下記憶”，對傳統的“兩街三坊”的街巷格局予以保護修繕，完善居民的生活服務(wù)設施，同時(shí)，探索以統一運營(yíng)的方式引入適宜的業(yè)態(tài)活化利用社區資源。

　　廣州日報：老舊小區微改造要注重與城市環(huán)境品質(zhì)提升相融合，補齊民生短板，可從哪些方面做好功能“加法”與要素“減法”？

　　駱建云：功能上的“加法”。從與城市環(huán)境的聯(lián)系來(lái)看，要與城市生活服務(wù)功能接軌，具體體現在與周邊公共服務(wù)設施、交通出行、教育、醫療、養老等功能緊密聯(lián)系，打造便捷的生活服務(wù)圈。從社區內部來(lái)看，則需要建立一個(gè)長(cháng)效的社區管養維護模式，并由街道與居民合作建立自我主動(dòng)管理的機制。

　　要素上的“減法”。突出體現在一些老舊小區中的違規搭建現象，比如在屋頂上搭一個(gè)棚屋，或者住在首層私自將房間擴大侵占公共空間等；還有在老城區中不少街巷型老舊小區里還保留有傳統批發(fā)市場(chǎng)這一功能。隨著(zhù)城市的發(fā)展，當這些混搭的老舊小區居民對日益增長(cháng)的對美好人居環(huán)境的要求與周邊格格不入的無(wú)序散亂批發(fā)市場(chǎng)發(fā)生矛盾沖突時(shí)，就需要我們研究如何做出要素上的“減法”。

　　“微改造”不是在一張白紙上進(jìn)行建設和改造，而是在建成區內提升和完善，有可能牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，需要我們用繡花功夫，循序漸進(jìn)、全面系統地開(kāi)展微改造，尤其要評估好社區內的資源價(jià)值以及周邊市政基礎設施和配套服務(wù)設施的承載力條件，做好“加法”與“減法”。