剛剛過(guò)去的“十一”黃金周，長(cháng)城一如既往地人頭攢動(dòng)，僅八達嶺長(cháng)城就吸引幾十萬(wàn)名游客前來(lái)“打卡”。長(cháng)城之所以深受青睞，在于其體現了剛健豪邁的民族氣概。正如習近平總書(shū)記在甘肅考察時(shí)所強調的，長(cháng)城、長(cháng)江、黃河等都是中華民族的重要象征，是中華民族精神的重要標志。我們一定要重視歷史文化保護傳承，保護好中華民族精神生生不息的根脈。

　　不久前，中央全面深化改革委員會(huì )第九次會(huì )議審議通過(guò)了《長(cháng)城、大運河、長(cháng)征國家文化公園建設方案》。民眾普遍關(guān)心：如何通過(guò)建設國家文化公園等方式守正創(chuàng )新，充分挖掘和體現長(cháng)城的文化價(jià)值、精神內涵、象征意義？光明智庫約請專(zhuān)家深度解讀。

河北秦皇島的小導游在為游客講述山海關(guān)故事。新華社發(fā)

范周  郭紅松繪

厲新建  郭紅松繪

李大偉  郭紅松繪

　　1、既是中華文明的傳播載體，也是文化自信的展示平臺

　　光明智庫：萬(wàn)里長(cháng)城，巍然屹立，始終在中國人心里占有特殊地位。隨著(zhù)近期《長(cháng)城、大運河、長(cháng)征國家文化公園建設方案》審議通過(guò)，長(cháng)城國家文化公園引起廣泛關(guān)注。建設長(cháng)城國家文化公園有何重要意義與時(shí)代內涵？

　　范周：最近，中國大運河博物館（籌）開(kāi)工，大運河國家文化公園標志亮相，國家文化公園的規劃建設引起了廣泛關(guān)注。實(shí)際上，我們在這條路上的摸索早已開(kāi)始。國家文化公園是以保護、傳承和弘揚具有國家或國際意義的文化資源、文化精神或價(jià)值觀(guān)為主要目的，兼具愛(ài)國教育、科研實(shí)踐、娛樂(lè )游憩和國際交流等文化服務(wù)功能，經(jīng)國家有關(guān)部門(mén)認定、建立、扶持和監督管理的特定區域。2017年5月，中辦國辦印發(fā)的《國家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規劃綱要》中明確，我國將依托長(cháng)城、大運河、黃帝陵、孔府、盧溝橋等重大歷史文化遺產(chǎn)，規劃建設一批國家文化公園，形成中華文化的重要標識。此后，各地開(kāi)始了相關(guān)嘗試。

　　建設國家文化公園意義深遠，集中體現在對中華文化核心價(jià)值的保護、展示和傳承方面。長(cháng)城、大運河、長(cháng)征路線(xiàn)都是典型的線(xiàn)性文化遺產(chǎn)。由于保護意識、管理制度等方面的不足，我們對這類(lèi)文化遺產(chǎn)的認知比較匱乏，因此，國家文化公園的建設可以增進(jìn)我們的認知，并以此為先行示范，逐步摸清“家底”。同時(shí)，建設國家文化公園符合我國新時(shí)期文旅融合發(fā)展的趨勢，它將成為推動(dòng)文旅融合的重要載體。

　　厲新建：“沒(méi)有高度的文化自信，沒(méi)有文化的繁榮興盛，就沒(méi)有中華民族偉大復興。”長(cháng)城、大運河、長(cháng)征三大國家文化公園代表著(zhù)中國不同時(shí)代的歷史文化，既是中華文明的傳播載體，也是文化自信的展示平臺。建設國家文化公園的主要目的是保護和傳承優(yōu)秀傳統文化，凝聚實(shí)現中華民族偉大復興的強大精神力量。

