北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授趙堅11月16日在2019市域（郊）鐵路發(fā)展大會(huì )上表示，按照中國現行城市規劃模式，在交通最便利的區域無(wú)法進(jìn)行高強度開(kāi)發(fā)，這導致軌道交通提升的價(jià)值未被充分利用，也影響了軌道交通的可持續發(fā)展。

　　趙堅介紹，日本許多市域鐵路是由民營(yíng)企業(yè)投資建設，而中國當前的市域鐵路模式是由政府“貸款投資建設+運營(yíng)補貼”，這一模式難以持續。日本民企之所以有積極性進(jìn)入軌道交通領(lǐng)域，是因為有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)相配套，鐵路建設可以使土地升值，民企可以在鐵路周邊開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)。

　　在趙堅看來(lái)，陳舊的規劃模式是阻礙中國城市軌道交通發(fā)展的主要因素。城市規劃是在設定城市人口數量的前提下，制定城市總體規劃，然后制定各地塊的控制性詳細規劃，要對各地塊的土地使用性質(zhì)、容積率、建筑高度、建筑密度等剛性指標做出限制性規定。

　　然而，規劃師無(wú)法事先預測一些地塊用途的變化，只能采取大體平均的方式進(jìn)行各地塊的容積率控制。在土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)發(fā)生時(shí)，再通過(guò)煩瑣程序對控規事先確定的剛性指標進(jìn)行修訂?？匾幍木幹坪托抻嗊^(guò)程，變成規劃部門(mén)不斷自己設套又自己不斷解套的過(guò)程。新的軌道交通樞紐雖然形成最便利的交通區域，但該區域受事先確定的僵硬的容積率控制，無(wú)法進(jìn)行高密度的開(kāi)發(fā)建設。

　　趙堅舉例道，北京金臺夕照地鐵站周邊有中央電視臺大樓、中信大廈等重要地標，但只有一條地鐵10號線(xiàn)通過(guò)。該地塊30公頃面積內有18座摩天大樓拔地而起，開(kāi)發(fā)強度或已超過(guò)東京的澀谷站，但軌道交通線(xiàn)路遠少于澀谷，必然造成交通擁堵。另一方面，北京新規劃的軌道交通樞紐豐臺站位于通往京滬、京廣、京哈、京九等主要干線(xiàn)的要道，且可以換乘北京地鐵10號線(xiàn)、16號線(xiàn)，有高速鐵路連通大興國際機場(chǎng)，如此優(yōu)渥的軌道交通樞紐，周邊卻沒(méi)有規劃高密度開(kāi)發(fā)。

　　在同一論壇上，溫州市鐵路與軌道交通投資集團有限公司董事長(cháng)丁建宇也表示，市域鐵路光靠建設兩根鐵軌是活不下去的，必須與城市發(fā)展融合在一起，加強TOD（transit-oriented development，以公共交通為導向的開(kāi)發(fā)）綜合開(kāi)發(fā)，以沿線(xiàn)物業(yè)開(kāi)發(fā)收益反哺軌道交通建設和運營(yíng)成本?！　?/p>

　　鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)，曾被視作鐵路投融資體制改革的重要內容，推進(jìn)多年卻進(jìn)展緩慢。2013年8月，國務(wù)院《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設的意見(jiàn)（國發(fā)〔2013〕33號）》提出，加大力度盤(pán)活鐵路用地資源，鼓勵土地綜合開(kāi)發(fā)利用，支持鐵路車(chē)站及線(xiàn)路用地綜合開(kāi)發(fā)。

　　為了進(jìn)一步推動(dòng)鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)，并明確相關(guān)土地政策，2014年8月，國務(wù)院頒布《關(guān)于支持鐵路建設實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)（國辦發(fā)〔2014〕37號）》提出，支持鐵路運輸企業(yè)以自主開(kāi)發(fā)、轉讓、租賃等多種方式盤(pán)活利用現有建設用地，鼓勵鐵路運輸企業(yè)對既有鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)。地方政府要在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下，統籌鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區相關(guān)規劃，引導市場(chǎng)主體實(shí)施鐵路用地及站場(chǎng)毗鄰區域土地綜合開(kāi)發(fā)。

　　上海鐵路局土地經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)處副處長(cháng)徐雄曾就土地開(kāi)發(fā)進(jìn)展緩慢的原因進(jìn)行了剖析：首先是鐵路土地開(kāi)發(fā)從國家層面已經(jīng)有了政策方向，但是詳細的地方配套政策沒(méi)有跟進(jìn)；其次是在規劃方面，無(wú)論是干線(xiàn)鐵路還是既有鐵路，土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的規劃滯后；最后是鐵路與地方政府部門(mén)的配合還缺乏一致性、緊密性。徐雄稱(chēng)，上海的鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)不僅僅牽涉上海鐵路局的利益，也要平衡上海市整體規劃，做好路地利益平衡的工作。

　　對于市域鐵路的現狀，丁建宇表示，當前我國市域鐵路發(fā)展體系尚不夠完善，功能定位仍不夠清晰，服務(wù)范圍仍有爭議。市域鐵路建設相關(guān)政策和制度處于空窗期，存在管理體制不完善、行業(yè)主管部門(mén)不明確等諸多問(wèn)題。他舉例道，在市域鐵路發(fā)展模式和技術(shù)標準上，存在政出多門(mén)的問(wèn)題，中國國家鐵路集團有限公司、國家鐵路局、住建部各有一套體系，導致地方不知所措。

　　他建議，加快市域鐵路科學(xué)定義和模式研究，理清市域鐵路與干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、城市軌道交通之間的關(guān)系，做好不同軌道交通系統的相互銜接和互聯(lián)互通。加快完善市域鐵路標準體系，提高市域鐵路的修造、運營(yíng)管理水平。研究市域鐵路適用范圍，制定市域鐵路建設門(mén)檻和標準，促進(jìn)市域鐵路有序發(fā)展。