明孝陵石象路

　　11月2日，習近平總書(shū)記在上?？疾鞎r(shí)指出：人民城市人民建，人民城市為人民。在城市建設中，一定要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，努力擴大公共空間，讓老百姓有休閑、健身、娛樂(lè )的地方，讓城市成為老百姓宜業(yè)宜居的樂(lè )園。

　　去年2月，習近平總書(shū)記在視察四川天府新區時(shí)，提出“公園城市”理念，為新時(shí)代城市價(jià)值重塑提供了新路徑。

　　這兩年，越來(lái)越多南京人發(fā)現，不經(jīng)意間，家門(mén)口的垃圾堆變成了精美小游園，出門(mén)走不遠就有高品質(zhì)公園；入夜徜徉在主城街頭，一個(gè)個(gè)“微公園”里傳出歡快的音符。周末邀上親朋好友，驅車(chē)無(wú)論往哪個(gè)方向，半小時(shí)總能“遇見(jiàn)”一個(gè)山水皆備的郊野公園……大小公園星羅棋布，改變了人們的生活軌跡，成為最直觀(guān)而普遍的幸福感受。

　　正在編制中的《南京市公園布局規劃（2017-2035年）》，要把這種“感受”變成“確幸”——步行5分鐘，即可達到一處游園；步行10分鐘，即可達到一處社區公園；步行30分鐘，即可達到一處綜合公園；車(chē)行30分鐘，即可達到一處郊野公園。不遠的未來(lái)，公園綠地服務(wù)半徑將覆蓋南京全域。

　　一個(gè)“城園相融”的南京，向生活在這座城市里的每一個(gè)人走來(lái)。

　　主城見(jiàn)縫插綠“+公園”

　　荷塘、假山、亭榭、長(cháng)廊、瀑布，錯落有致，別有洞天。南京城南老門(mén)東街區內，清代文學(xué)家李漁在《閑情偶寄》中描述的“芥子園之地不及三畝”，悄然復原實(shí)景。南京歷史城區保護建設集團項目負責人王新軍說(shuō)，游園面積約2400平方米，形貌建制均依據相關(guān)文字記載高度還原。一經(jīng)開(kāi)放，就成了文藝青年的“打卡地”。

　　芥子雖小可納須彌。南京主城寸土寸金，但近兩年“螺螄殼里做道場(chǎng)”，向街角巷尾、邊坡荒地、垃圾堆場(chǎng)等棄置地塊爭取空間，老百姓家門(mén)口冒出一個(gè)個(gè)“口袋公園”“袖珍綠地”。

　　在鼓樓區，小桃園游園不斷擴容，改造工程延續到四期，開(kāi)放式沿河休閑綠地系統建成，西北護城河近6公里親水岸線(xiàn)基本貫通；在棲霞區，金山花苑小區附近，昔日居民種菜堆垃圾的荒坡被改造成了休閑公園。姚坊門(mén)，一座幾十米高的土山變成了敞開(kāi)式的體育公園；在雨花臺區軟件大道北側，緊鄰菊花臺公園的一處山體荒地，即將變身5000平方米的綜合性休閑游樂(lè )公園。賽虹橋街道相關(guān)負責人介紹，依托山體綠林打造整體線(xiàn)性景觀(guān)形態(tài)，山頂中心區將分布“林下棋牌室”、兒童游戲沙坑、滑草場(chǎng)、植物迷宮等，成為周邊居民休閑游樂(lè )好去處。

　　既挖掘增量，也要盤(pán)活存量。如今的月牙湖水清岸綠，早晚周末游人如織。讓居民嘖嘖稱(chēng)贊的有兩件事，一是碧波如洗，水質(zhì)常年保持三類(lèi)水；二是沿河拆除違章搭建，增設親水步道和休閑小品，讓這一個(gè)“老公園”煥發(fā)“新顏值”。

　　2017年新改建41處游園綠地，2018年增加22個(gè)游園綠地，2019年新改建16處廣場(chǎng)及游園綠地，包括新建繞城北輔道、花神科技園等12處游園綠地，完成火車(chē)站南廣場(chǎng)等4處廣場(chǎng)及游園綠地改造提升工程。記者從南京市綠化園林局了解到，到今年底，南京市建成區綠地率將達到40.9%，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率要達到93%。

