17.92%、59.58%，這兩個(gè)數據是分別是1978年和2018年我國的城鎮化率。

　　40年間，我國完成了迄今為止世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進(jìn)程。毫無(wú)疑問(wèn)，我國的城鎮化率還將繼續攀升。

　　“我們必須清醒地看到，我國的城鎮化進(jìn)程遠未結束。”近日，在第四屆中國新型城鎮化理論·政策·實(shí)踐論壇（以下簡(jiǎn)稱(chēng)論壇）上，十二屆全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)、清華大學(xué)中國新型城鎮化研究專(zhuān)家顧問(wèn)委員會(huì )主任委員陳昌智如是說(shuō)。

　　2019年是城鎮化向縱深推進(jìn)的重要一年，我國城鎮化發(fā)展速度雖快，但積累的問(wèn)題也多，主要表現為“不平衡”。“快速發(fā)展所積累的人群發(fā)展不平衡、區域發(fā)展不平衡、城市發(fā)展不平衡、城鄉要素的流動(dòng)不充分等問(wèn)題仍將長(cháng)期存在。”陳昌智指出。

　　清華大學(xué)中國新型城鎮化研究院執行副院長(cháng)尹稚對此的解釋是，西方發(fā)達國家是一步一個(gè)臺階串聯(lián)式發(fā)展起來(lái)的，在每一個(gè)特定歷史時(shí)期可以集中資源和精力，就干一件事，比如先搞工業(yè)化，而后城市化，之后加入信息化等。而我國自1949年之后，工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化并聯(lián)式前進(jìn)，面對的問(wèn)題和矛盾的復雜度自然高于一般國家。

　　當我國城鎮化進(jìn)入下半場(chǎng)，與其相關(guān)的工作亦開(kāi)始進(jìn)入規模和質(zhì)量并重的新階段。

　　在論壇上，國家發(fā)展和改革委員會(huì )副主任胡祖才提到，2019年是新型城鎮化建設向縱深推進(jìn)、城鄉融合發(fā)展體制機制初步建立的重要一年。他表示，一年來(lái)城鎮化各領(lǐng)域取得了一系列新進(jìn)展：農業(yè)轉移人口市民化通道進(jìn)一步拓寬；城市群作為新型城鎮化主體形態(tài)的輪廓更加清晰；城市發(fā)展動(dòng)力不斷增強；城鄉融合發(fā)展機制體制進(jìn)一步完善。

　　陳昌智指出，從1997年到2014年，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮化率從31.91%提高到54.77%。城市化率越高，城市數量也應該隨之增多。但如今，我國一些特大鎮在管理權限、管理方式上無(wú)法滿(mǎn)足縣市的需要，使得很多縣市的一些增長(cháng)潛力得不到有效釋放。

　　今年8月30日，國務(wù)院批準了浙江省溫州市蒼南縣龍港鎮撤鎮建市，成為我國撤鎮建市的首例。從鎮到縣級市，不僅是行政級別的提升，更意味著(zhù)從“鄉鎮”到“城市”的跨越，體現著(zhù)城市格局的大變遷。

　　陳昌智說(shuō)，相關(guān)數據顯示，截至2016年，中國超過(guò)10萬(wàn)人的鎮有235個(gè)，超過(guò)5萬(wàn)人的鎮有882個(gè)。“這預示著(zhù)今后鎮建市會(huì )得到一定的發(fā)展，除了人口超過(guò)40萬(wàn)這樣的特大鎮設市之外，在各方條件成熟的地方，一個(gè)特大鎮和兩三個(gè)鎮可以合并，設立縣級市。”

　　北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(cháng)李國平根據1949年之后中國城鎮化發(fā)展曲線(xiàn)進(jìn)行了測算，他的判斷是：到2030年中國城鎮化水平將高達70%，城鎮化增速將進(jìn)一步趨緩。

　　城鎮化進(jìn)入下半場(chǎng)，面臨著(zhù)哪些挑戰？在清華大學(xué)蘇世民書(shū)院院長(cháng)薛瀾看來(lái)，城鎮化就是一個(gè)國家治理現代化的過(guò)程，我們城鎮化面臨的問(wèn)題本質(zhì)上是公共治理的挑戰。

　　“在城鎮化治理過(guò)程中，知識基礎設施建設是值得關(guān)注的問(wèn)題。”薛瀾研究發(fā)現，中國的知識基礎設施分布極其不平衡，以知識型基礎設施最核心的高校為例，中國高校分布東西差異并不大，但是在一個(gè)省級行政區域內，不同地區分布差異大，超過(guò)50%的高校集中在直轄市和省會(huì )城市。很多二三線(xiàn)城市都缺乏優(yōu)質(zhì)的綜合性學(xué)校。

　　為此，薛瀾建議，國家需要關(guān)注沒(méi)有高等教育機構，或者高等教育基礎比較薄弱的中小城市的知識基礎設施建設。