已封頂的廠(chǎng)房、樓體等結構主體暴曬在烈日之下，工地內雜草已長(cháng)到了一人多高。

　　在模具行業(yè)干了大半輩子的蘇學(xué)名（化名）怎么也想不到，原本只想將自己的小作坊“騰籠換鳥(niǎo)”進(jìn)行升級，眼下卻陷入了“既看不到鋪子也要不到錢(qián)”的困境。

　　“花了41萬(wàn)元買(mǎi)了間商鋪，價(jià)格是5000多元/平方米，單價(jià)既不算貴也不算便宜。”蘇學(xué)名告訴第一財經(jīng)記者，他所買(mǎi)的商鋪位于浙江省寧波市余姚?？托℃?，彼時(shí)正建設得熱火朝天。

　　2016年1月28日，?？托℃偝晒θ雵憬〖壧厣℃偟诙鷦?chuàng )建名單，建設依據的是余姚發(fā)達的五金、模具產(chǎn)業(yè)，是余姚首個(gè)省級特色小鎮。當時(shí)，不僅在浙江，全國范圍內亦開(kāi)始掀起了一股特色小鎮建設熱潮。

　　“很熱鬧，省市領(lǐng)導紛紛來(lái)考察，大家都很看好這個(gè)項目。”據知情人士黃青（化名）回憶，當地政府圍繞?？托℃偟恼猩桃Y也有各種稅收優(yōu)惠，只要是工商登記在該地，頭三年可以減免稅費。

　　綜合考慮之下，黃青放棄了給孩子買(mǎi)學(xué)區房的打算，將手上的資金投入到了?？托℃?，買(mǎi)了一套商住一體的房子。豈料，他那約60余萬(wàn)元就和其余158戶(hù)業(yè)主合計數千萬(wàn)元的資金，同這尚在施工的?？托℃傄黄?，陷入了沉睡。

　　如今，時(shí)間已過(guò)去近三年。第一財經(jīng)記者近期走訪(fǎng)?？托℃倳r(shí)發(fā)現，按原計劃2017年就應投入使用的一期現場(chǎng)仍保持著(zhù)工地模樣。已封頂的廠(chǎng)房、樓體等結構主體暴曬在烈日之下，工地內雜草已長(cháng)到了一人多高。

　　在2017年公布的浙江省級特色小鎮創(chuàng )建和培育對象考核中，?？托℃偙唤蹈?，從創(chuàng )建降為培育，相對于其他特色小鎮被降格后的進(jìn)步，?？托℃傋源艘货瓴徽?，近日還被一些業(yè)內分析文章列入“中國特色小鎮死亡名單”。

　　這一項目緣何擱淺？背后有什么教訓值得吸??？第一財經(jīng)記者就此展開(kāi)了實(shí)地調查。

　　?？托℃倲R淺

　　官方資料顯示，?？托℃偽挥诶氏冀值?、余姚工業(yè)園區西部，規劃面積3.32平方公里，申報方向為高端裝備制造。對于小鎮的定位，官方計劃將其打造成為國際模具產(chǎn)業(yè)智造高地、國際模具商貿與文化博覽中心，長(cháng)三角一流的模具產(chǎn)業(yè)創(chuàng )客樂(lè )園。

　　從位置上講，?？托℃偟倪x址算是黃金位置，位于余慈核心地段，輻射慈溪，接軌杭州灣乃至長(cháng)三角。8月5日，第一財經(jīng)記者從余姚高鐵北站驅車(chē)前往小鎮，約十四公里，車(chē)程需要20分鐘。在進(jìn)士第弄的入口處，?？托℃偟恼信七€十分顯眼，但距離該指示牌約百米遠的國際模具城一片荒涼，與周邊成熟的制造工廠(chǎng)對比明顯。

　　國際模具城是?？托℃偟闹匾椖恐?，施工方為浙江港海建設集團有限公司。如今，施工項目示意圖還立在工地門(mén)口，圖片已經(jīng)發(fā)舊發(fā)白。從鐵欄門(mén)望進(jìn)去，工地內雜草長(cháng)得一人多高，半成品的廠(chǎng)房林立，有些已封頂，有些主體架構暴露在外，可以說(shuō)就是“爛尾”工地的樣子。

　　因項目的擱淺，模具城門(mén)口新建的馬路也成了隔壁工廠(chǎng)的停車(chē)場(chǎng)，斷頭路至今沒(méi)有名字。有兩三家大型工廠(chǎng)和該停工項目?jì)H一街之隔，在工廠(chǎng)上班的老林告訴第一財經(jīng)記者，對面這片施工工地自他來(lái)后就是這副樣子，“有兩年多了，聽(tīng)說(shuō)老板資金鏈出了問(wèn)題，工人的錢(qián)也沒(méi)還，還有人買(mǎi)了鋪子。”