　　長(cháng)城是典型的線(xiàn)性文化遺產(chǎn)，在我國北方地區分布廣泛，且影響深遠。長(cháng)城又是世界文化遺產(chǎn)，在國際上享有盛譽(yù)，這使得長(cháng)城國家文化公園的建設，不僅對增強人民群眾的文化自信心具有顯著(zhù)意義，而且為向世界講好中國故事提供了平臺。

　　李大偉：國家文化公園的建設將文物保護提高到了國家戰略層面，實(shí)施綜合保護利用，符合當前文物保護利用的客觀(guān)規律。文物是中華民族燦爛文明的重要見(jiàn)證，通過(guò)建設國家文化公園能夠充分發(fā)揮文物的價(jià)值，在專(zhuān)業(yè)和公眾之間找到切入點(diǎn)，將文物和公園有機結合起來(lái)，服務(wù)于滿(mǎn)足人民對美好生活的向往。

　　長(cháng)城是我國現存規模最大的文化遺產(chǎn)。經(jīng)過(guò)幾十年調查研究，尤其是首次全國長(cháng)城資源調查，摸清了長(cháng)城“家底”，實(shí)施了一大批本體保護和環(huán)境整治工程，產(chǎn)出了相當數量的研究成果，可為國家文化公園建設提供充足的智力支持。

　　2、有別于長(cháng)城旅游景區，更加突出文化內涵

　　光明智庫：長(cháng)城國家文化公園與現有的長(cháng)城景區有何不同？長(cháng)城分布多數位于經(jīng)濟欠發(fā)達地區，服務(wù)設施不夠完善。這些地區在參與建設國家文化公園的過(guò)程中，會(huì )面臨哪些機遇和挑戰？

　　李大偉：如今，我國以長(cháng)城游覽為主或者依托長(cháng)城建設的景區數量很多，這些景區已經(jīng)成為“不到長(cháng)城非好漢”的打卡之地，人們收獲的主要是“到此一游”的初級感受，長(cháng)城的價(jià)值被簡(jiǎn)單化了。尤其到了節假日，熱門(mén)的長(cháng)城景點(diǎn)更是擁擠不堪。而長(cháng)城國家文化公園除了適度發(fā)展旅游外，會(huì )更加強調和彰顯其文化價(jià)值，使人們認識到長(cháng)城不僅是軍事防御工程，還是文明互通的橋梁和我們生活的家園，這才是國家文化公園應該達到的效果。

　　厲新建：長(cháng)城國家文化公園與傳統的長(cháng)城景區既有重合關(guān)聯(lián)的地方，也會(huì )有一些區別。一方面，已有的著(zhù)名長(cháng)城景區將成為國家文化公園的重要組成部分；另一方面，長(cháng)城國家文化公園比旅游景區具有更強烈的文化傳承使命感，應更加突出其文化內涵，突出長(cháng)城在文化傳承中的作用。由于長(cháng)城沿線(xiàn)各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一，在對長(cháng)城的保護、利用等方面的廣度、深度、力度都不一樣，因此需要統一的國家文化公園管理機制來(lái)統籌，從而提升長(cháng)城的整體形象，促進(jìn)各地合作發(fā)展。但同時(shí)跨區域管理等方面的挑戰也不小。

　　范周：北京八達嶺長(cháng)城、河北金山嶺長(cháng)城等長(cháng)城資源，早已成為著(zhù)名的文化旅游景點(diǎn)，國家文化公園的建設，對這些地區的長(cháng)城資源更多起到的是規范、提升的作用。對于經(jīng)濟欠發(fā)達、知名度較低的長(cháng)城資源所屬地來(lái)說(shuō)，長(cháng)城國家文化公園的統一建設和標準化管理，包括加強保護修繕、文化挖掘、配套設施建設等方面工作，需要當地做出配合，但這無(wú)疑是一個(gè)重要的發(fā)展機遇。

