《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區全面深化改革和擴大開(kāi)放的指導意見(jiàn)》對雄安新區有著(zhù)明確的定位：把雄安新區建設成為北京非首都功能集中承載地、京津冀城市群重要一極、高質(zhì)量高水平社會(huì )主義現代化城市。這三個(gè)定位科學(xué)準確，意義重大，不僅牢牢把握住北京非首都功能疏解集中承載地這個(gè)初心，而且著(zhù)力推動(dòng)雄安新區在創(chuàng )新發(fā)展、城市治理、公共服務(wù)方面先行先試、率先突破，為全國改革開(kāi)放大局作出貢獻。作為“京津冀城市群重要一極”，雄安新區將形成新的經(jīng)濟增長(cháng)極，產(chǎn)生二次極化效應。作為“高質(zhì)量高水平社會(huì )主義現代化城市”，雄安新區將在城市治理體系、城市規劃設計、智慧城市管理模式等九個(gè)方面深化改革，為現代化城市建設發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用。

　　一、把雄安新區建設成為北京非首都功能集中承載地

　　京津冀地區是我國北方最重要的人口和經(jīng)濟活動(dòng)聚集區，京津冀城市群是與長(cháng)三角城市群、珠三角城市群并列的中國三大城市群。改革開(kāi)放以來(lái)，京津冀地區經(jīng)濟、政治、文化建設取得了重大成就，同時(shí)也存在一些問(wèn)題，其中最主要的就是作為首位城市的北京集聚了過(guò)多的人口和功能，資源要素處于緊平衡狀態(tài)，致使京津冀地區核心城市輻射帶動(dòng)效應有限、公共服務(wù)資源分布不均衡、地域結構松散、城市體系結構不合理、地區發(fā)展差距明顯等。北京在京津冀地區處于絕對的優(yōu)勢地位，對其他區域產(chǎn)生極化效應，吸引了京外大量人財物進(jìn)京。由此，一方面，北京的大城市病越來(lái)越重，人口膨脹、交通擁堵、房?jì)r(jià)高企、資源緊張、環(huán)境污染等等，嚴重影響首都居民的生活質(zhì)量。另一方面，因為輻射帶動(dòng)效應不足，京外地區的技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)結構高度化沒(méi)有得到提升，經(jīng)濟發(fā)展沒(méi)有獲得反哺。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，抓住了京津冀地區建設的主要矛盾。

　　北京的城市空間結構可以描述為“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區”，“一核”是指首都功能核心區，疏解騰退區域性商品交易市場(chǎng)、疏解大型醫療機構、調整優(yōu)化傳統商業(yè)區、推動(dòng)傳統平房區保護更新，是這一區域疏解非首都功能的重點(diǎn)。“一主”是指東城、西城、朝陽(yáng)、海淀、豐臺、石景山六個(gè)中心城區，這是疏解北京非首都功能的主要地區。“一副”是指北京城市副中心，它是北京新兩翼中的一翼，對疏解非首都功能起著(zhù)示范帶動(dòng)作用，到2035年將承接中心城區40-50萬(wàn)常住人口疏解。“兩軸”是指中軸線(xiàn)及其延長(cháng)線(xiàn)、長(cháng)安街及其延長(cháng)線(xiàn)。“多點(diǎn)”是指順義、大興、亦莊、昌平、房山新城，它們是承接中心城區適宜功能和人口疏解、服務(wù)保障首都功能的重點(diǎn)地區。“一區”是指生態(tài)涵養區，包括門(mén)頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶，以及昌平和房山的山區，是首都重要的生態(tài)屏障和水源保護地，是北京的后花園。

