從上個(gè)世紀90年代的生態(tài)示范區到如今的生態(tài)文明建設示范區；從91個(gè)國家生態(tài)文明建設示范市縣到29個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩山”基地),由生態(tài)環(huán)境部精心設計的生態(tài)文明建設示范區以及“兩山”基地已經(jīng)成為地方改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)綠色發(fā)展轉型以及落實(shí)生態(tài)文明體制改革任務(wù)的標桿。

　　隨著(zhù)近日《國家生態(tài)文明建設示范區管理規程(試行)》《國家生態(tài)文明建設示范縣、市指標(試行)》的修訂,生態(tài)文明建設示范區以及“兩山”基地建設看似虛幻,實(shí)則“硬核”日益凸顯。

　　近日,《法制日報》記者走進(jìn)由生態(tài)環(huán)境部命名的29個(gè)“兩山”基地之一的云南省紅河州元陽(yáng)哈尼梯田遺產(chǎn)區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)哈尼梯田),令記者感到震撼的不僅僅是哈尼梯田的美,而是雖然歷經(jīng)1300余年,但哈尼梯田遺產(chǎn)區卻被完整無(wú)損地保留了下來(lái)。依法保護則正是哈尼梯田遺產(chǎn)區的一大亮點(diǎn)。

　　中國環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)文明研究中心主任張惠遠在接受《法制日報》記者采訪(fǎng)時(shí)指出,生態(tài)文明建設示范區以及“兩山”基地建設在修訂了建設指標和管理規程,全面優(yōu)化量化考核及評估機制后,在科學(xué)評估建設成效、引導建設方向、深化建設內容、規范建設管理等方面都將起到積極作用,我國生態(tài)文明建設也將更為有效,更加穩健。

　　哈尼梯田被命名為“兩山”基地

　　金色的陽(yáng)光下,一層一層的梯田閃耀著(zhù)光芒。有關(guān)哈尼梯田的畫(huà)面令人印象深刻。

　　然而,9月中旬的頭兩天,當《法制日報》記者隨生態(tài)環(huán)境部生態(tài)示范創(chuàng )建采訪(fǎng)組來(lái)到哈尼梯田時(shí),正趕上連天的陰雨。盡管如此,已經(jīng)到了成熟季節的哈尼梯田仍然散發(fā)出了特別的美。

　　哈尼梯田位于云南省東南部紅河哈尼族彝族自治州境內哀牢山余脈。2013年6月22日,在柬埔寨金邊召開(kāi)的第37屆世界遺產(chǎn)大會(huì )上,紅河哈尼梯田文化景觀(guān)被成功列入了世界遺產(chǎn)名錄,成為了中國第45處世界遺產(chǎn)。更加令哈尼人驕傲的是,哈尼梯田的申遺成功,不僅創(chuàng )造了我國現有世界遺產(chǎn)中“第一個(gè)以農耕、稻作為主題的遺產(chǎn)項目”,而且是“第一個(gè)以民族名稱(chēng)命名的遺產(chǎn)地”。

　　在元陽(yáng)縣采訪(fǎng)期間,記者聽(tīng)到的最多的一個(gè)詞就是“四素同構”。在紅河州副州長(cháng)羅榮旭看來(lái),這也是哈尼梯田最突出的一個(gè)特點(diǎn)。據他介紹,所謂“四素”,就是森林、村寨、梯田、水系。

　　羅榮旭說(shuō),哈尼梯田從哀牢山余脈山腳延伸至海拔2000多米的哀牢山巔,梯田級數最多可達3700多級,哈尼梯田遍布紅河州元陽(yáng)、紅河、金平、綠春四縣,總面積約82萬(wàn)畝,世界遺產(chǎn)保護區面積約20萬(wàn)畝,僅元陽(yáng)縣境內就有19萬(wàn)畝。

　　更令人稱(chēng)奇的是,哈尼梯田至今已經(jīng)存活了1300余年。究竟是一種什么力量能夠讓這種農耕文明延續1300余年?

　　“這要從哈尼族的歷史說(shuō)起。”據哈尼梯田元陽(yáng)管理委員會(huì )專(zhuān)職副主任朱文珍介紹,哈尼語(yǔ)中有個(gè)詞叫“諾瑪阿美”,翻譯成漢語(yǔ)就是世外桃源。在元陽(yáng)縣,多位哈尼人告訴記者,古代的哈尼人為了躲避外族人的追殺,一路逃跑,最終到了哀牢山下,并發(fā)現了這片梯田。

　　“哈尼人視這片梯田為諾瑪阿美,并在此定居下來(lái)。”在哈尼人看來(lái),這片梯田不僅養育了哈尼人,而且成了他們的精神寄托。在元陽(yáng)縣哈尼梯田遺產(chǎn)區阿者科村,記者見(jiàn)到了護林員馬正福。他說(shuō),他的主要職責就是巡山,就是保護阿者科這片山、這片林。元陽(yáng)縣副縣長(cháng)黃培告訴記者,在哈尼梯田不僅有護林員還有趕溝人(即專(zhuān)門(mén)保護哈尼梯田水系的人)。

　　在哈尼梯田被列為世界遺產(chǎn)名錄之后,哈尼梯田也成為聞名中外的旅游景區。為了保護哈尼梯田不被污染,紅河州生態(tài)環(huán)境局元陽(yáng)分局局長(cháng)羅成會(huì )透露,當地政府在哈尼梯田建設了污水及生態(tài)垃圾處理設施。

　　在元陽(yáng)縣新街鎮大魚(yú)塘村,記者看到,在梯田旁,當地新建了污水處理設施,將大魚(yú)塘村村民的生活污水集中收集,通過(guò)氧化塘的方式處理后,排入復合型人工濕地。

