近日舉行的中共中央政治局會(huì )議，要求深化體制機制改革，增添經(jīng)濟發(fā)展活力和動(dòng)力，加快重大戰略實(shí)施步伐，提升城市群功能。這一表述釋放出強烈的政策信號，那就是要高度重視城市群在國家經(jīng)濟全局中的重要作用，以高質(zhì)量城市群發(fā)展支撐高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展。研究如何提升城市群功能，是當前及今后相當長(cháng)時(shí)期區域與城市發(fā)展的重要任務(wù)。

　　“城市群”進(jìn)入國家層面的發(fā)展規劃已逾20年。此次中央政治局會(huì )議要求提升城市群功能，表明中央對城市群發(fā)展的階段、現狀、作用、定位等的認識不斷深化，方向更加清晰明確。中國的城市群發(fā)展，已經(jīng)不是規模與數量問(wèn)題，而是提升城市群功能，建設高質(zhì)量城市群的問(wèn)題。城市群發(fā)展，不僅要解決城鎮化的形態(tài)問(wèn)題，而且要使其發(fā)揮擴內需、穩投資、調結構、惠民生等方面的綜合作用。在實(shí)際工作中，既要有針對性地解決城市群素質(zhì)不高、能級不強等問(wèn)題，又要著(zhù)眼長(cháng)遠、優(yōu)化布局，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)的空間基礎?？梢哉f(shuō)，提升城市群功能兼顧眼前與長(cháng)遠，既有穩增長(cháng)等方面的考慮，又有區域與城市發(fā)展調整優(yōu)化的原因。

　　提升城市群功能，以高質(zhì)量的城市群推動(dòng)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，是經(jīng)濟工作的突破方向與重要抓手。

　　一是充分發(fā)揮規劃的引領(lǐng)作用。根據已出臺的各類(lèi)規劃估算，京津冀、長(cháng)三角、粵港澳等19個(gè)國家級城市群和一些省域范圍內的城市群將承載七成以上人口與國內生產(chǎn)總值，未來(lái)將成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要平臺。但要看到，有一些城市群行政區經(jīng)濟組合的色彩還比較濃，城市群發(fā)展的內部規律沒(méi)有認識到位。為此，應對城市群規劃建設的實(shí)施情況跟蹤評估，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，研究提出支持城市群提升功能的有效舉措。

　　二是加快培育現代化大都市圈。都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮空間形態(tài)。針對部分城市群面積過(guò)大、功能不強、內部支撐乏力等問(wèn)題，應充實(shí)都市圈發(fā)展的內容。同時(shí)，我國省會(huì )、副省級等城市相對發(fā)達，依托這些城市建立大都市圈也有相應基礎。具體來(lái)說(shuō)，就是以這些城市群內部的超大城市、特大城市等為重點(diǎn)，以合理尺度的都市圈為形態(tài)，加快都市圈功能建設，推動(dòng)形成以核心城市引領(lǐng)都市圈，以都市圈支撐城市群，以城市群帶動(dòng)區域發(fā)展的理想格局。

　　三是提升產(chǎn)城融合發(fā)展水平。城市群是各類(lèi)城市、小城鎮組成的有機整體，所有城市各美其美，才能美美與共。針對有產(chǎn)無(wú)城、有城無(wú)產(chǎn)、產(chǎn)城低水平結合等不同情況，需要因城施策、補齊短板，促進(jìn)各類(lèi)城市邁向高水平產(chǎn)城融合發(fā)展。超大特大城市應提高城市能級、合理疏解中心城區非核心功能，防止無(wú)序蔓延、避免臃腫肥胖。大城市應增強要素集聚、高端服務(wù)和科技創(chuàng )新能力，提升精細化治理水平，發(fā)揮規模效應和輻射帶動(dòng)作用。中小城市應遵循差異化定位，瘦身強體，走“小而強、小而美、小而優(yōu)”的發(fā)展道路。小城鎮與特色小鎮是城市群的重要組成部分，要順應分化發(fā)展的趨勢，深度嵌入城市群體系之中。

　　四是以改革促進(jìn)城市群一體化發(fā)展。綜觀(guān)近年來(lái)出臺的各類(lèi)區域規劃、城市群及都市圈規劃，都把改革擺在重要位置。城市群是發(fā)展的空間，也是改革的空間，要牢牢抓住體制機制改革創(chuàng )新這條主線(xiàn)，在規劃、建設、治理等具體環(huán)節，加強協(xié)調與協(xié)作。一些城市群的實(shí)踐表明，城市群改革的突破口是打破行政壁壘，率先實(shí)現城市群內人口、土地、資金、技術(shù)的充分流動(dòng)，以要素發(fā)展高效組合使用為城市群發(fā)展創(chuàng )造增量。

　　提升城市群功能是中國激發(fā)經(jīng)濟活力、培育經(jīng)濟動(dòng)能、推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的中長(cháng)期任務(wù)，抓總的效果突出，各項工作部署應在今后的各類(lèi)宏觀(guān)規劃中更多體現。

　?。ㄗ髡呦祰野l(fā)展改革委城市中心研究員馮奎）