　　北京非首都功能有序疏解一方面靠北京自身完成，另一方面必須依靠京津冀地區乃至其他地區的配合。作為千年大計、國家大事的雄安新區，其初心就是建設北京非首都功能疏解集中承載地，雄安新區全面深化改革和擴大開(kāi)放，向這個(gè)目標邁出了重要一步。雄安新區地處北京、天津、保定腹地，作為承接北京非首都功能的北京新兩翼，雄安新區與北京城市副中心在功能上有所分工側重，實(shí)現錯位發(fā)展。城市副中心將大力發(fā)展行政辦公、高端商務(wù)、文化旅游、科技創(chuàng )新等產(chǎn)業(yè)，而高起點(diǎn)規劃、高標準建設的雄安新區則將重點(diǎn)發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng )新高地和科技新城。為了牢牢把握雄安新區作為北京非首都功能疏解集中承載地這一定位，有效吸引北京非首都功能疏解和人口轉移，一方面，要系統推進(jìn)有利于承接北京非首都功能的體制機制改革，另一方面，要加強雄安新區與北京市在教育、醫療衛生、社會(huì )保障等領(lǐng)域的合作。

　　第一，支持在京國有企業(yè)總部及分支機構向雄安新區轉移，在疏解中推動(dòng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整和戰略性重組，推動(dòng)在京各類(lèi)事業(yè)單位向雄安新區疏解，在疏解過(guò)程中加快推進(jìn)事業(yè)單位改革。

　　第二，運用稅收等政策，支持雄安新區吸引北京創(chuàng )新型、高成長(cháng)性科技企業(yè)疏解轉移，引導在京科研機構和創(chuàng )新平臺有序向雄安新區疏解。

　　第三，支持雄安新區引進(jìn)京津及國內外優(yōu)質(zhì)教育資源，引導支持在京高校、有創(chuàng )新特色的中等職業(yè)學(xué)校等通過(guò)多種方式向雄安新區疏解轉移。

　　第四，支持在京醫院通過(guò)多種方式向雄安新區疏解轉移，允許在京醫院在雄安新區設立法人機構。

　　第五，支持京津優(yōu)質(zhì)文化藝術(shù)資源向雄安新區疏解。

　　第六，推動(dòng)雄安新區基本公共服務(wù)和社會(huì )保障水平與京津相銜接。

　　二、把雄安新區建設成為京津冀城市群重要一極

　　當一定區域內的城市不成群時(shí)，城市采取單個(gè)城市或者城市加腹地的形態(tài)，此時(shí)，區域內具有先發(fā)優(yōu)勢的城市會(huì )對落后城市產(chǎn)生極化和涓滴兩個(gè)相反方向的效應。極化效應使區域生產(chǎn)要素和經(jīng)濟活動(dòng)被吸引到具有先發(fā)優(yōu)勢的城市，拉大區域內的不平衡，而涓滴效應下增長(cháng)極城市對周?chē)沟睾推渌鞘行纬奢椛浜蛶?dòng)，縮小區域內發(fā)展差距，區域發(fā)展平衡狀況取決于兩種效應的力量對比。當一定區域內城市集結成群、作為一個(gè)整體形成合理的城市體系時(shí)，不僅核心城市與非核心城市之間存在極化涓滴效應，而且群內會(huì )形成明顯的集聚效應，釋放出巨大的集聚經(jīng)濟力量，促使區域經(jīng)濟增長(cháng)。研究發(fā)現，京津冀城市群中北京作為增長(cháng)極的極化效應明顯突出，擴散涓滴效應顯著(zhù)不足，兩種效應嚴重不對稱(chēng)，同時(shí)，與長(cháng)三角城市群、珠三角城市群相比，京津冀城市群內人口分布和城市規模分布不均衡，各城市間的分工不顯著(zhù)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密，城市群內地域結構呈松散狀，群內的集聚效應和比較優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。

　　設立雄安新區，順應了京津冀城市群結構優(yōu)化演進(jìn)的趨勢，雄安新區在集中疏解北京非首都功能的同時(shí)，通過(guò)優(yōu)化城市布局和空間結構，將會(huì )產(chǎn)生二次極化效應，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)極，使京津冀城市群能夠長(cháng)遠有序地良性發(fā)展。為了把雄安新區打造成京津冀城市群新的增長(cháng)極，必須堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點(diǎn)定位，從產(chǎn)業(yè)、人才、投融資、對外開(kāi)放四個(gè)方面全面深化改革和擴大開(kāi)放。

