規劃建設北京城市副中心，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。2018年12月27日，經(jīng)歷多輪修改完善、匯集各方智慧編制完成的《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）（2016年—2035年）》獲黨中央、國務(wù)院批復。這為城市副中心的未來(lái)發(fā)展指明了方向、明確了目標。2019年1月11日，北京市行政中心正式遷入城市副中心。煥然一新的城市副中心，正在邁入高質(zhì)量發(fā)展新征程。在這個(gè)過(guò)程中，改革創(chuàng )新的理念貫穿規劃建設管理的全生命周期，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

　　初步形成改革創(chuàng )新的

　　基礎框架

　　開(kāi)展副中心戰略規劃輔助中央決策，在規劃建設管理方面謀求全面的改革創(chuàng )新。

　　以城市副中心的規劃建設推進(jìn)行政體制改革。在規劃建設過(guò)程中，結合北京市行政辦公集中布局、整合分散的行政資源，大幅減少行政辦公用地規模。通過(guò)制度創(chuàng )新，減少機構和層級，提升部門(mén)協(xié)作管理效率。

　　創(chuàng )新規劃，強化科學(xué)高效的規劃管控體系。突出統籌協(xié)調，加強北京東部地區和河北省廊坊市北三縣的區域統籌，實(shí)現統一規劃、統一政策、統一管控。建立城市設計指導建設的工作體制，推動(dòng)“多規合一”。

　　創(chuàng )新建設模式，實(shí)現城市功能的良性發(fā)展和配套完善。以功能的匹配度為建設節奏，建立“政府+設計單位+深度一級開(kāi)發(fā)企業(yè)+使用單位”的協(xié)同工作機制。

　　實(shí)施精細化管理，形成共建共治共享的管理新模式。完善城市治理體系，建立城市規劃建設管理和治理的“示范特區”。引導社區、社會(huì )組織和市場(chǎng)力量參與，構建政府與社會(huì )共建共管共治的新型城市治理模式，實(shí)現城市精細化管理。

　　明確城市副中心控規的

　　高質(zhì)量發(fā)展目標

　　堅持以習近平總書(shū)記考察北京市重要講話(huà)精神為根本遵循。著(zhù)眼于進(jìn)一步強化“四個(gè)中心”功能建設，不斷提升“四個(gè)服務(wù)”水平，突出新時(shí)代、新使命、新作為，齊心謀劃城市副中心可持續發(fā)展的精細藍圖。

　　體現中央關(guān)于“一核兩翼”的高標準高要求。牢牢抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，圍繞對接中心城區功能和人口疏解任務(wù)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，打造中心城區功能和人口疏解的重要承載地。嚴控人口規模和城鎮開(kāi)發(fā)強度，劃定戰略留白地區，提高發(fā)展質(zhì)量和水平，與河北雄安新區共同形成北京新的兩翼。

　　構建“副中心質(zhì)量”規劃建設管理框架。在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績(jì)效評價(jià)和考核體系等方面取得新突破。

　　堅持以人民為中心的發(fā)展理念。把居民需求放在重要位置，按照中心城區標準優(yōu)化配置教育、醫療、文化等公共資源，“以新促老”整體提升老城品質(zhì)，推進(jìn)職住平衡。

　　推進(jìn)控規層面的“多規合一”。將街區作為控規編制和管理的基本單元，嚴格落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田和城市開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，以藍綠空間為底色，以大運河、六環(huán)路為主線(xiàn)，科學(xué)配置各項資源要素。

　　突出城鄉統籌，積極探索面向新時(shí)代的城鄉融合發(fā)展新思路新模式。從城鎮化空間體系構建、城鎮化模式創(chuàng )新、集體產(chǎn)業(yè)用地減量提質(zhì)、美麗鄉村特色塑造及城鄉空間品質(zhì)提升五個(gè)方面，對通州區新型城鎮化示范區建設提出戰略性要求、具體實(shí)施路徑和政策機制保障。

　　創(chuàng )新落實(shí)和

　　實(shí)施城市副中心控規

　　注重規劃的實(shí)施保障。城市副中心控規對保障規劃實(shí)施進(jìn)行了較為詳細的論述，明確提出制定實(shí)施方案和行動(dòng)計劃，加強組織領(lǐng)導與體制機制改革和政策創(chuàng )新；明確提出實(shí)施常態(tài)化的體檢評估制度，要做到一年一體檢、五年一評估。

　　加強組織領(lǐng)導，推進(jìn)體制機制改革創(chuàng )新。2019年1月12日，中共北京市委城市副中心工作委員會(huì )和北京城市副中心管理委員會(huì )揭牌成立，實(shí)現市區協(xié)同與部門(mén)協(xié)同，形成“副中心的事副中心辦”的工作局面，推動(dòng)城市副中心規劃建設管理高效運行。

　　推進(jìn)審批制度改革先行先試。通過(guò)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，提高行政服務(wù)效率，維護公平高效的市場(chǎng)秩序。通過(guò)深化公共服務(wù)類(lèi)建設項目投資審批改革試點(diǎn)，下放審批權限，推進(jìn)投資項目“一張網(wǎng)”審批。

　　積極推進(jìn)金融投資體制機制改革。結合城市副中心現實(shí)需求，完善財政轉移支付機制，加大市政府投資支持力度，加快健全符合城市副中心功能定位、有利于高質(zhì)量發(fā)展的財政體制機制。建立長(cháng)期穩定的資金籌措機制，加快完善債務(wù)管理制度體系，建立政府債務(wù)風(fēng)險預警和應急處置機制，支持金融機構不斷創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式等。

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