　　而標志著(zhù)余姚國際模具城營(yíng)銷(xiāo)中心的地方，目前掛牌的卻是一家制造工廠(chǎng)，有說(shuō)法表示，當初這處營(yíng)銷(xiāo)中心是租來(lái)的。

　　在這樣的情況下，蘇學(xué)名和黃青的這次投資以屢次維權失敗告終，“他們（開(kāi)發(fā)商和政府）找了很多人來(lái)跟我們談這個(gè)項目問(wèn)題，說(shuō)房子還會(huì )繼續造下去的。”但這話(huà)一說(shuō)就是三年，至今沒(méi)有給出解決方案。

　　綜合公開(kāi)資料，余姚國際模具城開(kāi)發(fā)商為余姚世模投資有限公司，一期工程2015年4月開(kāi)工，同年8月開(kāi)盤(pán)銷(xiāo)售；2016年1月28日，?？托℃側脒x浙江省級特色小鎮，同年模具城因開(kāi)發(fā)商資金鏈斷裂而停工；2017年8月，?？托℃傄蝽椖客七M(jìn)緩慢而被降格。按照約定，2017年4月30日，模具城就應交房使用，但至今仍處于停工狀態(tài)，而復雜的債權關(guān)系也令該項目處置進(jìn)展緩慢。蘇學(xué)名透露，他的購房款打入的賬戶(hù)并非開(kāi)發(fā)商的賬戶(hù)。

　　黃青表示，開(kāi)發(fā)商的資金大都是以項目作抵押融資而來(lái)，而且它在成都等地還另有項目在運作。后來(lái)由于建設過(guò)程中資金不到位，開(kāi)發(fā)商希望用后期的售房款來(lái)填補，但是施工方不同意，導致工地停工，“施工方、融資方都來(lái)要錢(qián)了，資金鏈就徹底斷裂了”。公開(kāi)報道顯示，2015年2月，中融國際信托有限公司入資余姚國際模具城2.018億元，2017年2月退出。

　　不過(guò)，另有信源表示，開(kāi)發(fā)商資金鏈斷裂，和政府承諾的補貼沒(méi)有到位也有關(guān)系，涉及土地差價(jià)方面的補貼有數千萬(wàn)元。

　　根據《小康》雜志2017年的報道，?？托℃傌撠熑松驒啾硎?，2016年，由于開(kāi)發(fā)商資金斷裂造成項目進(jìn)展緩慢，且開(kāi)發(fā)商在小鎮創(chuàng )建前就進(jìn)行概念捆綁，使得部分在談企業(yè)和客商暫緩投資，再加之模具行業(yè)專(zhuān)業(yè)化較強，投資成本高，企業(yè)投資很謹慎。

　　“?？托℃偸欠駮?huì )復工？”在近幾年很受關(guān)注。朗霞街道方面認為，主要問(wèn)題在國際模具城項目上。在由余姚市人民政府新聞辦公室、余姚市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主辦的“余姚e政平臺”上，2019年5月4日，有人提問(wèn)朗霞街道“?？托℃傊两駹€尾三年多的原因何在？”

　　工作人員回復稱(chēng)，針對國際模具城所處的困境，余姚市政府以及朗霞街道辦事處給予了積極的幫扶和協(xié)調，主要包括：積極協(xié)調解決施工單位勞資糾紛問(wèn)題；協(xié)助理順建設單位余姚世模投資有限公司與債權人、擔保人、施工單位之間的債權債務(wù)和權屬關(guān)系，目前該公司實(shí)際控制人已基本明確，為下一步復工創(chuàng )造了有利的條件；建立開(kāi)發(fā)商與購房戶(hù)的溝通機制，定期召開(kāi)通報會(huì )交流和通報項目進(jìn)展情況，爭取項目平穩過(guò)渡。

　　特色小鎮能否助力產(chǎn)業(yè)轉型

　　?？托℃偽磥?lái)將走向哪里？按照朗霞街道的說(shuō)法，國際模具城作為?？托℃偟闹匾椖恐?，政府在職責范圍內會(huì )盡力幫扶。余姚市政府、朗霞街道辦事處已抓緊啟動(dòng)了329國道線(xiàn)南復線(xiàn)、進(jìn)士第路（南段）、籍義巷路等基礎設施建設工程來(lái)完善配套，并引入了上市公司——朗迪集團的智能化項目、小微企業(yè)智造谷等一系列與模具相關(guān)的項目以形成產(chǎn)業(yè)集聚。

