“三區三線(xiàn)”：是根據城鎮空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間三種類(lèi)型的空間，分別對應劃定的城鎮開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農田保護紅線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)三條控制線(xiàn)。

　　“三區”（三類(lèi)空間）

　　城鎮空間：以城鎮居民生產(chǎn)、生活為主體功能的國土空間，包括城鎮建設空間、工礦建設空間以及部分鄉級政府駐地的開(kāi)發(fā)建設空間。

　　農業(yè)空間：以農業(yè)生產(chǎn)和農村居民生活為主體功能，承擔農產(chǎn)品生產(chǎn)和農村生活功能的國土空間，主要包括永久基本農田、一般農田等農業(yè)生產(chǎn)用地以及村莊等農村生活用地。

　　生態(tài)空間：具有自然屬性的，以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、荒地、荒漠等。

　　“三線(xiàn)”（三條控制線(xiàn)）

　　生態(tài)保護紅線(xiàn)：是在生態(tài)空間范圍內具有特殊重要的生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線(xiàn)和生命線(xiàn)。

　　永久基本農田保護紅線(xiàn)：是按照一定時(shí)期人口和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展對農產(chǎn)品的需求，依法確定的不得占用、不得開(kāi)發(fā)、需要永久性保護的耕地空間邊界。

　　城鎮開(kāi)發(fā)邊界：在一定時(shí)期內，可以進(jìn)行城鎮開(kāi)發(fā)和集中建設的地域空間邊界，包括城鎮現狀建成區、優(yōu)化發(fā)展區，以及因城鎮建設發(fā)展需要必須實(shí)行規劃控制的區域。

　　01、三類(lèi)空間是如何劃定的？

　　三類(lèi)空間，既不像兩條保護紅線(xiàn)那樣，是國土空間資源保護的核心區域，又不像城鎮開(kāi)發(fā)邊界那樣，是承載開(kāi)發(fā)建設項目落地的主要空間載體，所以管控要求和劃定方法彈性比較大。

　　三類(lèi)空間劃定的主要方法是以“雙評價(jià)“（什么是國土空間規劃的”雙評價(jià)”？）指向為核心支撐的，但要注意的是，“雙評價(jià)”的預判結果，一定要精細的與區域管控邊界、管控強度內容進(jìn)行比對，查缺補漏，互相補充與完善。

　　這樣才能結合地方特點(diǎn)以及空間發(fā)展戰略，形成協(xié)調一致的三類(lèi)空間劃定和“三線(xiàn)”為核心的剛性控制線(xiàn)。

　　因此，在三類(lèi)空間劃定中，須要根據各地區保護重點(diǎn)和發(fā)展側重，對指標進(jìn)行細化設定，要形成更加符合地方實(shí)際的三類(lèi)空間。

　　02、三條控制線(xiàn)劃定的依據是什么？

　　生態(tài)保護紅線(xiàn)： 各地依據2017年環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定指南》的要求劃定，核心是對國土空間開(kāi)展生態(tài)功能重要性和生態(tài)敏感性評估。將生態(tài)極重要和生態(tài)極敏感區域與國家級和省級的禁止開(kāi)發(fā)區域進(jìn)行校驗，形成生態(tài)保護紅線(xiàn)。

　　永久基本農田保護紅線(xiàn)：由國土資源主管部門(mén)劃定，從2014年《國土資源部農業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農田劃定工作的通知》到2018年《國土資源部關(guān)于全面實(shí)行永久基本農田特殊保護的通知》兩項通知發(fā)布，全國各地已基本完成永久基本農田劃定工作。

　　城鎮開(kāi)發(fā)邊界：是由國土資源主管部門(mén)和城鄉規劃主管部門(mén)共同劃定。2014年住建部、國土資源部聯(lián)合部署14個(gè)城市，開(kāi)展城鎮開(kāi)發(fā)邊界劃定試點(diǎn)，各地根據自身條件編制劃定方法，四川省編制了《城市開(kāi)發(fā)邊界劃定導則》，福建省出臺《城市開(kāi)發(fā)邊界劃定和管理技術(shù)要點(diǎn)》，作為地方性的城鎮開(kāi)發(fā)邊界劃定技術(shù)規定，但全國還沒(méi)有統一明確的城鎮開(kāi)發(fā)邊界劃定導則。