　　游園公園綠了環(huán)境，美了生活，還承載著(zhù)更為豐富的城市功能。在城北丁家莊保障房片區，寅春路海綿濕地公園不但是居民休憩散步首選地，公園主體的8個(gè)水系塘，總庫容35000多立方米，平時(shí)可澆灌綠化，汛期可作為區域排澇的“蓄洪池”。

　　“人們到一個(gè)城市，首先看到的不是大公園大景區，而是街頭的公園綠地，這是城市的‘第一面孔’。”長(cháng)期關(guān)注南京城市建設和規劃的“民間規劃師”蓋星石說(shuō)，以前是在街頭巷尾邊邊角角“見(jiàn)縫插綠”，目的是為了提高主城區綠地率?，F在是系統化建設城市游園、公園體系，向提升品質(zhì)內涵的方向發(fā)展。

　　這些變化的背后，南京市明確提出：今后市區小于5000平方米的零星地塊將不再出讓開(kāi)發(fā)，而主要用于建設小游園、地下停車(chē)場(chǎng)、社區服務(wù)、市政設施等公共配套。

　　新城規劃建綠“公園+”

　　長(cháng)江沿岸最大的城市公園——南京綠博園，每到周末假期，常出現停車(chē)場(chǎng)飽和，不少人車(chē)輛沿路違停后進(jìn)入公園游玩的情形。“人滿(mǎn)為患”的城市公園，折射出市民的渴望，也成為新城區規劃建設的鏡鑒。

　　打開(kāi)南京江北新區規劃版圖，一條“綠帶”猶為顯眼。長(cháng)達7.5公里的青龍綠帶，從老山腳下直抵長(cháng)江之濱，整體穿越江北新主城核心區板塊。今年春，連片櫻花絢爛綻放驚艷了長(cháng)江北岸，這片櫻花林所在即是青龍綠帶一期啟龍親江樂(lè )園。深秋時(shí)節，記者來(lái)到此處，雖無(wú)櫻花可賞，但沿步道穿越樹(shù)林綠地，漫步湖邊，欣賞湖畔花境、野鴨戲水，亦別有風(fēng)味。

　　“新區規劃中，公園綠地不是可選項，而是必選項。”江北新區公共工程建設中心工作人員張曉煊說(shuō)，青龍綠帶面積約88公頃，共串聯(lián)起5個(gè)公園，每一個(gè)都有特色主題。結合道路、綠地與河流的線(xiàn)形空間，將打造連續的慢行步道、綠地系統、濕地系統。公園綠地串珠成線(xiàn)，把分散的塊狀城市景觀(guān)生態(tài)節點(diǎn)連接成縱橫交錯的景觀(guān)線(xiàn)。將來(lái)，人們置身“青龍”之中，遠眺可見(jiàn)巍峨老山，回頭即見(jiàn)江南主城天際線(xiàn)。

　　一個(gè)明顯的變化是，公園綠地不是“錦上添花”，等到新城建成后再去“補”。而與城市建設同步規劃、實(shí)施，從建設之初就考慮“公園+”的功能設置。記者在秦淮區建鄴路運瀆河畔看到，河邊一片餐飲店剛剛拆成平地。該項目負責人說(shuō)，沿河動(dòng)遷整治出了4000多平方米的空間，“擠出來(lái)”的綠地將與東側小游園一路貫通。屆時(shí)，從中山南路到朝天宮將形成一整條沿河綠色景觀(guān)帶。

　　更強調“功能設置”，南京公園綠地的“個(gè)性”越來(lái)越足?？蓲叨S碼看視頻的體質(zhì)測試墻、飛碟狀的兒童攀爬網(wǎng)、類(lèi)型多樣的綜合健身器材……去年10月，南京最大保障房片區、岱山永盛奧林匹克公園正式開(kāi)園。公園設有殘障人士健身區、中老年保健區等6大功能區，可精準服務(wù)未來(lái)15萬(wàn)岱山居民；中國（南京）軟件谷云集20多萬(wàn)軟件人才，雨花臺區將花神湖改造為“健康主題公園”，繞著(zhù)新建成的綠道漫步，每走一段就有“達成目標1500米”“公民健康知識與技能”等標識、小貼士，完成健身目標與欣賞園景兩不誤，為長(cháng)期伏案的“程序猿”們造了一座大自然中的“健身房”。