　　接近開(kāi)發(fā)商的知情人士向第一財經(jīng)記者透露，目前，開(kāi)發(fā)商正在跟多個(gè)合作方談重組事宜，以期項目復工。余姚市政府宣傳部則對第一財經(jīng)記者表示：“對此不熟悉，需要了解后再作回復。”

　　但即便項目暫停，建設“?？托℃?rdquo;，即建設高檔模具產(chǎn)業(yè)聚集區，依然出現在余姚市政府2018年12月發(fā)布的《余姚市工業(yè)集聚區建設方案》（下稱(chēng)《方案》）中，規劃建設高端模具智造區、模具應用產(chǎn)業(yè)區和?？蜕鐓^三大功能分區。

　　其實(shí)，余姚工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達，家用電器、塑料模具、機械五金、化纖紡織為主的四大傳統產(chǎn)業(yè)占比一度超過(guò)70%。作為浙江省三大模具產(chǎn)業(yè)集聚基地之一，余姚已有60余年的模具產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史，擁有“中國塑料城”和“中國輕工（余姚）模具城”兩大專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。

　　當初以國際模具城項目建設為契機，余姚提出創(chuàng )建?？托℃?，融合模具智能制造、?？蛣?chuàng )業(yè)創(chuàng )新、模具商貿與文化旅游等功能，利于聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年7月發(fā)布的《余姚市人民政府關(guān)于加快特色小鎮規劃建設的實(shí)施意見(jiàn)》提出，重點(diǎn)規劃建設制造類(lèi)特色小鎮。

　　根據賽迪顧問(wèn)日前發(fā)布的《2019中國縣域經(jīng)濟百強研究》，余姚排在百強縣第17位。百強縣當下發(fā)展的主要動(dòng)力是第二產(chǎn)業(yè)，根據余姚市統計局數據，2012年~2018年，第二產(chǎn)業(yè)增加值占其GDP的比重分別為59.3%、59.3%、57.9%、55.5%、54.9%、57.2%、58.1%，占比一半以上。

　　第一財經(jīng)記者走訪(fǎng)了位于余姚市區北側的中國輕工（余姚）模具城，在其所在的金型路上，約莫2公里長(cháng)的街道兩邊，沿街店鋪、內巷小店均為模具相關(guān)行業(yè)的店面，包含了模具的制模、拋光、加工等一條龍服務(wù)，以及試模、穿孔、機床、培訓，五金零件配件等，大多數為小作坊、小店鋪形式。

　　但上述《方案》顯示，市工業(yè)集聚區的空間布局存在多、散、小的問(wèn)題，且產(chǎn)業(yè)集聚不夠明顯。全市工業(yè)集聚區中，70%以上的第一主導產(chǎn)業(yè)為機械五金、電工電器、塑料制品、汽車(chē)及零部件等傳統產(chǎn)業(yè)，僅有少數幾家新興集聚區的主導產(chǎn)業(yè)為新一代信息技術(shù)、節能環(huán)保等戰略新興等產(chǎn)業(yè)，由此導致同質(zhì)競爭比較突出。

　　對此，《方案》提出要推進(jìn)集聚發(fā)展，其中就包括打造制造業(yè)特色小鎮，聚焦發(fā)展智能制造、高端裝備制造、節能環(huán)保、新材料、生命健康、信息經(jīng)濟、時(shí)尚等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。

　　事實(shí)上，隨著(zhù)勞動(dòng)力成本增加及產(chǎn)業(yè)競爭加速等因素，近年來(lái)，余姚市著(zhù)力打造先進(jìn)制造業(yè)高地，建設智能經(jīng)濟示范區，正加速推進(jìn)一大批重大產(chǎn)業(yè)項目，智能光電、機器人等特色小鎮快速崛起，余姚的工業(yè)正從點(diǎn)散式向集群化、從傳統制造向高端制造轉型。

　　目前,余姚另有兩個(gè)特色小鎮被列入省級特色小鎮創(chuàng )建單位，分別為智能光電小鎮和機器人智谷小鎮，其中智能光電小鎮入選中國特色小鎮50強。

　　政策優(yōu)惠期過(guò)了以后怎么辦

　　?？托℃倧捻椖客９さ浇蹈?，其暴露出來(lái)的問(wèn)題是，特色小鎮建設需要強調企業(yè)主體，但要避免單一主體。

　　浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(cháng)、浙江大學(xué)新型城鎮化研究中心主任張蔚文在接受第一財經(jīng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，此前，浙江第一例被降格的小鎮是奉化濱海養生小鎮，被降格的原因也是單一主體開(kāi)發(fā)，或是資金鏈出問(wèn)題以后無(wú)法繼續，繼而被警告、被降格。“不能單一主體開(kāi)發(fā)，風(fēng)險會(huì )很高。”

