這是一個(gè)企業(yè)跟著(zhù)人走，人跟著(zhù)城市走的時(shí)代。
　　說(shuō)這句話(huà)的是中國城市規劃協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )成員李曉江，從上世紀80年代至今，他主持或參與了包括京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區、珠三角城市協(xié)同發(fā)展等多個(gè)重大區域規劃。
　　經(jīng)常與企業(yè)家接觸的李曉江發(fā)現，對于一些高新技術(shù)而言，難點(diǎn)并不是選擇哪座城市落地，而是落地后能不能招到想要的人才。他認為，城市本身對人才的吸引力，才是這一輪城市發(fā)展最重要的動(dòng)力。
　　從2018年，各地掀起新一輪“搶人大戰”，中原地產(chǎn)研究中心數據顯示，截至2019年10月，全國超過(guò)150城發(fā)布了各種人才政策，同比上漲40%。
　　進(jìn)入人口結構調整期，一些城市已經(jīng)感受到勞動(dòng)力及各類(lèi)人才短缺的壓力，在這種情況之下，吸引人口成為城市競爭的焦點(diǎn)——這是李曉江觀(guān)點(diǎn)的重要依據之一。
　　李曉江稱(chēng)，這一輪人才爭奪戰，各個(gè)城市憑借一流公共服務(wù)、生活品質(zhì)、高收入、住房補貼及教育和醫療等配套來(lái)吸引人才。
　　他發(fā)現，雖然那么多城市發(fā)布人才政策，但真正吸引人的城市并不多，大部分人選擇的依然是北上廣深、杭州、成都、武漢等。“為什么？這些城市本身就具備吸引人的基本條件。”
　　深圳為什么能聚集那么多科創(chuàng )企業(yè)？因為深圳對人才具備足夠吸引力。在接受經(jīng)濟觀(guān)察報專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，李曉江給出結論：這一輪是好的城市發(fā)展吸引人，人才帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局和城市發(fā)展。
探索未來(lái)城市發(fā)展路徑
　　經(jīng)濟觀(guān)察報：最近雄安成交首塊建設用地，在雄安的開(kāi)發(fā)建設中，央企、國企和民企應該扮演什么樣的角色？
　　李曉江：雄安發(fā)展必須靠市場(chǎng)化力量，依靠央企、國企和民企共同參與，絕不是一方的力量就能實(shí)現新區開(kāi)發(fā)。房企，土地，都不是雄安主要發(fā)展目標，雄安是希望用一種全新機制培育出未來(lái)的創(chuàng )新型城市，這才是最重要的發(fā)展策略。過(guò)去，中國大部分城市發(fā)展模式是通過(guò)不停賣(mài)地來(lái)獲取土地財政。土地收入應該是一個(gè)城市收入結構的合理部分，但延續這種依賴(lài)土地收入的發(fā)展模式，不可能實(shí)現雄安新區的創(chuàng )新。我一直認為，雄安新區是中國城鎮化下半場(chǎng)的探路者，應該嘗試探索出一條擺脫過(guò)去路徑的全新發(fā)展方式。
　　經(jīng)濟觀(guān)察報：雄安新區的土地模式會(huì )是全新嗎？
　　李曉江：當看到土地出讓?zhuān)蛯⑺暈樾郯残聟^未來(lái)發(fā)展方向，這可能有點(diǎn)過(guò)度解讀，我不認為雄安國有建設用地出讓就意味著(zhù)一定要走土地財政的路徑。雄安新區肩負著(zhù)國家賦予的探索全新的發(fā)展路徑的重任，我們不是不要土地財政，也不是不要房地產(chǎn)，核心在于，我們不能依賴(lài)房地產(chǎn)。
　　經(jīng)濟觀(guān)察報：雄安新區的建設進(jìn)度如何？