　　03、為什么說(shuō) “三區三線(xiàn)” 劃定是資源管控思維？

　　“三區三線(xiàn)”是自上而下剛性傳導、統一管控的核心政策工具，是基于空間規劃體系構建的資源管控思維。

　　新“三區三線(xiàn)”劃定，要服務(wù)于全域全類(lèi)型用途管控，管制的核心要由耕地資源單要素保護，向山、水、林、田、湖、草全要素保護轉變。

　　其中，“三線(xiàn)”是統一實(shí)施國土空間用途管制和生態(tài)保護修復的重要基礎，橫向上，規定了各類(lèi)專(zhuān)項規劃的底線(xiàn)，縱向上，通過(guò)國土空間規劃逐級落實(shí)傳導，將“三線(xiàn)”納入國土空間基礎信息平臺，其實(shí)施、修改、審批程序將納入國土空間規劃統一管理。

　　“剛性管控”是規劃的實(shí)施管控與傳導機制，對應的是職能部門(mén)職權。

　　隨著(zhù)自然資源部整合多部委的規劃職能，行使所有國土空間用途管制職責，“三線(xiàn)”將由現行多個(gè)部門(mén)各自劃定，轉向由自然資源部統一劃定、管控。

　　04、"區"和"線(xiàn)"的區別在哪里？

　　“三區”突出主導功能劃分，“三線(xiàn)”則側重邊界的剛性管控。

　　在空間關(guān)系上，“三區”各自包含“三線(xiàn)”。

　　"線(xiàn)"比"區"具有更強的管控剛性，"區"可以作為管控"線(xiàn)"調整幅度的制度設計，可以使"線(xiàn)"有調整的彈性，又使"線(xiàn)"的調整可控有序。

　　05、“三線(xiàn)”管控要點(diǎn)是什么？

　　生態(tài)紅線(xiàn)是最難管控的線(xiàn)，是需要通過(guò)立法、精細化管治，與管理事權機構相對應的控制線(xiàn)來(lái)進(jìn)行管控。

　　永久基本農田是管控最成熟的線(xiàn)，需要協(xié)調因編制時(shí)效不同而產(chǎn)生的矛盾。

　　城鎮開(kāi)發(fā)邊界是最需要管理的線(xiàn)，管控的核心在于規模的確定和線(xiàn)內、線(xiàn)外的差異化的政策制定。

　　“三線(xiàn)”中的生態(tài)保護紅線(xiàn)和永久基本農田的劃定，更要基于“現狀”保護的要求，而城鎮開(kāi)發(fā)邊界更側重未來(lái)城鎮發(fā)展訴求的預控。

　　06、“三區三線(xiàn)”劃定形成哪些共識？

　　一是，充分利用“多規合一”成果，統籌劃定。

　　二是，以“雙評價(jià)”為基礎，明確“三線(xiàn)”的規模、布局、管理，突出底線(xiàn)約束。

　　三是，自上而下（上級向市縣下達生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮用地等指標及要求）與自下而上（考慮地方資源環(huán)境承載能力和發(fā)展訴求，分解落實(shí)指標要求）相結合的方式劃定。

　　四是，“三線(xiàn)”劃定既要嚴格管控，還要兼顧剛性和彈性。

　　五是，城鎮開(kāi)發(fā)邊界需實(shí)施差別化管理。

　　07、“三區三線(xiàn)”劃定存在哪些困惑？

　　一是，探索階段，缺乏統一的劃定方法和管制措施，一些劃定不符合實(shí)際。比如耕地、廠(chǎng)礦、村莊等生產(chǎn)生活空間，被劃入自然保護地；還比如對生態(tài)空間的界定，各省界定的內容不一致，等等。

　　二是，資源調查數據存在沖突，“三線(xiàn)”劃定在基礎數據、技術(shù)規范、分類(lèi)標準、統計體系和圖紙精度等方面也不一致，協(xié)調性不夠，存在交叉重疊。

　　三是，“三線(xiàn)”管制規則尚不明確，導致“劃管脫節”。

　　四是，城鎮開(kāi)發(fā)邊界控制和引導的對象，具有很多的復雜性和不確定性，在劃定方法和管控手段方面還存在一定爭議和困惑。

　　五是，三條控制線(xiàn)存在矛盾的，需要協(xié)調邊界沖突。

　　所以，現階段，就如何劃定”三區三線(xiàn)”，還是需要在空間規劃體系不同層次的傳導機制、管控手段上，開(kāi)展更深層次的研究，以增強不同層面落實(shí)規劃編制的政策性和可實(shí)施性。