　　歷經(jīng)1300多年,哈尼梯田仍然延續人工種植、人工收割的傳統耕作模式,紅河州政府不斷出臺鼓勵和保護措施,至今哈尼梯田不僅未遭到破壞,反而在外出打工的浪潮下,更多的哈尼人自愿留在家鄉,留在梯田上,古老的哈尼梯田不斷地散發(fā)出新的活力。2018年12月,生態(tài)環(huán)境部將紅河哈尼梯田遺產(chǎn)區命名為“兩山”基地。

　　出臺法規依法保護哈尼梯田

　　“管好四域梯田,重點(diǎn)突出十片區20萬(wàn)畝。”2014年,紅河州委、紅河州政府《關(guān)于加強世界遺產(chǎn)紅河哈尼梯田保護管理的決定》,明確提出這是哈尼梯田保護的底線(xiàn)。

　　為保護好十片區的20萬(wàn)畝梯田,“這個(gè)祖先留下來(lái)的千年活態(tài)遺產(chǎn)”,紅河州生態(tài)環(huán)境局副局長(cháng)張嫦告訴記者,哈尼梯田申報成為世界遺產(chǎn)以來(lái),紅河州委、州政府在健全法律法規體系、完善保護管理機制、依法開(kāi)展監督管理、促進(jìn)梯田可持續發(fā)展等方面做了大量工作。

　　據張嫦介紹,自申遺以來(lái),紅河州先后頒布實(shí)施了《紅河哈尼梯田保護管理辦法》《紅河哈尼梯田保護管理規劃》《紅河哈尼梯田保護管理條例》及實(shí)施辦法等法規及規范性文件,編制完成了《紅河哈尼梯田世界遺產(chǎn)生態(tài)旅游可持續發(fā)展規劃》以及紅河、綠春、金平四縣哈尼梯田保護與發(fā)展規劃。

　　張嫦說(shuō),紅河州持續推動(dòng)法律法規體系建設,使哈尼梯田保護管理工作逐步向依法管理、科學(xué)管理邁進(jìn)。

　　據了解,近年來(lái),哈尼梯田元陽(yáng)遺產(chǎn)區共開(kāi)展綜合整治84次,投資3000多萬(wàn)元,配置了執法車(chē)、垃圾清運車(chē)、垃圾箱、失物手推車(chē)等設施,實(shí)施了15個(gè)村莊的“兩污”處理項目；投資1000萬(wàn)元建設了4個(gè)垃圾熱解項目,實(shí)現了垃圾凈化處理哈尼梯田核心區全覆蓋。

　　哈尼人為何能將1300年前的農耕文明完好地保存下來(lái)?在紅河州州委書(shū)記姚國華看來(lái),梯田是哈尼人的命根子,紅河州黨委政府對保護哈尼梯田也沒(méi)少下功夫,其中就包括出臺多部法規規章等。

　　將發(fā)布第三批示范市縣基地

　　據生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司有關(guān)負責人介紹,上個(gè)世紀90年代,原國家環(huán)保局(總局)就已經(jīng)在全國范圍廣泛開(kāi)展生態(tài)示范區建設工作；2000年以來(lái),原環(huán)保部在生態(tài)示范區工作基礎上,推動(dòng)開(kāi)展以生態(tài)省、市、縣、鄉鎮、村、工業(yè)園區為抓手的生態(tài)建設示范區工作。

　　這位負責人說(shuō),2013年,經(jīng)中央批準,“生態(tài)建設示范區”更名為“生態(tài)文明建設示范區”。據他介紹,截至目前,生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)命名了91個(gè)國家生態(tài)文明建設示范市縣和29個(gè)“兩山”基地。

　　這位負責人認為,總體來(lái)看,我國示范建設工作取得了顯著(zhù)成效。國家生態(tài)文明建設示范市縣以及“兩山”基地建設在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,示范建設地區環(huán)境空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量方面處于所在省區前列。同時(shí),這些區域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數都達到優(yōu)良以上,全面完成了“水氣土十條”所規定的各項任務(wù)。

　　張惠遠說(shuō),生態(tài)環(huán)境部修訂優(yōu)化了生態(tài)文明建設示范市縣建設指標和管理規程,制定了“兩山”實(shí)踐創(chuàng )新基地建設管理規程,提升示范建設的規范性、科學(xué)性。就“兩山”基地而言,在管理上明確了生態(tài)環(huán)境良好、“兩山”轉化實(shí)效顯著(zhù)、探索建立了相應長(cháng)效機制等基本準入條件,也明確了以鄉鎮村為基本單元并在全域推廣的基地建設范圍,并以由20項具體指標構成的“兩山指數”為技術(shù)手段對“兩山”基地在維護綠水青山、推進(jìn)“兩山”轉化和建立長(cháng)效機制等三個(gè)方面建設成效進(jìn)行量化評估。

　　張惠遠認為,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標包括地表水優(yōu)于三類(lèi)比例應穩定在90%以上；空氣環(huán)境優(yōu)良率應穩定在90%以上；林草覆蓋率穩定提高等10項。“兩山”轉化成效指標包括綠色有機農產(chǎn)品占比穩定提高；生態(tài)旅游收入占比穩定提高等7項,此外,還有保障制度建設、市場(chǎng)機制建設等3項長(cháng)效機制建設指標。

　　生態(tài)環(huán)境部生態(tài)司上述負責人透露,近期,生態(tài)環(huán)境部將啟動(dòng)第三批國家生態(tài)文明建設示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地創(chuàng )建活動(dòng)。

　　無(wú)疑,我國生態(tài)環(huán)境建設正在全面提速。