在我國,城市規劃的“增量思維”從城鎮化起步階段一直延續至今。許多地方在制定城市規劃時(shí)習慣于“攤大餅”,熱衷于“外延式擴張”。有的甚至脫離實(shí)際,鋪大攤子、上大項目,爭相建設新城、新區,城市的邊界不斷向外延展,而城市的內涵卻沒(méi)有得到充實(shí)。

　　現階段,一味“求大求快”的城市發(fā)展理念,已無(wú)法持續下去。在記者調研的部分城市,當初確定的很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標未能如期實(shí)現。東北某地級市,十多年前宣稱(chēng)要建設“東北亞最大”的商貿物流基地,但是目前嚴重缺少人流、物流,很多商鋪房門(mén)緊閉、上著(zhù)鎖,沒(méi)幾年就已從招商時(shí)的火爆變成如今的門(mén)可羅雀。這座物流城一套10萬(wàn)多元的商鋪,現在每年租金才1000多元,按照當年的購置成本,業(yè)主出租100年都難回本。這是盲目擴張的代價(jià),更是規劃失誤的瘡疤。

　　外延式擴張的沖動(dòng)并不鮮見(jiàn)。幾乎所有的城市都在做增量規劃。例如,有的城市人口在減少,而各方面的規劃卻在擴張。某城市的總體規劃提出2020年總人口130萬(wàn)的目標,但到2018年這個(gè)城市的總人口依舊不到100萬(wàn),且仍處在下降態(tài)勢中。

　　更嚴重的是,一些中小城市在制定人口、經(jīng)濟、城鎮化率等指標時(shí),過(guò)分樂(lè )觀(guān)。這種不符合實(shí)際的“看漲”預期,帶來(lái)規劃不符合實(shí)際的擴張,成為房地產(chǎn)等企業(yè)炒作的依據,最后很容易造成土地、資源及基礎設施的閑置浪費。

　　做加法還是做減法,都需要因地制宜、量力而行。部分城市規劃追求增長(cháng),“新城林立”卻缺乏后勁。一些地區投入大量資金建設新城新區,一定程度上變好看了,卻沒(méi)有變得更實(shí)用。人口與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展難以跟上土地城鎮化率,新城吃不飽、閑置現象突出,大量資金投入新區新城,反倒讓老城改造和維護資金捉襟見(jiàn)肘,導致新城與老城同時(shí)陷入衰退,可謂好大喜功,結果竹籃打水一場(chǎng)空。

　　“城市必須增長(cháng)”的思維亟待轉變。城市發(fā)展有其自身規律,“城市必須增長(cháng)”本身是不符合規律的。城市管理者要轉變“增量規劃”慣性思維,注重盤(pán)活城市存量,下足“繡花”功夫,在民生、配套產(chǎn)業(yè)、基礎設施等規劃方面注重科學(xué)研判,防止規劃脫離實(shí)際。

　　城市管理者要認識到“城市收縮”是一種正?，F象,要有寬容心態(tài)和正確認識。既然城市不再“長(cháng)大”,那么不妨讓城市“精明收縮”,適應收縮規律,對城市進(jìn)行分類(lèi)管理、分類(lèi)施策。

　　規劃是城市發(fā)展的先導,轉變增長(cháng)的理念要在規劃中體現。當前,在新一輪城市規劃中,不同的城市應當有不同的作為。已經(jīng)出現人口收縮的城市,要注重盤(pán)活城市發(fā)展存量,在規劃方面多動(dòng)腦筋,才能實(shí)現城市的可持續發(fā)展。