專(zhuān)家實(shí)地考察

　　“雖然每個(gè)國家公園的體制和經(jīng)營(yíng)方式不同，但國家公園保護生物多樣性很重要。”10月17日-18日，國家公園建設與管理國際研討會(huì )在浙江省開(kāi)化縣召開(kāi)，世界自然保護聯(lián)盟前首席科學(xué)家杰弗里·麥克尼對國家公園的存在作用反復強調。

　　此次研討會(huì )邀請了近120位國內外知名專(zhuān)家學(xué)者分享國家公園管理的國際經(jīng)驗，20名專(zhuān)家學(xué)者圍繞科學(xué)監測、地役權改革、跨區保護等關(guān)鍵問(wèn)題，共同探討國家公園管理與建設實(shí)踐過(guò)程中的重點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)我國以國家公園為主體的自然保護地體系建設。

　　集思廣益 共享經(jīng)驗

　　我國是世界上第一個(gè)、目前也是唯一將生態(tài)文明作為國家戰略系統部署和落實(shí)的國家。而建立以國家公園為主體的自然保護地體系，是我國推進(jìn)自然生態(tài)保護、建設美麗中國、促進(jìn)人與自然和諧共生的一項重要舉措。

　　此次國際研討會(huì )是一次凝聚力量、共謀國家公園建設與管理對策的盛會(huì )，國家林草局國家公園管理辦公室副主任唐芳林，浙江省林業(yè)局局長(cháng)胡俠，中國科學(xué)院植物研究所研究員、世界自然保護聯(lián)盟亞洲區會(huì )員委員會(huì )主席馬克平等分別致辭。

　　會(huì )上，世界自然保護聯(lián)盟前首席科學(xué)家杰弗里·麥克尼利首先發(fā)布的關(guān)于國家公園的歷史、現狀和發(fā)展趨勢的報告，以圖文并茂的方式為現場(chǎng)專(zhuān)家學(xué)者帶來(lái)了其他國家的國家公園最新運行情況。

　　隨后，唐芳林以《快速發(fā)展中的中國國家公園》為題作報告，突出當代背景下的中國國家公園發(fā)展歷程，從政策層面解讀了中國國家公園的概念、內涵及其特色，并深入分析了中國特色國家公園體制的主要特征，闡述了未來(lái)中國國家公園面臨的挑戰和機遇。唐芳林說(shuō)，國家公園必須擔負起維護國家生態(tài)安全屏障、保持健康穩定的生態(tài)空間的使命?，F實(shí)決定了中國必須更加注重自然生態(tài)系統保護，生態(tài)系統的原真性和完整性保護成為國家公園的首要目標。我國現有自然保護地中存在“九龍治水”、管理割裂、棲息地破碎化等問(wèn)題，因此，構建起產(chǎn)權清晰、系統完整、權責明確、監管有效的國家公園體制，成為改革完善我國自然保護地體系的主要內容。最后，報告以“守得住青山綠水，富得了一方百姓，迎得來(lái)八方來(lái)客，對得起子孫后代”為結束語(yǔ)，對中國國家公園未來(lái)寄語(yǔ)。

　　“智力對話(huà)” 共議難題

　　目前，我國已建立超過(guò)1.18萬(wàn)個(gè)類(lèi)型豐富、功能多樣的各級各類(lèi)自然保護地，在保護生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護國家生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用，但發(fā)展中也存在重疊設置、多頭管理、邊界不清、權責不明、保護與發(fā)展矛盾突出等問(wèn)題，極大影響了生態(tài)保護綜合效能的整體發(fā)揮。如何解決這些突出問(wèn)題，需要國內外加強交流，提供“智力”支撐。

　　此次研討會(huì )，分別以“國家公園發(fā)展與管理”“科學(xué)檢測和國家公園管理”“跨區域保護和社區參與”為主題進(jìn)行了專(zhuān)題討論。來(lái)自中國、英國、俄羅斯、不丹等多個(gè)國家科研單位和世界自然保護聯(lián)盟、世界自然基金會(huì )等國際組織的中外嘉賓們，從具體案例出發(fā)，結合各自特點(diǎn)和各國具體情況，暢所欲言，就3個(gè)主題展開(kāi)“智力對話(huà)”，引發(fā)“頭腦風(fēng)暴”。

