五彩三江源。省生態(tài)辦供圖

　　青海新聞網(wǎng)·青海新聞客戶(hù)端訊 今年6月11日，省政府與國家林業(yè)和草原局共建以國家公園為主體的自然保護地體系示范省在我省正式啟動(dòng)，青海開(kāi)啟了生態(tài)保護新紀元。

　　青海是我國重要生態(tài)功能區，國家重要生態(tài)安全屏障，南有“中華水塔”三江源，孕育了長(cháng)江、黃河、瀾滄江，北有中國西部最重要的生態(tài)安全屏障祁連山，在全國生態(tài)安全格局中具有舉足輕重的地位。

　　2016年，全國第一的三江源國家公園體制試點(diǎn)在我省啟動(dòng)，到目前各項工作已走在全國前列，所取得的成果具有示范作用，具備了先行優(yōu)勢；2017年，祁連山國家公園體制試點(diǎn)啟動(dòng)，目前祁連山國家公園青海管理局已正式掛牌，體制試點(diǎn)有序推進(jìn)。

　　省委十三屆五次全會(huì )突出強調青海以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設，到目前我省在全國率先開(kāi)展以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設，這是我省深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神，深化自然資源資產(chǎn)體制改革，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的有力作為。

　　江源極地展大美

　　三江源頭重現千湖美景，濕地面積躍居全國首位；黑土灘治理區植被覆蓋度由治理前不到20%增加到治理后的80%以上；藏羚羊數量由上世紀80年代的不足2萬(wàn)只恢復到7萬(wàn)多只；

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　　在青海生態(tài)文明建設史上，這是三江源生態(tài)環(huán)境保護續寫(xiě)的輝煌一筆。

　　2016年，三江源國家公園體制試點(diǎn)正式落地我省，在高海拔、生態(tài)脆弱的三江源地區開(kāi)展體制試點(diǎn)，是為我省出的一道迎合青海乃至全國發(fā)展實(shí)際需求的重量級“考題”。

　　2018年年初，《三江源國家公園總體規劃》正式公布，標志著(zhù)三江源國家公園正式步入建設階段。這體現我省在迎接這場(chǎng)生態(tài)文明建設“大考”中，嚴格貫徹中央路線(xiàn)方針政策，始終堅持三江源區生態(tài)保護、民生改善、綠色發(fā)展、社會(huì )和諧穩定統籌推進(jìn)，矢志不渝確保了“一江清水向東流”。

　　當前，確定的31項任務(wù)已基本完成，“一年夯實(shí)基礎工作，兩年完成試點(diǎn)任務(wù)”的目標已實(shí)現，“五年設立國家公園”的條件已經(jīng)具備。

　　明確目標、求索創(chuàng )新，打造可復制、可推廣的“三江源”樣板，我省突破條塊分割、管理分散的傳統模式，組建了省州縣鄉村五級國家公園管理實(shí)體，行使主體管理職責，基本解決了“九龍治水”和“監管執法碎片化”問(wèn)題。并對3個(gè)園區所涉4縣進(jìn)行大部門(mén)制改革，整合林業(yè)、國土、環(huán)保、水利、農牧等部門(mén)的生態(tài)保護管理職責，全面實(shí)現集中統一高效的保護管理和執法。

　　探索建立和諧共生的參與機制，創(chuàng )新設置并實(shí)施生態(tài)管護公益崗位，充分調動(dòng)牧民群眾保護生態(tài)的積極性，園區共有17211名生態(tài)管護員持證上崗，全面實(shí)現了“一戶(hù)一崗”，戶(hù)均年收入可增加21600元。

　　在此基礎上，我省先后累計投入22.5億元資金，重點(diǎn)實(shí)施了生態(tài)保護建設工程、保護監測設施、科普教育服務(wù)設施、大數據中心建設等基礎設施建設項目，進(jìn)一步強化園區管護能力。