　　首先，建成后的長(cháng)城國家文化公園能使各區域內的長(cháng)城得到有效保護；其次，國家文化公園的建設，能夠在很大程度上促進(jìn)長(cháng)城文旅產(chǎn)品質(zhì)量的提升；此外，公園化的運營(yíng)管理機制，將有助于長(cháng)城資源的活化利用。

　　3、重在統籌協(xié)調，以點(diǎn)帶面進(jìn)行開(kāi)發(fā)

　　光明智庫：我國各歷史時(shí)期的長(cháng)城分布范圍廣泛，涉及北京、天津、河北共15個(gè)?。▍^、市）的404個(gè)縣（市、區），遺存總計43000余處。這么大的區域跨度和數量，保存環(huán)境又比較復雜，應該如何統籌協(xié)同，避免多頭管理？

　　范周：建設長(cháng)城國家文化公園是一項跨省域、跨部門(mén)的重大工程，這是線(xiàn)性文化遺產(chǎn)保護和利用的共性問(wèn)題。2017年9月，中辦國辦印發(fā)的《建立國家公園體制總體方案》中明確提出，科學(xué)界定國家公園內涵，建立統一事權、分級管理體制。所以，要打破部門(mén)和地域限制、避免政出多頭，就應貫徹上述方案中對國家公園體制的頂層設計。在對國家文化公園的內涵和邊界進(jìn)行明確界定的基礎上，建立嚴格的管理體系，并對所有權、管理權和經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行明確規定。我國的國家文化公園建設處于起步期，建立有效的跨區域協(xié)同管理機制，是解決多頭管理問(wèn)題的重要路徑。

　　李大偉：長(cháng)城分布廣泛，有的位于基本農田保護區，有的位于荒無(wú)人煙的戈壁荒漠，有的位于難以攀登的崇山峻嶺中。從長(cháng)城的體量和現狀而言，多數點(diǎn)段目前還不具備建設國家文化公園的條件。因此，不能大面積鋪開(kāi)，應重視統籌協(xié)調，以點(diǎn)帶面地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，先選擇具有突出價(jià)值和具備條件的長(cháng)城重要點(diǎn)段開(kāi)展建設工作。

　　對長(cháng)城的保護管理涉及規劃、土地、建設、交通等眾多部門(mén)。有的長(cháng)城位于軍事管理區內，或者是部分省、市、縣的行政邊界，這就牽涉管轄權的問(wèn)題。在具體管理上，應借鑒國家公園體制，成立公園管理局，明確長(cháng)城及依附土地產(chǎn)權，構建新型分類(lèi)體系，實(shí)施保護地統一設置，分級管理、分區管控。

　　4、文物也有尊嚴，既要保護好，又要利用好

　　光明智庫：長(cháng)城作為文化遺產(chǎn)，應盡可能按原狀進(jìn)行保護。而作為國家公園，勢必要開(kāi)發(fā)交通、休閑娛樂(lè )等設施。如何平衡好保護與開(kāi)發(fā)的關(guān)系？

　　李大偉：文物保護并不排斥利用，而是反對無(wú)節制的開(kāi)發(fā)利用。文物也有尊嚴，既要嚴格保護，又要合理利用。但在當前開(kāi)發(fā)利用文物的過(guò)程中，出現了一些問(wèn)題：有的地區重眼前經(jīng)濟利益，在長(cháng)城保護范圍和建設控制地帶搞大規模開(kāi)發(fā)，忽視了對文物本體和歷史風(fēng)貌的保護；公司化運作將文物部門(mén)排除在外，文物面臨較高的人為破壞風(fēng)險；熱衷于把長(cháng)城固化為八達嶺的樣子，修復時(shí)就按照八達嶺來(lái)修，忽視了文物保護的基本原則。