　　“公園≠綠地，它是城市重要的公共空間，要讓每一個(gè)人群都能滿(mǎn)足需求。”來(lái)自深圳的規劃設計師何麗，常年往返深圳與南京兩座城市之間。她介紹，深圳近年建設現代城市公園的新理念很有參考價(jià)值。例如，集聚高端人才的南山區近年建成開(kāi)放一座“人才公園”。塑膠跑道、自助淋浴房、免費充電設備和共享辦公設施等極富現代感的個(gè)性化設施，成為以這個(gè)“人才”主題公園的最大亮點(diǎn)。

　　永久性綠地讓游園不再“游走”

　　11月2日上午，深秋的南湖公園色彩斑斕，家住利民新村的王新華正帶著(zhù)小孫子在遛彎。聽(tīng)社區說(shuō)這里將掛上“南京市永久性綠地”的標識牌，老人格外高興，“永久性綠地，誰(shuí)也不能動(dòng)，太好了。”

　　“永久性綠地”不是新名詞。早在2012年，南京就將它寫(xiě)進(jìn)了《城市綠化條例》。今年6月，南京在全國副省級城市中率先出臺《永久性綠地管理規定》，明確永久性綠地不得占用和改變其用途。目前，南京已經(jīng)有84塊永久性綠地，總面積達到12萬(wàn)平方公里，在全市公共綠地的面積占比超過(guò)13%，大部分都是與市民生活緊密連接的公園、山林。確定性質(zhì)、明晰邊界、規范用途……大到城市“綠肺”中山陵園風(fēng)景區，小到面積剛剛“達標”的西安門(mén)廣場(chǎng)，一塊塊永久性綠地，如統鑲嵌在城市版圖上的“翡翠”，構成“美麗古都”的生態(tài)本底。

　　城市快速擴張下，土地資源愈發(fā)稀缺，南京用一部規章來(lái)“保護”公園綠地，遏止毀綠開(kāi)發(fā)的“沖動(dòng)”。東南大學(xué)建筑學(xué)院景觀(guān)學(xué)系主任成玉寧說(shuō)，綠線(xiàn)是動(dòng)態(tài)的，可調整的，只需滿(mǎn)足占補平衡的原則。永久性綠地則是在綠線(xiàn)基礎上的進(jìn)一步提升，寫(xiě)進(jìn)國土空間規劃，明確各類(lèi)用地邊界，任何人都不要再打永久性綠地的主意。劃定永久性綠地是南京踐行綠色發(fā)展理念，提升城市的“綠色競爭力”的重要舉措。

　　永久性綠地既是“身份”的確認，又是開(kāi)發(fā)利用的規范。南京市綠化園林局規劃建設處處長(cháng)朱海琦說(shuō)，“紅線(xiàn)”之內的建設，總體上應該遵循一條原則——向公眾開(kāi)放，為大眾服務(wù)。例如，玄武湖的梁洲開(kāi)起了先鋒書(shū)店，老山舉辦了馬拉松、山地自行車(chē)賽，和平公園、綠博園新建了家庭園藝服務(wù)中心，六合池杉湖濕地公園有了觀(guān)鳥(niǎo)設施……“劃定永久性綠地，最重要的是明確了哪些可為，哪些不可為。”

　　10月14日，國家生態(tài)園林城市考察組來(lái)寧，南京交出漂亮的綠色成績(jì)單——城市建成區綠地率達40.67%，建成區綠化覆蓋率達45.06%，人均公園綠地面積達15.47平方米。南京市綠化園林局有關(guān)負責人說(shuō)，英國衛斯理花園保持幾百年前的原樣，皇家植物園已是世界歷史文化遺產(chǎn)，大溫室還是維多利亞時(shí)代建造……南京出臺永久性綠地管理規定，就是要打造更多既有歷史底蘊，又能全民共享的經(jīng)典公園綠地。

　　“開(kāi)門(mén)見(jiàn)綠”還需全域“一盤(pán)棋”

　　清澈的河面上倒映著(zhù)藍天白云，兩岸楊柳依依，落英繽紛……挹江門(mén)外的小桃園公園，成為周邊居民的心頭好。鮮為人知的是，從2003年護城河以東綠地開(kāi)建算起，這項游園工程前后跨越了16年，到現在尚未全部完工。“涉及部門(mén)太多，群眾意見(jiàn)多元，矛盾復雜程度都超乎想象，主城要添一座游園，太難！”鼓樓區建設局城建科科長(cháng)蒯慕寧說(shuō)。

