今年是新中國成立70周年，在波瀾壯闊的城鎮化進(jìn)程中，我國住房和城鄉建設事業(yè)取得了舉世矚目的成就。隨著(zhù)我國城市發(fā)展逐漸由增量進(jìn)入存量時(shí)代，城市有機更新的課題已經(jīng)擺在面前。今年的政府工作報告提出，要大力對城鎮老舊小區進(jìn)行改造提升，這為城市更新和復興帶來(lái)了契機。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視城鎮老舊小區改造工作。近日，老舊小區改造首次被納入中央財政專(zhuān)項資金支持范圍。老舊小區改造，既是民生工程，也是發(fā)展工程。它不僅要在改善人居環(huán)境方面發(fā)揮作用，還要注重提高城市柔性化治理和精細化服務(wù)的水平，讓城市更加宜居、更具包容性和人文關(guān)懷。

　　老舊小區改造是一項長(cháng)期的系統工程，需要系統謀劃和穩步推進(jìn)。因此老舊小區改造工作既要扎實(shí)做好前期科學(xué)規劃，保留城市文脈，明確改造標準和對象范圍，又要探索一條能夠協(xié)調各方利益的改造模式，并通過(guò)老舊小區改造服務(wù)基層治理。近年來(lái)，住房和城鄉建設部充分運用共同締造理念，在廣州、廈門(mén)等地進(jìn)行了卓有成效的探索。

　　老舊小區改造正當其時(shí)

　　不少城市的發(fā)展過(guò)程中，新城區不斷更迭擴大，而地處城市核心區的老城區，卻如同缺乏營(yíng)養一般停滯生長(cháng)，在歲月的洗禮中不斷老化，這成為了老城居民的痛點(diǎn)。美好的人居環(huán)境關(guān)系人們的切身利益，但當前廣泛存在于老城區的老舊小區在許多方面不能滿(mǎn)足居民實(shí)際需求，亟待更新。

　　“老舊小區的矛盾主要表現在幾個(gè)方面，比如人居環(huán)境狀況不盡如人意，環(huán)境臟亂差，垃圾問(wèn)題難解；社區公共服務(wù)欠賬多，居住和社區配套嚴重不足；社區建設千篇一律，社區文化特色不突出等。”業(yè)內專(zhuān)家分析認為，老舊小區改造關(guān)鍵在于“里子”，要通過(guò)改造，更深層次地推動(dòng)基層社會(huì )治理。

　　今年以來(lái)，國家多次部署推進(jìn)老舊小區改造工作。今年的政府工作報告指出，城鎮老舊小區要大力進(jìn)行改造提升，更新水、電、路、氣等配套設施，支持加裝電梯，健全便民市場(chǎng)、便利店、步行街、停車(chē)場(chǎng)、無(wú)障礙通道等生活服務(wù)設施，這為老舊小區改造指明了方向。

　　今年6月19日，李克強總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署推進(jìn)城鎮老舊小區改造。據各地初步摸查，目前全國需改造的城鎮老舊小區涉及居民上億人，量大面廣，情況各異，任務(wù)繁重。會(huì )議提出，要抓緊明確改造標準和對象范圍，今年開(kāi)展試點(diǎn)探索，為進(jìn)一步全面推進(jìn)積累經(jīng)驗。

　　會(huì )議還明確指出，按照相關(guān)部署積極做好“六穩”工作，穩投資是重要方面。要找準切入點(diǎn)，抓住既能滿(mǎn)足群眾期盼、有利于拓展內需促消費、又不會(huì )導致重復建設的重大項目，擴大有效投資，努力實(shí)現穩增長(cháng)、調結構、惠民生的一舉多得之效。因此可以預見(jiàn)，老舊小區改造的政策紅利還將持續。

　　當前，各地正在積極探索老舊小區改造工作。例如河北省要求從群眾反映最強烈、最集中的地方改起，細化改造任務(wù)，加快項目進(jìn)展，確保按時(shí)保質(zhì)完成年度改造目標；青海省把老舊小區綜合整治（加裝電梯）工作列入為民辦實(shí)事重大工程之中；河南省建立聯(lián)席工作機制，積極開(kāi)展問(wèn)題樓盤(pán)化解攻堅專(zhuān)項行動(dòng)……

　　系統謀劃和穩步推進(jìn)

　　老舊小區改造是一項長(cháng)期的系統工程，要在掌握城市發(fā)展和社區建設的現狀、問(wèn)題和趨勢的基礎上進(jìn)行系統謀劃，在總結推廣試點(diǎn)城市的經(jīng)驗基礎上，穩步推進(jìn)這項工作。“老舊小區改造要深謀遠慮，探索有效運營(yíng)模式、建立改造長(cháng)效機制，避免一次改造不徹底、反復折騰的問(wèn)題。”業(yè)內人士分析道，“老舊小區改造進(jìn)入政策機遇期后，要避免出現一哄而上的現象。在改造過(guò)程中，既要進(jìn)行硬件改造，根據需求增加健身設備、擴大綠地面積、修繕街亭道路等，還要注重軟件更新，引進(jìn)完善物業(yè)管理，營(yíng)造良好的社區文化氛圍，充分激發(fā)居民參與到社區建設和管理服務(wù)中來(lái)。”