　　第一，創(chuàng )新是第一動(dòng)力，系統推進(jìn)有利于集聚創(chuàng )新要素資源的體制機制改革，培育新增長(cháng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。具體來(lái)說(shuō)，推動(dòng)高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，激發(fā)雄安新區經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力；科研機構和創(chuàng )新平臺優(yōu)先布局雄安新區，設立科技成果轉化基金，加強創(chuàng )新能力建設和科技成果轉化；簡(jiǎn)政放權，優(yōu)化服務(wù)，充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力；構建現代產(chǎn)權保護體系，完善產(chǎn)權保護制度，充分發(fā)揮產(chǎn)權激勵作用；深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰略。

　　第二，人才是第一資源，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰略，創(chuàng )新選人用人機制，使雄安新區成為高端人才集聚區。具體來(lái)說(shuō)，構建靈活高效的用人制度，聚天下英才而用之；重視科技人才，建立科技人才激勵機制；吸引海外人才，優(yōu)化境外人才引進(jìn)和服務(wù)管理。

　　第三，加快建立現代財稅制度，建設現代金融體系，為雄安新區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力支撐。具體來(lái)說(shuō)，加大財政支持力度，促進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務(wù)質(zhì)量提升；推進(jìn)稅收政策創(chuàng )新，支持政策在雄安新區優(yōu)先實(shí)施或試點(diǎn)；多渠道籌措資金，加大對直接融資的支持力度，建立長(cháng)期穩定的建設資金籌措機制；通過(guò)多種途徑有序推動(dòng)金融資源集聚。

　　第四，堅持全方位對外開(kāi)放，積極融入“一帶一路”建設，構筑我國對外合作新平臺和開(kāi)放發(fā)展新高地。具體來(lái)說(shuō)，支持引入國際國內各類(lèi)資本參與雄安新區建設，充分保護投資者合法權益；建立與國際投資貿易通行規則相銜接的制度體系，構建公平競爭制度；深化區域交流合作，支持雄安新區與區域內周邊地區、其他區域、相關(guān)國家和地區開(kāi)展交流合作。

　　三、把雄安新區建設成為高質(zhì)量高水平社會(huì )主義現代化城市

　　2015年11月習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會(huì )議上，就如何做好城市工作提出了“六個(gè)要”：做好城市工作，首先要認識、尊重、順應城市發(fā)展規律，端正城市發(fā)展指導思想。要推進(jìn)農民工市民化，加快提高戶(hù)籍人口城鎮化率。要增強城市宜居性，引導調控城市規模，優(yōu)化城市空間布局，加強市政基礎設施建設，保護歷史文化遺產(chǎn)。要改革完善城市規劃，改革規劃管理體制。要改革城市管理體制，理順各部門(mén)職責分工，提高城市管理水平，落實(shí)責任主體。要加強城市安全監管，建立專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的救災救援隊伍。

　　“六個(gè)要”是我國城市建設和發(fā)展的綱領(lǐng)，為把雄安新區建設成為高質(zhì)量高水平的社會(huì )主義現代化城市提供了方向，根據這一方向，應從城市治理體系、城市規劃設計、智慧城市管理模式、城市住房供給體系、城市安全穩定、城市公共服務(wù)、城市生態(tài)文明、城鄉統籌、城市行政管理等九個(gè)方面采取相應建設措施。

　　第一，在以人民為中心的發(fā)展思想指導下，通過(guò)建設法治社會(huì )、搭建城市綜合管理服務(wù)平臺、推進(jìn)基層管理體制創(chuàng )新、改革直接服務(wù)民生的公共事業(yè)部門(mén)、構建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，完善城市治理體系，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì )治理體制，形成共建共治共享社會(huì )治理格局。