　　難在哪里？游園建設從前期規劃，到中期建設，再到后期管養，涉及的部門(mén)單位眾多，但誰(shuí)來(lái)統籌牽頭，卻并沒(méi)有明確，協(xié)調工作千頭萬(wàn)緒。以小桃園為例：近1.5公里的護城河岸線(xiàn)綠化，需要和水務(wù)局溝通；棚戶(hù)區改造，要協(xié)同拆遷辦一起“啃硬骨頭”；綠地養護需要配建用房，要向規劃部門(mén)爭??；公園更換樹(shù)種，要向園林局求助；明城墻保護至關(guān)重要，施工方案必須經(jīng)由文物部門(mén)審核；民意幾經(jīng)反復，只有請街道社區溝通引導……

　　位于雨花臺區丁樹(shù)山旁的新亭公園，曾經(jīng)是開(kāi)墾種菜、傾倒垃圾的管理死角，居民投訴不斷。去年，賽虹橋街道籌劃實(shí)施新亭綠地綜合整治。當地居民意愿是建成開(kāi)放型公園，但周邊區域有寧蕪鐵路橫穿而過(guò)。由于擔心游人橫穿鐵軌的隱患，區、街多次與鐵路部門(mén)溝通。最終在鐵路兩側采用綠化帶隔離的方案，才獲得同意支持。主城區一位街道城管科同志坦言：“建一個(gè)游園綠地，除了到市、區相關(guān)部門(mén)跑手續，特別是一些涉軍、涉鐵、涉山、涉文的項目，光靠基層力量很難協(xié)調下來(lái)。”

　　更重要的是，新建公園綠地要算一筆財政賬。香林寺路游園是玄武區今年啟動(dòng)的重大民生項目，總投資超過(guò)12億元。玄武區建設局工程科科長(cháng)王增強說(shuō)，主城寸土寸金，增加綠地，只能通過(guò)老城更新后留下的空白。目前，香林寺溝兩側棚戶(hù)區已全部拆除。“僅拆遷的預算，就超過(guò)10億，真正的建設資金只是零頭。”

　　空間和資金都是“檻”，但市民有需求，再難也要做。根據計劃，今明兩年南京中心城區要新建38處游園，總面積達555公頃，未來(lái)還要實(shí)現出門(mén)“300米見(jiàn)綠，500米入園”的目標。編制中的《南京市公園布局規劃（2017-2035年）》向問(wèn)題一一“亮劍”——

　　公園由誰(shuí)來(lái)建？南京擬明確，園林主管部門(mén)負責統籌協(xié)調各區、各平臺綠地建設重點(diǎn)，以特色彰顯、服務(wù)均好為前提，按年度編制公園建設計劃，交由各建設主體進(jìn)行公園建設，并及時(shí)進(jìn)行調整、反饋，確保公園建設有條不紊。

　　資金從哪里來(lái)？《規劃》提出在確保政府投入穩定，專(zhuān)款專(zhuān)用的同時(shí)，從社會(huì )融資、集資、地價(jià)、稅收等方面制訂鼓勵優(yōu)惠政策。土地成片開(kāi)發(fā)時(shí)，應考慮城市綠地的綜合效益，將園林綠地建設所帶來(lái)的土地增值部分應按比例返還到城市綠化建設中去。鼓勵利用綠色開(kāi)敞空間發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，制定綠地建設激勵機制，使環(huán)境效益與經(jīng)濟效益雙贏(yíng)等。

　　綠地如何保障？南京將統籌布局，依法建綠，確保城市綠化用地不被侵占。在城市“綠線(xiàn)”范圍內的綠地，應嚴格執行《城市綠線(xiàn)管理辦法》，結合綠線(xiàn)的制定分批確定永久性綠地。

　　“并不是公園多的城市，就是公園城市。”成玉寧說(shuō)，以規劃為引領(lǐng)，以法治為保障，南京要注重公園綠地間的互聯(lián)互通，特色彰顯，點(diǎn)線(xiàn)面結合形成全域“一盤(pán)棋”的城市公園體系，真正讓“綠在城中”轉變?yōu)?ldquo;城在綠中”，打造“城園相融”有機體。