黨的十九屆四中全會(huì )提出“提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力”，這是針對我國城鎮化發(fā)展現狀，從城市空間布局的角度，提出的符合我國國情的城市發(fā)展戰略?？赡苡腥藭?huì )提出疑問(wèn)，如何區分中心城市和城市群之間的關(guān)系，兩者之間是不是并行的發(fā)展路徑等等。其實(shí)，在一定空間范圍內，人口密度和城市數量達到了一定的規模，我們就可以稱(chēng)之為城市群。一般情況下，城市群之內都有中心城市，而且城市群的形成也和中心城市有關(guān)。例如，通過(guò)中心城市的輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)城市群內部的大中小城市和小城鎮的協(xié)調發(fā)展。當然，根據城市群的空間范圍、規模以及數量的不同，既有多中心的城市群，也有單中心的城市群。根據國際經(jīng)驗和我國城市發(fā)展現狀，幾乎所有城市群都離不開(kāi)中心城市。因此，城市群和中心城市有著(zhù)密不可分的關(guān)系。

　　城市群有著(zhù)不同的發(fā)展階段。一般來(lái)說(shuō)，城市群在發(fā)展的初始階段，都是先發(fā)展中心城市，當中心城市發(fā)展到一定規模之后，才通過(guò)功能疏解和產(chǎn)業(yè)輻射等，帶動(dòng)周邊的中小城市和小城鎮的發(fā)展。在我國，對經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地方來(lái)說(shuō)，發(fā)展中心城市尤為重要。因為只有當城市人口達到一定規模后，各種基礎設施建設和公共服務(wù)供給的投入和產(chǎn)出效率才會(huì )最高，才能形成產(chǎn)業(yè)聚集、要素聚集規模效應?；A設施投入和公共服務(wù)供給是需要花錢(qián)的，需要運營(yíng)才能得到回報，因此對城市來(lái)說(shuō)，人口越多，產(chǎn)業(yè)越集聚，基礎設施的運營(yíng)收益會(huì )越好，而公共服務(wù)社會(huì )效益也越明顯。當中心城市發(fā)展達到一定規模后，工業(yè)的外溢，居住郊區化的形成，甚至消費郊區化的擴展，都會(huì )帶動(dòng)周邊的中小城市和小城鎮發(fā)展。隨著(zhù)中心城市逐步擴張，公共服務(wù)能力越強，帶動(dòng)人口聚集的過(guò)程也會(huì )加快。

　　根據我國城鎮化發(fā)展水平的地區差異來(lái)分析，顯然在經(jīng)濟發(fā)達地區，也就是城市化水平較高的地方，更多地要把重點(diǎn)放在城市群的發(fā)展上，充分發(fā)揮城市群內部大中小城市和小城鎮與中心城市協(xié)調發(fā)展的作用；通過(guò)功能疏解、產(chǎn)業(yè)擴散、人口居住的郊區化，發(fā)揮不同規模城市之間的功能互補的作用；加強城市群內部城市之間的有機聯(lián)系，強化區域性特點(diǎn)。而對于經(jīng)濟發(fā)展水平和城鎮化發(fā)展水平相對落后的地方，重點(diǎn)是培育和發(fā)展中心城市，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，率先形成中心城市聚集的功能，然后再通過(guò)中心城市輻射帶動(dòng)周邊的中小城市和小城鎮發(fā)展。

　　發(fā)展中心城市和城市群需要注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是要更多發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，盡量減少行政干預。由于我國實(shí)行的是等級化城市管理體制，目前高等級城市普遍通過(guò)計劃經(jīng)濟手段或者利用等級管理的優(yōu)勢，按照行政的方式來(lái)調動(dòng)資源。雖然這些高等級城市會(huì )盡快發(fā)展成為中心城市，但是行政劃撥資源也導致要素配置效率大幅度降低，造成了城市的粗放型發(fā)展。因此，提出發(fā)展中心城市和城市群，要弱化行政關(guān)系，強化市場(chǎng)的引導，更多地發(fā)揮各類(lèi)不同規模城市的活力。