　　在前期規劃環(huán)節，老舊小區改造要保護好城市的歷史文化記憶。歷史文化記憶是城市的靈魂，能體現一個(gè)城市的文化積淀和精神氣質(zhì)。要以城市發(fā)展的全局視角推進(jìn)老舊小區改造，用科學(xué)規劃描繪城市的“成長(cháng)坐標”，用匠心建設塑造城市的“骨肉之軀”，用高效管理打通城市的“血脈之源”，為城市發(fā)展匯聚強大合力。

　　推進(jìn)老舊小區改造，痛點(diǎn)之一是要解決資金問(wèn)題。近日，財政部、住房和城鄉建設部印發(fā)了《中央財政城鎮保障性安居工程專(zhuān)項資金管理辦法》，首次將老舊小區改造納入支持范圍。值得注意的是，專(zhuān)項資金除了支持老舊小區改造常見(jiàn)的水、電、路、氣等公共服務(wù)設施外，還首次將電梯支出納入支持范圍，這充分體現了老舊小區改造中的民生屬性。

　　總體來(lái)看，老舊小區改造涉及改造、運營(yíng)以及公共服務(wù)供給等費用，資金需求總規模非常大。今年7月1日，住房和城鄉建設部副部長(cháng)黃艷在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上表示，積極創(chuàng )新城鎮老舊小區改造投融資機制，包括探索金融以可持續方式加大支持力度，運用市場(chǎng)化方式吸引社會(huì )力量參與等。

　　老舊小區改造不僅是一項建設工作，更是一項社會(huì )治理工程。面對改造過(guò)程中不同人群的差異化訴求，老舊小區改造工作要平衡好各方利益、找到“最大公約數”。只有通過(guò)共建、共管、共治、共享，才能繪就老舊小區改造的最大“同心圓”。

　　共同締造活動(dòng)激發(fā)城市活力

　　社區是城市的基本單元，但在城鎮化進(jìn)程中，我國社區建設正在面臨“生人社會(huì )”的挑戰。隨著(zhù)商品房社區在城市中如雨后春筍般拔地而起，不同地區、不同職業(yè)和不同背景的居民集中生活在一個(gè)住宅圈內，但由于缺乏相應的設施與活動(dòng)，分散的個(gè)體難以形成熟人網(wǎng)絡(luò )。

　　“社區是促進(jìn)人與人、人與自然間和諧關(guān)系，實(shí)現美好環(huán)境與幸福生活共同發(fā)展的重要載體。要通過(guò)老舊小區改造，調動(dòng)大家建設共同家園的積極性，激發(fā)社區應該具備的人性、友愛(ài)、和諧、親密等特征品質(zhì)，這是老舊小區改造的深層次意義。”分析人士認為，通過(guò)共同締造活動(dòng)，老舊小區改造能夠進(jìn)一步激發(fā)城市活力。

　　近年來(lái)，住房和城鄉建設部在城鄉人居環(huán)境建設和整治中開(kāi)展了美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，基本做法是以城鄉社區為基本單元，以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實(shí)事、小事為切入點(diǎn)，以建立和完善全覆蓋的社區基層黨組織為核心，以構建“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的城鄉治理體系、打造共建共治共享的社會(huì )治理格局為路徑，發(fā)動(dòng)群眾“共謀、共建、共管、共評、共享”，最大限度地激發(fā)了人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，改善了人居環(huán)境，凝聚了社區共識，塑造了共同精神，提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　今年9月22日至23日，住房和城鄉建設部在浙江寧波舉辦“推動(dòng)打造共建共治共享的社會(huì )治理格局 有序推進(jìn)城鎮老舊小區改造和生活垃圾分類(lèi)工作”培訓。住房和城鄉建設部副部長(cháng)黃艷指出，做好城鎮老舊小區改造和生活垃圾分類(lèi)工作，離不開(kāi)城市基層黨的建設，要廣泛發(fā)動(dòng)居民參與，深入開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，推動(dòng)構建“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的城鄉社區治理體系，提高社區黨組織發(fā)動(dòng)群眾“共謀、共建、共管、共評、共享”，參與城鄉人居環(huán)境建設和整治的能力水平，為城鎮老舊小區改造和生活垃圾分類(lèi)等工作提供有力保障。

　　共同締造理念在老舊小區改造工作中已經(jīng)有了一些積極探索。2017年年底，住房和城鄉建設部在廈門(mén)、廣州等15個(gè)城市啟動(dòng)了老舊小區改造試點(diǎn)，截至去年年底，試點(diǎn)城市共改造老舊小區106個(gè)，惠及5.9萬(wàn)戶(hù)居民，形成了一批可復制、可推廣的經(jīng)驗。試點(diǎn)城市的實(shí)踐證明，老舊小區改造是提升城市品質(zhì)和擴大投資激發(fā)內需的重要舉措。

　　進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，以人為本的新型城鎮化是提升城市品質(zhì)的必然要求。在增量發(fā)展的同時(shí)，存量?jì)?yōu)化的短板亟待補齊，老舊小區改造同時(shí)連接民生和發(fā)展兩大工程，也承擔著(zhù)城市的復興和更新職能。老舊小區改造工作的科學(xué)部署和穩步推進(jìn)，將讓城市通過(guò)新陳代謝進(jìn)一步煥發(fā)活力。