　　且持續加大生態(tài)環(huán)境執法監督力度，建立了生態(tài)保護司法合作機制，積極構建了生態(tài)公益司法保護和發(fā)展研究協(xié)作機制，成立了玉樹(shù)市法院三江源生態(tài)法庭，組建成立了三江源國家公園法治研究會(huì )，建立了三江源國家公園法律顧問(wèn)制度，增強了依法管園建園的水平。

　　同時(shí)，不斷深化與科研、非政府組織等戰略合作關(guān)系，省政府與中科院組建成立了中科院三江源國家公園研究院，設立院士工作站，強化三江源國家公園科研和技術(shù)水平。

　　體制試點(diǎn)以來(lái)，我省組建成立了三江源國有自然資源資產(chǎn)管理局和管理分局，開(kāi)展了三江源草地、林地、濕地、地表水和陸生野生動(dòng)物資源的本底調查，建立了三江源自然資源本底數據平臺，發(fā)布了三江源國家公園地表水、草地、林地、野生動(dòng)物等自然資源本底白皮書(shū)。

　　如今的三江源國家公園“容貌”已煥然一新，生態(tài)系統退化趨勢得到初步遏制，重點(diǎn)生態(tài)建設工程區生態(tài)環(huán)境狀況持續好轉，生態(tài)保護體制機制日益完善，農牧民生產(chǎn)生活水平穩步提高，生態(tài)安全屏障進(jìn)一步筑牢。

　　祁連山下好風(fēng)光

　　今年，在祁連山國家公園青海片區監測到5只雪豹同框畫(huà)面的新聞一經(jīng)向社會(huì )發(fā)布便引起強烈反響，大家紛紛點(diǎn)贊近年來(lái)祁連山青海片區生態(tài)環(huán)境保護取得的成效，此次還監測到了罕見(jiàn)的豺、荒漠貓等珍稀、特有野生動(dòng)物。

　　祁連山作為25個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區之一，有效阻擋了四大沙漠的匯合，千百年來(lái)始終維系著(zhù)沙漠綠洲的生態(tài)平衡。

　　祁連山國家公園體制試點(diǎn)的啟動(dòng)，無(wú)疑彰顯了祁連山重要的生態(tài)地位和在筑牢國家生態(tài)安全屏障中的重要價(jià)值。體制試點(diǎn)以來(lái)，我省在成立由書(shū)記、省長(cháng)任“雙組長(cháng)”的祁連山國家公園體制試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，印發(fā)《青海片區實(shí)施方案》等工作基礎上，穩步推進(jìn)管理體制改革，制定了日常巡護管理、手持巡護終端等工作制度，并及時(shí)啟動(dòng)開(kāi)展國家公園立法工作，現已擬定《祁連山國家公園條例(初稿)》，為國家公園依法保護管理、推動(dòng)法制化建設打下了基礎。

　　目前，祁連山國家公園自然資源統一確權登記試點(diǎn)工作基本完成，調查成果順利通過(guò)國家專(zhuān)家組評估驗收，正在落實(shí)成果交付工作；自然資源資產(chǎn)負債表編制工作扎實(shí)推進(jìn)，制定了《青海省自然資源資產(chǎn)負債表編制制度(試行)》，建立祁連山自然保護區實(shí)物量賬戶(hù)核算體系，完成賬戶(hù)表等試編工作。同時(shí)，認真落實(shí)自然生態(tài)空間用途管制制度，將試點(diǎn)區海北藏族自治州祁連縣、門(mén)源回族自治縣作為試點(diǎn)，編制自然生態(tài)空間用途管制實(shí)施細則等制度，科學(xué)劃定自然生態(tài)空間。

　　體制試點(diǎn)以來(lái)，我省著(zhù)力打造“生態(tài)保護高地”，探索建立“村兩委+”為基礎的社區參與共建共管共享機制，以村兩委為支撐點(diǎn)，在四縣市選取9個(gè)試點(diǎn)村，建立保護宣傳工作機制，簽訂《“村兩委+”共建共管協(xié)議書(shū)》，及時(shí)宣傳學(xué)習國家相關(guān)政策和祁連山國家公園試點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)，切實(shí)增強國家公園保護管理力量。