　　第二，發(fā)揮城市規劃在城市發(fā)展中的重要引領(lǐng)作用，建立科學(xué)高效的城市規劃設計機制，包括形成專(zhuān)家領(lǐng)銜、政府組織、多方參與、科學(xué)決策的規劃編制工作機制，建立各類(lèi)規劃編制統籌和協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，推進(jìn)地下空間統籌開(kāi)發(fā)利用，建立健全城市規劃設計建設管理標準體系。

　　第三，探索建設互聯(lián)網(wǎng)交換中心和大數據中心，構建世界先進(jìn)的城市信息基礎設施，探索智慧城市管理新模式，建設智能高效宜居新型城市，實(shí)現城市管理網(wǎng)絡(luò )化、數字化、智能化。

　　第四，在城市住房供給上堅持只住不炒、落實(shí)職住平衡、推動(dòng)住有所居，建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，個(gè)人產(chǎn)權住房以共有產(chǎn)權房為主。鼓勵各類(lèi)社會(huì )主體參與雄安新區住房開(kāi)發(fā)建設，支持住房租賃企業(yè)發(fā)展，支持發(fā)行房地產(chǎn)金融創(chuàng )新產(chǎn)品，設立住宅政策性金融機構。

　　第五，強化城市安全穩定的多項具體保障，包括建立綜合防災減災救災體系，完善重大安全風(fēng)險處置機制，建設社會(huì )治安防控體系，完善重大決策風(fēng)險評估機制，打造智慧公安等。

　　第六，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)創(chuàng )新現代教育、醫療衛生、文化領(lǐng)域、社會(huì )保障、就業(yè)創(chuàng )業(yè)方面的城市公共服務(wù)供給機制，保障和改善民生，創(chuàng )造高品質(zhì)的城市生產(chǎn)生活環(huán)境，使雄安新區始終堅持人民主體地位，真正成為社會(huì )主義的現代化城市。

　　第七，秉承綠色發(fā)展、生態(tài)文明理念，完善生態(tài)保護修復治理，節約集約利用資源，推行市場(chǎng)化生態(tài)保護機制、建設生態(tài)文明。探索推廣城市資源循環(huán)利用模式，率先建成無(wú)廢城市，建設全國森林城市示范區，創(chuàng )建國際濕地城市，建立綠色生態(tài)城區指標體系，為全國綠色城市發(fā)展建設提供示范引領(lǐng)。讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁。把雄安新區建成藍綠交織、水城共融的新時(shí)代生態(tài)文明典范城市，走出一條人與自然和諧共生的現代化發(fā)展道路。

　　第八，土地管理上多規合一，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，人口管理上建立以居住證為載體的公共服務(wù)提供機制，實(shí)行積分落戶(hù)制度。將城市和農村的發(fā)展緊密結合起來(lái)，統籌設計城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，建設宜居城市、特色小鎮、美麗鄉村。

　　第九，優(yōu)化雄安新區行政管理機構，逐步賦予雄安新區省級經(jīng)濟社會(huì )管理權限，推動(dòng)雄安新區從新區管理體制過(guò)渡到城市管理體制，創(chuàng )新行政管理體制，構建完善的監管體系，在分類(lèi)綜合執法改革上探索實(shí)行城市管理非現場(chǎng)執法。通過(guò)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，加快轉變政府職能，建設讓人民滿(mǎn)意、讓群眾放心、運行高效的新時(shí)代服務(wù)型政府。

　　作為重大的歷史性戰略選擇的雄安新區建設，肩負著(zhù)重要的歷史使命，發(fā)揮著(zhù)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面深化改革的引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用。只有全面加強黨的領(lǐng)導、不斷完善實(shí)施機制、狠抓督促落實(shí)、加強協(xié)調配合，讓改革開(kāi)放成為雄安新區發(fā)展的根本動(dòng)力，才能真正落實(shí)雄安新區作為北京非首都功能集中承載地、京津冀城市群重要一極、高質(zhì)量高水平社會(huì )主義現代化城市的定位，推動(dòng)雄安新區實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。