　　建設長(cháng)城國家文化公園，要保護好長(cháng)城文物本體及風(fēng)貌，先讓文物有尊嚴地“活”下來(lái)，這是對其進(jìn)行有效利用的先決條件；研究先行，做好遺產(chǎn)價(jià)值闡釋?zhuān)鞔_展示內容；在公園建設中將長(cháng)城沿線(xiàn)居民吸收進(jìn)來(lái)，這是他們的家園，要將他們置于公園建設參與者和受益者的地位。

　　厲新建：一方面，合理利用是對文物最好的保護，沒(méi)有利用的保護實(shí)為機械化的保護；另一方面，建設國家文化公園的目的是傳承優(yōu)秀傳統文化，如果把這些文化遺產(chǎn)都“鎖起來(lái)”，不利于增強廣大人民群眾對中華文化的認同感。

　　范周：要強化文物保護法和相關(guān)法規的實(shí)施，這是一切保護和開(kāi)發(fā)工作的基礎。同時(shí)，加強商業(yè)開(kāi)發(fā)決策前的研判工作，對前期調研、論證、規劃和評估進(jìn)行制度化、科學(xué)化管理。任何商業(yè)化開(kāi)發(fā)和利用都應該以文物保護和文物安全為前提?！堕L(cháng)城保護總體規劃》對長(cháng)城的保護、管理、監測、研究等方面內容進(jìn)行了詳細說(shuō)明，為未來(lái)一段時(shí)期的長(cháng)城保護和開(kāi)發(fā)提供了重要依據。

　　5、以親身參與促進(jìn)人們更好地珍視長(cháng)城遺產(chǎn)

　　光明智庫：您對長(cháng)城資源的保護利用、對怎樣建好長(cháng)城國家文化公園有何具體建議？有無(wú)較好的國際案例可供借鑒？

　　范周：比較典型的國外案例是英國哈德良長(cháng)城。它是“羅馬帝國邊界”防御體系的一部分，在跨區域的線(xiàn)性特征等方面與我國的長(cháng)城具有一定共性。但要注意的是，哈德良長(cháng)城與我國長(cháng)城在建筑結構、用料、堆砌方法等方面存在差異，在交流借鑒的同時(shí)還是要從我國長(cháng)城的現實(shí)情況出發(fā)。

　　長(cháng)城資源保護中尤為重要的一點(diǎn)，是游客的文物保護意識亟待加強。在長(cháng)城刻字、在長(cháng)城野炊等損害古跡的行為，以及之前被叫停的夜宿長(cháng)城旅游項目等，都反映了游客文物保護意識的薄弱。針對這類(lèi)問(wèn)題，1996年頒布的《哈德良長(cháng)城世界遺產(chǎn)地管理規劃》中的游客管理內容值得借鑒。哈德良長(cháng)城的每一處開(kāi)放遺址區域，都有全職專(zhuān)業(yè)工作者和志愿者向公眾講解哈德良長(cháng)城的歷史，通過(guò)講解、線(xiàn)上訪(fǎng)問(wèn)等傳播方式為游客提供精神層面的參與機制，以親身參與促進(jìn)人們更好地珍視長(cháng)城遺產(chǎn)。

　　李大偉：哈德良長(cháng)城小徑是熱衷古羅馬文化的徒步者最?lèi)?ài)的路線(xiàn)之一，沿途有豐富的考古學(xué)遺產(chǎn)，全長(cháng)約135公里，走完全程預計需要7天時(shí)間。哈德良長(cháng)城在展示利用方面，可為長(cháng)城國家文化公園建設提供參考。

　　國家文化公園建設應打破傳統的博物館參觀(guān)和旅游思路，創(chuàng )新展示形式?？梢砸劳虚L(cháng)城沿線(xiàn)豐富的文化和自然資源，建設國家北方步道。通過(guò)步道將各個(gè)地區的長(cháng)城連接起來(lái)，展現長(cháng)城的體系特點(diǎn)，吸引更多人領(lǐng)略長(cháng)城的人文和自然風(fēng)光，培育民族自豪感。