　　二是要注重中心城市主城區的發(fā)展，不能利用轄區管理的優(yōu)勢，通過(guò)強化新區建設，而忽視了新區與主城區的距離，導致孤島式新區建設的失敗。許多高等級城市為了把招商引資獲得的財源留置于本市，利用行政等級優(yōu)勢，把新區規劃在自己的轄區范圍，或者是實(shí)現市（縣）改區，通過(guò)各種方式增加本級城市的行政調動(dòng)資源的能力。雖然從統計數據上可以看到城市各項指標的提升、人口數量的增加和建成區規模的變大，但是空間上仍然是相對獨立的城市形態(tài)。我們也可以把這種現狀叫做“假中心城市”。發(fā)展中心城市主城區，也就是說(shuō)更要注重擴大中心城市主城區的人口聚集能力和產(chǎn)業(yè)集聚能力，只有中心城市主城區形成人口和要素的集聚規模，才會(huì )有后來(lái)中心城市主城區的功能和產(chǎn)業(yè)向周邊城市的疏解。

　　三是要促進(jìn)城市群內部大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。隨著(zhù)中心城市的擴張，工業(yè)已經(jīng)出現了“去中心化”的特征，逐步向郊區轉移。特大城市的工業(yè)已經(jīng)開(kāi)始出現遠郊區化，而一般的大城市工業(yè)也開(kāi)始出現近郊區化。如何發(fā)揮周邊中小城市和小城鎮承載工業(yè)發(fā)展的功能，應該是建立中心城市和城市群之間協(xié)作聯(lián)系和互補關(guān)系的重要前提。工業(yè)化中后期，隨著(zhù)用地成本的上升，是否可以考慮去中心化的工業(yè)發(fā)展進(jìn)程，利用集體建設用地入市，發(fā)揮中小城市和小城鎮低成本吸納工業(yè)的能力，形成城市群內部工業(yè)分布的新格局，對處理好中心城市和城市群的協(xié)調發(fā)展有著(zhù)非常重要的實(shí)踐和探索意義。

　　四是中心城市和城市群要提高人口和產(chǎn)業(yè)的承載能力。中心城市基本是高等級城市，具有行政調動(dòng)資源的能力。當要素和人口向中心城市集聚時(shí)，隨著(zhù)中心城市規模效益的增加，承載人口的能力也會(huì )提高。當中心城市的人口和要素集聚到一定規模后，將會(huì )向周邊城市擴散，帶動(dòng)中小城市和小城鎮的發(fā)展，形成城市群。提高中心城市和城市群的承載力，就是要加快戶(hù)籍管理制度改革和農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程，提高對外來(lái)人口的公共服務(wù)水平，而且要盡快解決長(cháng)期在城市就業(yè)和定居的外來(lái)人口落戶(hù)問(wèn)題。所謂提高承載力，就是要加大基礎設施和公共服務(wù)能力建設，以便在我國城鎮化進(jìn)程中發(fā)揮更重要的作用。

　　五是加強中心城市和城市群各城市間的交通體系建設。目前我國等級化城市管理體制還發(fā)揮著(zhù)區域管理的重要功能，因此改革需要時(shí)間、要穩步推進(jìn)。當前工作重點(diǎn)應以交通布局為引導，通過(guò)市場(chǎng)帶動(dòng)人口和要素的資源再配置。特大中心城市，要根據服務(wù)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，發(fā)揮城際軌道交通的引領(lǐng)作用。而處于工業(yè)化中期的中心城市，則要發(fā)揮高速公路帶動(dòng)物流流通的作用。在多中心城市的城市群，要建設高速鐵路網(wǎng)和城際軌道交通網(wǎng)，引導人口在不同規模的大中小城市和小城鎮間的合理分布。在單中心城市的城市群，要利用多層次、不同等級的交通網(wǎng)絡(luò )體系，以交通引導帶動(dòng)城市的市場(chǎng)要素向鄉村滲透?？梢哉f(shuō)，以交通引導市場(chǎng)，可以逐步弱化行政功能，促進(jìn)中心城市和城市群內部資源按照市場(chǎng)規律流動(dòng)。

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