　　李曉江：實(shí)際上，目前雄安新區真正的核心區還未開(kāi)始建設，更多在做一些前期工作。開(kāi)發(fā)建設是一個(gè)很復雜的過(guò)程，它涵蓋諸多外圍工程和核心工程。城市建設需要一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，從交通、管道等基礎設施開(kāi)始做起，比如雄安火車(chē)站一年以前就開(kāi)建；緊接著(zhù)輪到電力、水這些最基本的發(fā)展要素；再逐漸過(guò)渡到土地開(kāi)發(fā)、房屋建設等。
城鎮化下半場(chǎng)如何走
　　經(jīng)濟觀(guān)察報：雄安新區的活力會(huì )從何而來(lái)？
　　李曉江：雄安要成為一個(gè)有活力的城市，核心不是投入多少，而是好的人居環(huán)境，發(fā)展好公共服務(wù)。這都是人生活和長(cháng)居的基本需求，滿(mǎn)足這個(gè)需求，雄安新區才會(huì )對人有吸引力，企業(yè)才會(huì )跟進(jìn)。一流生活品質(zhì)、一流公共服務(wù)和人口密度和人口規模有關(guān)系，它是一個(gè)復雜且循環(huán)的關(guān)系，核心是以人為本，創(chuàng )造吸引人的環(huán)境，這是城市發(fā)展成功的前提。
　　經(jīng)濟觀(guān)察報：其他城鎮又應該如何激發(fā)城市活力？
　　李曉江：企業(yè)來(lái)了，人跟著(zhù)企業(yè)走；人口聚集了，城市也就繁榮了，這是城鎮化上半場(chǎng)的邏輯，原因在于貧困，首先必須提高收入，提高生活水平，所以人跟著(zhù)企業(yè)走。這一輪是人才帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局和城市發(fā)展，問(wèn)問(wèn)今天的年輕人，廣州生活也好，深圳生活也好，是先選擇單位，還是先選擇城市？一定是城市排在第一位的。能不能組合一個(gè)很好的家庭，孩子能不能上最好學(xué)校？想半天選擇一個(gè)城市，再選擇自己喜歡的一份職業(yè)。
　　我們還發(fā)現另一種現象，廣州和深圳的雙城生活，把家庭安放在最好的城市里，但工作可能在另外一個(gè)臨近城市，通過(guò)兩地的交通實(shí)現通勤，現在越來(lái)越普遍了。這就是中產(chǎn)社會(huì )的基本特征。我們日常在參與一些企業(yè)工作的過(guò)程中，有些企業(yè)會(huì )明確表示，不是我來(lái)不來(lái)，而是我來(lái)了以后能不能招到我想要的人才。
　　經(jīng)濟觀(guān)察報：小街廓是現在比較流行的城市設計理念，你覺(jué)得這種設計跟城市活力之間有沒(méi)有聯(lián)系？
　　李曉江：不是流行是回歸，中國古代、資本主義國家初期的城市都是“窄路密網(wǎng)小街區”。小街廓是國家現在提倡的一種設計理念，希望回歸到城市發(fā)展本身。小街坊就是開(kāi)放的街區，它本身就代表了一種城市規模。世界上只有中國會(huì )把每一個(gè)街區都用圍墻圍起來(lái)，我們的道路不需要那么寬，比如，現在一個(gè)街坊都是一公里、兩公里、四五百米，道路數量很少，所有的交通都集中在有限的道路上。當交通路網(wǎng)加密后，所有地方都能通行，交通壓力就均衡了，人們出行就便利，這是另外一種交通模式。
　　道路越修越寬是非常不人性化的一個(gè)事，走在大街上，通常會(huì )感覺(jué)自己根本不是人，而是像螞蟻一樣。但如果你走在一個(gè)很窄的街區里面，就會(huì )覺(jué)得自己和環(huán)境是融為一體的。
廣東有句俗語(yǔ)叫寬路無(wú)旺鋪，寬的馬路一定沒(méi)人氣，一定不會(huì )有很好的商鋪。所以我覺(jué)得“窄路密網(wǎng)小街區”是城市空間供給的一個(gè)回歸。
