近日，某媒體報道揭露了早期搶救式劃建自然保護區“貪多求大、劃而不管”的亂賬。沒(méi)有什么保護價(jià)值的區域被劃為了自然保護區，而一些劃定的保護區內卻存在著(zhù)原住民干擾生態(tài)、核心區緩沖區隨意進(jìn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)多等問(wèn)題。

　　從問(wèn)題來(lái)看，一些自然保護區的劃定有領(lǐng)導干部“拍腦袋”決策之嫌，存在盲目性和隨意性。受歷史條件、技術(shù)手段、時(shí)間要求所限，部分自然保護區在論證之初，沒(méi)有充分聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)，沒(méi)有細致考慮劃定區域人口分布、城鎮布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，確界時(shí)更沒(méi)到現場(chǎng)探查，將一些保護價(jià)值不大的區域也劃入自然保護區，或與村鎮、旅游景區、工礦企業(yè)、交通設施等交織在一起，導致保護難度大，而實(shí)施產(chǎn)業(yè)退出、移民搬遷難度更大。

　　還有一些自然保護區的劃定打著(zhù)保護的幌子做起了生意。有的為爭取生態(tài)補償資金而隨意圈劃保護區，貪多求大；還有的為了留足經(jīng)濟發(fā)展空間，無(wú)視自然生態(tài)規律，肆意削減自然保護區面積，導致后期出現的居民點(diǎn)、耕地、工礦用地、集體林、小水電等問(wèn)題。

　　自然保護區是自然保護、生態(tài)教育和科學(xué)探索的重要區域。劃建自然保護區如同紙上作畫(huà)，每落一筆，都會(huì )對整個(gè)區域的自然生態(tài)和未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生不可逆轉的影響。決策者的資源觀(guān)、大局觀(guān)和歷史觀(guān)如何，直接影響到自然保護區劃定的質(zhì)量。因此，有尊重自然、愛(ài)護自然的大局觀(guān)和歷史觀(guān)至關(guān)重要。其實(shí)，無(wú)論從國內還是國外已有的經(jīng)驗看，自然保護區劃得科學(xué)、劃得得當，不僅能夠使自然生態(tài)環(huán)境得到合理的保護，也能使資源得到合理的開(kāi)發(fā)利用，讓人詩(shī)意地棲居?？梢哉f(shuō)，科學(xué)保護自然資源和合理利用自然資源并不矛盾，二者完全可以相得益彰，關(guān)鍵就在于決策者心中是否有對自然、民生、大局的尊重和敬畏。

　　此外，問(wèn)題從另一個(gè)側面反映出我國目前在自然保護區制度方面存在的漏洞：劃定標準不夠清晰，自然保護區內自然資源產(chǎn)權關(guān)系不夠完備。在“搶救性”保護政策下建立起來(lái)的一些自然保護區，多數存在自然資源權屬不清、利益相關(guān)方復雜等問(wèn)題，造成管理過(guò)程中的矛盾和糾紛時(shí)有發(fā)生，自然資源得不到有效保護。

　　如何妥善解決這些歷史遺留問(wèn)題，急不得也停不得，必須進(jìn)行全面科學(xué)的評估，依法依規、科學(xué)處理。中辦國辦近期印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見(jiàn)》對此作了明確規定，即分類(lèi)有序解決歷史遺留問(wèn)題。

　　具體來(lái)說(shuō)，就是要對自然保護地進(jìn)行科學(xué)評估，將保護價(jià)值低的建制城鎮、村屯或人口密集區域、社區民生設施等調整出自然保護地范圍。對于核心保護區內原住居民，結合精準扶貧、生態(tài)扶貧，應實(shí)施有序搬遷；暫時(shí)不能搬遷的，可以設立過(guò)渡期，允許開(kāi)展必要的、基本的生產(chǎn)活動(dòng)，但不能再擴大發(fā)展。同時(shí)，依法清理整治探礦采礦、水電開(kāi)發(fā)、工業(yè)建設等項目，通過(guò)分類(lèi)處置方式有序退出。根據歷史沿革與保護需要，依法依規對自然保護地內的耕地實(shí)施退耕還林還草還湖還濕。

　　而從根本上來(lái)說(shuō)，還需進(jìn)一步健全自然保護區自然資源產(chǎn)權制度，完善自然保護區管理。源頭上，要明確保護區所有權行使主體，為確權登記奠定基礎；過(guò)程中，要在明確所有者的基礎上，有效落實(shí)自然資源有償使用制度；后續，要明確保護區內自然資源種類(lèi)、分布、質(zhì)量和數量，為下一步編制自然資源資產(chǎn)負債表和離任審計奠定基礎。

　　每一個(gè)自然保護區都是自然資源的精華，都是一幅美麗的書(shū)畫(huà)。作為“書(shū)畫(huà)家”的決策者，應當有呵護自然的意識和擔當，畫(huà)出無(wú)愧于時(shí)代和自然的保護區畫(huà)作，而不是“作繭自縛”，破壞自然，捆縛自己。在這個(gè)意義上，如何進(jìn)一步健全自然資源產(chǎn)權制度，如何妥善解決自然保護區內的這些歷史遺留問(wèn)題，更好地保護和對待自然資源，都值得深入思考和探討。