　　張蔚文認為，特色小鎮的頂層設計，和以前的開(kāi)發(fā)區光搞產(chǎn)業(yè)不同，特色小鎮還包括了社區、文旅發(fā)展項目等，其實(shí)要加強它的社區建設、產(chǎn)城融合，產(chǎn)生一種黏連，讓企業(yè)和人才最后愿意留下來(lái)，但這需要一個(gè)過(guò)程?，F在不少地方搞的特色小鎮，沒(méi)有真正理解這種實(shí)質(zhì)，還是有點(diǎn)按老套路來(lái)搞，就很容易出現問(wèn)題。

　　浙江省社會(huì )科學(xué)院區域經(jīng)濟研究所所長(cháng)徐劍鋒在其《特色小鎮要聚集“創(chuàng )新”功能》一文中也表示，在浙江特色小鎮建設中，還存在著(zhù)一些問(wèn)題，不少地方削尖腦袋爭名額要政策，變相要地擴園區或造城搞房地產(chǎn)；更多地方只是將原有的塊狀經(jīng)濟換新瓶。

　　張蔚文也提到，很多特色小鎮建設者，是依靠特色小鎮這樣一個(gè)創(chuàng )建或者培育的牌子去爭取政府資源，特別是土地指標。但根本問(wèn)題在于，如果僅靠?jì)?yōu)惠政策是無(wú)法持續的。因為特色小鎮是強調產(chǎn)業(yè)轉型升級，主要靠的還是高端人才，首先要吸引人才，然后才能夠實(shí)現人才集聚、產(chǎn)業(yè)集聚。“現在很多小鎮就提出這個(gè)問(wèn)題了，政策優(yōu)惠期過(guò)了以后怎么辦？”

　　徐劍鋒認為，特色小鎮的目的是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，而轉型升級的基礎是技術(shù)創(chuàng )新，技術(shù)創(chuàng )新的關(guān)鍵是人才。所以特色小鎮要有吸引人才的環(huán)境。它不一定需要有產(chǎn)業(yè)基礎，而是通過(guò)宜人的居住環(huán)境，吸引科技人才與其他人才入住，從而帶動(dòng)創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)。

　　同時(shí)，特色小鎮的設計本身是去房地產(chǎn)化的，但一些地方如果缺乏自有資金，又發(fā)動(dòng)不了社會(huì )資金，它可能還是要依靠一些地產(chǎn)企業(yè)。“這個(gè)問(wèn)題的本質(zhì)，其實(shí)最后是通過(guò)土地財政來(lái)平衡，也就說(shuō)企業(yè)幫政府搞產(chǎn)業(yè)，然后政府給企業(yè)一些商住用地，讓企業(yè)做一些資金的平衡。”張蔚文說(shuō)。

　　當下，特色小鎮建設已從火熱期走向冷靜期。

　　今年5月17日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在新聞發(fā)布會(huì )上表示，特色小鎮建設正逐步回歸理性，堅持產(chǎn)業(yè)建鎮、特色興鎮，統籌推進(jìn)規范糾偏和典型引路，涌現出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的特色小鎮，淘汰整改了427個(gè)“問(wèn)題小鎮”。

　　對于特色小鎮未來(lái)的發(fā)展趨勢，張蔚文認為，小鎮建設還在路上。就目前情況來(lái)看，浙江建設特色小鎮是走在全國最前面的，但到現在為止，也只有七個(gè)小鎮正式戴上了帽子，其他都還是在創(chuàng )建或培育期。“特色小鎮所包含的產(chǎn)業(yè)轉型升級和創(chuàng )新理念是對的，發(fā)展方向是正確的，我還是看好它會(huì )繼續發(fā)展下去。但是要避免出現過(guò)熱、大家一窩蜂搞特色小鎮的現象。”

　　張蔚文表示，從目前浙江的特色小鎮發(fā)展來(lái)看，政府的作用不可小覷，尤其是在起始階段，政府投入比較大，但是特色小鎮要可持續發(fā)展，還是需要企業(yè)發(fā)揮主體作用，在這個(gè)過(guò)程中，政企互動(dòng)作用比較重要，各自需要發(fā)揮好各自的作用。

　　根據張蔚文團隊所做的一項研究，通過(guò)利用全國2000~2013年336個(gè)地級市高新區的相關(guān)數據，對政策因素（即行政力量）和市場(chǎng)力量進(jìn)行比較發(fā)現，市場(chǎng)力量對企業(yè)選址的影響會(huì )更顯著(zhù)一些，市場(chǎng)力量包括了這個(gè)地方本身的產(chǎn)業(yè)集聚度和城市化集聚水平，這些都會(huì )影響它最后是不是成功。