城鎮化不只有一種路徑
　　經(jīng)濟觀(guān)察報：一種觀(guān)點(diǎn)認為中國地區間的經(jīng)濟發(fā)展差距大，該反思新型城鎮化思路，你怎么看？
　　李曉江：中國一直用城鎮化的概念，城鎮化和城市化只有一字之差，實(shí)際上是對不同體量城市的關(guān)注。中國有明確的兩種體制，一種叫城市體制，一種是鎮的體制。用城鎮化的概念，是因為中國有200多個(gè)縣級市和1800多個(gè)縣城。當我們強調城市化的時(shí)候，意味著(zhù)人要往中國的600多個(gè)城市流入；但我們講城鎮化的時(shí)候，是需要兼顧多層次、不同層級的城市，既要考慮北京、上海這樣的大城市，也要考慮中等城市和小城市，層層下沉。
　　中國每年大量新增人口就聚集在縣里面，甚至鎮里面從事非農勞動(dòng)。過(guò)去10年，中國超過(guò)50%的新增人口并沒(méi)有進(jìn)入大中城市，而是聚集在縣城。從農村生活變成城鎮生活，從農業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)變成非農生產(chǎn)勞動(dòng)，這就是城鎮化的過(guò)程。
　　經(jīng)濟觀(guān)察報：都市圈或城市群是城鎮化的一個(gè)模式嗎？
　　李曉江：這是城市化的一種，或者是城鎮化的一種。模糊來(lái)講，城市化和城鎮化沒(méi)有特別差距，都是人從農業(yè)轉向非農、從鄉村轉向城市轉移的過(guò)程。特大城市、超級城市、城市群、都市圈是人口聚集的一種形態(tài)，但不是唯一的。我們也從未見(jiàn)過(guò)所有先進(jìn)發(fā)達國家，人口單一聚集在某一大城市，它仍然有中等城市、小城市、小城鎮。
　　經(jīng)濟觀(guān)察報：京津冀為何沒(méi)有形成城市群？雄安新區是突破點(diǎn)嗎？
　　李曉江：珠三角發(fā)展動(dòng)力來(lái)自于香港和國際，是從外源型經(jīng)濟逐漸轉向內需型經(jīng)濟，或者外源和內需并重的結構；長(cháng)三角更多依賴(lài)上海的輻射形成一個(gè)區域化的格局。從區位形態(tài)對比，珠三角的密度和距離要比長(cháng)三角緊湊得多。
　　京津冀也是一種城鎮群的形態(tài)，但是發(fā)育程度、區域一體化程度比長(cháng)三角、珠三角低得多，問(wèn)題在于發(fā)展差距過(guò)大。城鎮群、都市圈形成是多樣、多元的，京津冀地理空間不一樣，區位不一樣，地域文化不一樣，經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構、社會(huì )結構也不一樣，驅動(dòng)肯定不一樣。
　　京津冀協(xié)同發(fā)展戰略很重要的一點(diǎn)就是探索經(jīng)濟人口密集地區，也就是城市群地區的優(yōu)化開(kāi)發(fā)模式。通過(guò)優(yōu)化空間布局培育雄安新區這樣一個(gè)點(diǎn)，其實(shí)是為了改善京津冀的空間結構，從而改變京津冀的產(chǎn)業(yè)和人口經(jīng)濟布局。北京城市副中心也是這樣一個(gè)方向，把北京中心城區過(guò)于復雜的功能適度疏解出來(lái)，這也是一個(gè)城市群的空間結構調整。
城市發(fā)展要迎合人的需求
　　經(jīng)濟觀(guān)察報：各種人才引進(jìn)新政對城鎮化下半場(chǎng)會(huì )產(chǎn)生哪些影響？