　　會(huì )上，案例分享具針對性。世界自然基金會(huì )中國環(huán)境教育項目總監雍怡博士通過(guò)舉例對比的方式，以“提煉價(jià)值、解說(shuō)意義、推動(dòng)參與”為題，針對中國國家公園環(huán)境教育系統規劃提出了幾點(diǎn)建議，如環(huán)境教育不應只停留在環(huán)境、自然的基礎知識講授和愛(ài)鳥(niǎo)周、濕地日等環(huán)保節日的宣傳活動(dòng)上。環(huán)境教育是一個(gè)系統工作，涵蓋設施、人員、媒體等多個(gè)層面，應該建立在對保護地代表性資源和核心價(jià)值的科學(xué)理解之上，個(gè)性化的系統工作，目的是有效地讓公眾從意識到知識、從方法到行動(dòng)和價(jià)值觀(guān)上轉變。中國科學(xué)院魏輔文院士通過(guò)分析大熊貓種群分布情況，科學(xué)論證了大熊貓國家公園體制試點(diǎn)的必要性，并根據研究提出了合理化建議，如應積極開(kāi)展大熊貓野化放歸工作，復壯野生種群，建立生態(tài)廊道，打通野生大熊貓種群之前的聯(lián)系，實(shí)現野生種群的穩定繁衍。

　　清華大學(xué)國家公園研究院院長(cháng)、清華大學(xué)教授楊銳也從時(shí)代背景、地理環(huán)境、動(dòng)力機制、基本目標、地位、規模、管理難度6個(gè)方面解讀了中國國家公園體制建設的特征。

　　在3場(chǎng)專(zhuān)題討論中，嘉賓各抒己見(jiàn)、集思廣益，提出了很多好建議、好措施，為我國國家公園體制試點(diǎn)建設提供了經(jīng)驗。

　　打造樣本 提供經(jīng)驗

　　錢(qián)江源國家公園是本次研討會(huì )的一個(gè)參觀(guān)地點(diǎn)。近年來(lái)，浙江省委、省政府全力推進(jìn)錢(qián)江源國家公園體制試點(diǎn)工作，對錢(qián)江源國家公園實(shí)現省級垂直管理，成為省一級預算單位，在生態(tài)保護、科研監測、地役權改革、跨區保護等方面，為國家公園建設探索路子、積累經(jīng)驗。

　　錢(qián)江源國家公園，地處浙皖贛三省交界處，包括古田山國家級自然保護區、錢(qián)江源國家森林公園、錢(qián)江源省級風(fēng)景名勝區3個(gè)區，總面積252平方公里。通過(guò)3年的國家公園體制試點(diǎn)建設，錢(qián)江源國家公園在建設和管理上取得了一定成效。

　　“開(kāi)化保護力度大，關(guān)閉了很多工廠(chǎng)，這不是金錢(qián)可以衡量的，這讓我印象深刻。”英國肯特大學(xué)榮譽(yù)教授、生物多樣性保護方面專(zhuān)家約翰·馬敬能在考察了錢(qián)江源國家公園后感慨道。“我看到了他們保護生物多樣性的決心，開(kāi)化是生物多樣性保護方面很好的例子，建議參加明年生物多樣性國際會(huì )議，以展示他們的經(jīng)驗。”

　　錢(qián)江源國家公園集體林地占比達80.7%，其中核心區集體林地占78.2%。為解決這一問(wèn)題，開(kāi)化實(shí)施地役權改革，國家公園范圍內的35萬(wàn)畝林地，全部以每年每畝48.2元的集體林地役權生態(tài)補償標準租賃。通過(guò)集體林地役權改革，錢(qián)江源國家公園實(shí)現了占比達80%的集體林統一管理。

　　中國科學(xué)院植物研究所研究員、世界自然保護聯(lián)盟亞洲區會(huì )員委員會(huì )主席馬克平說(shuō)：“在東部地區集體林權占比非常高的情況下，地役權改革為怎么協(xié)調好社區、居民和保護的關(guān)系提供了可復制、可推廣的經(jīng)驗。”

　　在跨區域合作方面，錢(qián)江源國家公園已與毗鄰的江西、安徽所轄三鎮七村，以及安徽休寧嶺南省級自然保護區簽訂了12份合作保護協(xié)議，實(shí)現了省際毗鄰鎮村合作保護模式全覆蓋。