2019年7月，《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）發(fā)布。綱要專(zhuān)章提出要“高水平建設長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區”，探索將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展優(yōu)勢、從項目協(xié)同走向區域一體化的制度創(chuàng )新，為整個(gè)長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展提供探索路徑和示范。

　　長(cháng)三角一體化的目標，核心是打破行政壁壘、地理阻礙、政策各異等問(wèn)題，從而實(shí)現“共商共建共管共享”。長(cháng)三角的生態(tài)綠色一體化發(fā)展恰恰需要圍繞“破解環(huán)境發(fā)展如何協(xié)調共進(jìn)難題”做文章，將生態(tài)保護與社會(huì )發(fā)展有機融合、相得益彰。由于生態(tài)綠色的感知群體是公眾，具有極強的普惠特征，因此在生態(tài)綠色一體化過(guò)程中，所涉及的產(chǎn)業(yè)結構調整、人口密度控制、基礎設施搭建、重大項目布局等便轉化為發(fā)展風(fēng)險共擔與生態(tài)利益得失的匹配問(wèn)題。

　　在生態(tài)綠色一體化進(jìn)程中，通過(guò)測量環(huán)境資源的各主體，量化所付出的個(gè)人成本與社會(huì )成本、獲得的個(gè)人利益和社會(huì )利益之間存在差異，避免良好生態(tài)環(huán)境成為部分人群的獨享品。因此，政策設計或法規標準要讓污染環(huán)境的各主體能夠成本共擔，讓居民共同感知周?chē)h(huán)境的變化；在環(huán)境信息獲得的基礎上，完善環(huán)境公益訴訟機制，讓企業(yè)的排污行為切實(shí)“在陽(yáng)光下進(jìn)行”，最大程度降低政府管理的成本。

　　例如，滬蘇浙交界處的淀泖地區處于太湖流域的河網(wǎng)地帶，水系交錯、湖泊密集，是江南水鄉文化最有代表性的地區之一。但區域內橫穿的干支流存在上下游水體功能定位不同問(wèn)題，如上游作為行洪通道，下游卻依賴(lài)該河流吃水，導致上游來(lái)水水質(zhì)無(wú)法滿(mǎn)足下游飲用水水質(zhì)標準。解決該問(wèn)題，除了可借鑒傳統的下游補償上游的方法外，也應尋求探索建立成本共擔的合作機制，如上下游地區共用一個(gè)水源地，下游地區可以舉報上游地區的違法排污行為，不同行政區之間還可拓展建立“雙向補償”標準和市場(chǎng)化運作的“流域基金”——當補償斷面水質(zhì)劣于水質(zhì)目標時(shí)，由上游地區補償下游地區；當補償斷面水質(zhì)達到水質(zhì)目標時(shí)，由下游地區補償上游地區。其中，流域基金的設置是為了更好地形成穩定治理流域的資金保障，其來(lái)源不僅包括三地政府的公共財政，還包括環(huán)境公益訴訟索賠的資金，這些資金可以反哺上游地區工業(yè)污染、農業(yè)面源污染的治理，提高上游地區的排水標準，甚至設置滿(mǎn)足下游飲用水水質(zhì)標準的上游來(lái)水水質(zhì)標準?？傊?，通過(guò)成本共擔，構建各方都能出力的模式，讓參與其中的各方感同身受對方發(fā)展之中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。

　　在生態(tài)綠色一體化發(fā)展過(guò)程中，最終目標不是簡(jiǎn)單地種樹(shù)植草、披紅掛綠，而是為了實(shí)現更平衡、更充分的發(fā)展，達到發(fā)展均等化效果?；诖?，在成本共擔的基礎上，還要探索建立效益共享的發(fā)展模式。只有將三地的經(jīng)濟效益、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新溢出流入其他地區，才能真正實(shí)現效益共享，從而調動(dòng)長(cháng)三角一體化區域的積極性，在不打破地理限制的情況下，勁兒往一處使。實(shí)現這一目標，需要在政府引導下形成市場(chǎng)化機制。例如，可考慮讓上海的高新技術(shù)、高效率的服務(wù)經(jīng)濟先流入蘇浙兩省，再引入市場(chǎng)化的政策組合，重新構建三地的產(chǎn)業(yè)分工模式。為此，可完善反映綠色要素價(jià)值的經(jīng)濟金融政策，構建綠色市場(chǎng)，帶動(dòng)綠色消費和綠色生活體系，引導綠色金融資金的投入，強化有利于綠色生產(chǎn)的財稅政策，使污染主體付出的成本覆蓋社會(huì )生態(tài)環(huán)境的損失。

　　此外，對以綠色技術(shù)創(chuàng )新為鮮明特征的項目、企業(yè)、技術(shù)等，要合理地在一體化區域內布局，并完善轉化機制和分享機制；嘗試在一體化區域進(jìn)行綠色產(chǎn)業(yè)分工，形成綠色產(chǎn)業(yè)地圖廣泛搭建技術(shù)分享平臺，使一體化示范區成為領(lǐng)先技術(shù)的集散地，及時(shí)客觀(guān)地將綠色技術(shù)、綠色市場(chǎng)輻射出去，真正形成一體化地區效益共享的生動(dòng)局面。

　　作者：劉瀚斌（復旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟研究中心博士）