　　李曉江：首先，中國的人口結構正在發(fā)生一個(gè)重大變化，勞動(dòng)力不斷減少，每年減少400萬(wàn)-600萬(wàn)。勞動(dòng)力短缺，所以這幾年企業(yè)招工難，大學(xué)生就業(yè)也難了，他們很難找到自己理想的就業(yè)崗位。問(wèn)題出在哪里？過(guò)去我們發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，每年新增1000萬(wàn)就業(yè)崗位，解決的主要是農民工就業(yè)問(wèn)題。這幾年，每年新增農民工人數只有100多萬(wàn)，但每年新增應屆大學(xué)畢業(yè)生850萬(wàn)，2019年可能超過(guò)870萬(wàn)人，中國的新增就業(yè)人口已經(jīng)從農民工變成大學(xué)生。
　　大學(xué)生是新中產(chǎn)的后備軍，他們的價(jià)值觀(guān)、生活方式和農民工不一樣，他們先選擇生活的城市，再去選擇工作。所以城市為了吸引大學(xué)生，就一定要出臺人才政策去吸引。
很多地方確實(shí)已經(jīng)感覺(jué)到勞動(dòng)力供給和人口供給的壓力。全國600多個(gè)城市，已經(jīng)有100多個(gè)城市人口開(kāi)始減少。所有的城市都在穩住本地人，吸引新增人口。在這種情況之下，吸引人口成為城市之間競爭的焦點(diǎn)。
　　發(fā)展模式也要發(fā)生改變，過(guò)去只顧生產(chǎn)，不顧生活；只重視產(chǎn)業(yè)，不重視服務(wù)；只重視GDP增長(cháng)，不重視社會(huì )公共服務(wù)提升。這種粗放模式走不通。下半場(chǎng)轉型的核心是城市必須去迎合人口結構、人口總量、勞動(dòng)力供給、勞動(dòng)力結構來(lái)調整政策。
　　經(jīng)濟觀(guān)察報：但有人會(huì )把吸引人才政策理解為變相松綁限購？
　　李曉江：有的地方政府或許有這種沖動(dòng)，制度設計就是以土地財政、房地產(chǎn)依賴(lài)為主，任何一個(gè)地方政府離開(kāi)土地財政都可能活不下去。如果長(cháng)期依賴(lài)房地產(chǎn)，那吸引人的背后可能真的就是希望把房子賣(mài)得更多，獲得更多的土地財政收入。這一輪改革已經(jīng)進(jìn)入深水區，上半場(chǎng)發(fā)展中能做的、容易做的事情已經(jīng)都做完了，下半場(chǎng)絕對沒(méi)有這樣便宜的事。長(cháng)期采取土地財政、房地產(chǎn)依賴(lài)方式，不可能造就一個(gè)真正吸引人力的城市。
　　中國居民在居住條件改善的同時(shí)，人居環(huán)境并沒(méi)有得到改善，而是在惡化。我們的樓盤(pán)越蓋越高，三四十層的住宅根本沒(méi)有生活質(zhì)量可言，如果起場(chǎng)大火你能想象嗎？未來(lái)哪怕管道的更新，設備的更新要怎么做？社會(huì )的鄰里關(guān)系是不是被破壞了？這樣的樓高注定要高度依賴(lài)所有系統安全運行，一旦某個(gè)環(huán)境出問(wèn)題的話(huà)，會(huì )引發(fā)非常復雜的連鎖反應。風(fēng)險太大了，高層住宅是中國社會(huì )未來(lái)最沉重的一個(gè)問(wèn)題。像這樣一種高密度的發(fā)展，我認為是一種極其不人性化的發(fā)展，其實(shí)恰恰是由于土地財政、房地產(chǎn)依賴(lài)造成的。
　　所以，現在雄安新區的建筑高度控制在45米，45米是什么概念？15層。北京城市副中心的高度控制得更嚴，36米，12層。像這樣的樓高，即使停電，我們自己也可以走上去。
　　現在所有城市的發(fā)展，我覺(jué)得一個(gè)核心在于人。只要有了人怎樣都好辦，發(fā)展工業(yè)有勞動(dòng)力，發(fā)展高科技有人才。這些人追求的是好的生活環(huán)境，好的生活品質(zhì)，好的公共服務(wù)，好的學(xué)校，好的醫院，如若違背這個(gè)發(fā)展規律，城市最終還是會(huì )走向失敗。