　　幾年來(lái)，我省著(zhù)力打造“生態(tài)文化高地”，成立了青海省祁連山自然保護協(xié)會(huì )，充分吸納社會(huì )力量和相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才參與祁連山國家公園宣傳教育推廣、生態(tài)文化研究展示以及相關(guān)平臺建設。

　　同時(shí)，我省還著(zhù)力打造“生態(tài)科研高地”，推動(dòng)祁連山國家公園成為青海首個(gè)納入國家林草局第一批50個(gè)國家長(cháng)期科研基地的保護地機構，還成立了“祁連山國家公園青海研究中心”。

　　在此基礎上，我省不斷加快構建生態(tài)環(huán)境監測評估體系，順利完成了2018年度雪豹監測任務(wù)，獲取雪豹影像資料957份，并在國際重要濕地申報工作中時(shí)隔30年后再次記錄到“鳥(niǎo)中大熊貓”黑鸛，反映出祁連山生態(tài)環(huán)境的持續健康向好。

　　國家公園省建設顯青海魅力

　　黨的十九大報告提出“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”，中央深改委第六次會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導意見(jiàn)》，這為我省建設國家公園示范省指明了前行方向、提供了根本遵循。

　　在青海，建立以國家公園為主體的自然保護地體系示范省，條件得天獨厚、基礎已經(jīng)具備。

　　青海以國家公園為主體的自然保護地體系示范省啟動(dòng)大會(huì )召開(kāi)后不久，青海以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設工作領(lǐng)導小組第一次會(huì )議迅速召開(kāi)。

　　當前，建設國家公園為主體的自然保護地體系示范省已從戰略部署跨入建設階段，帶著(zhù)時(shí)代發(fā)展的重大使命，國家公園示范省就要在高原大地上茁壯成長(cháng)。

　　加快推進(jìn)國家公園示范省建設，到目前，三江源和祁連山國家公園體制試點(diǎn)工作加快推進(jìn)，青海湖和昆侖山兩個(gè)國家公園規劃也正在抓緊編制。

　　為積極推進(jìn)國家公園省建設能夠更好更快在全國發(fā)揮示范引領(lǐng)帶頭作用，我省已起草完成了《青海以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設總體方案》，組織起草了《青海以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設實(shí)施方案》，梳理總結了45項具體工作，明確了部門(mén)職責、制定了時(shí)間表、提出了工作要求。

　　同時(shí)，還編寫(xiě)了《青海自然保護地調查評估整合及以國家公園為主體的自然保護地體系建設總體規劃工作方案》《青海以國家公園為主體的自然保護地體系建設制度標準體系研究項目工作方案》，全面系統制定了示范省建設前期工作的內容、步驟和資金用途，積極協(xié)調并落實(shí)政策資金，支持示范省建設工作。

　　為統一標準、科學(xué)合理的指導全省自然保護地體系建設工作，建立自然保護地分類(lèi)新體系，我省委托國家林業(yè)和草原局昆明勘察設計院開(kāi)展了全省自然保護地制度標準研究工作。

　　目前，該項工作已全面開(kāi)展，計劃將于今年完成《青海省自然保護地調查評價(jià)方法研究報告》《青海省自然保護地分類(lèi)標準》《青海省自然保護地整合優(yōu)化辦法》等十個(gè)標準制度辦法制定，為全國建設以國家公園為主體的自然保護地建設提供“青海方案”。

　　青海最大的價(jià)值在生態(tài)，最大的責任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)。建設以國家公園為主體的自然保護地體系示范省，600萬(wàn)青海兒女正在用新時(shí)代畫(huà)筆雕琢青海這塊大美璞玉。