2019年12月3日，國家發(fā)展改革委官網(wǎng)公布《中華人民共和國招標投標法（修訂草案公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》。

　　其中《招標投標法》第四十條修訂為：

　　第四十七條 評標委員會(huì )應當按照招標文件確定的評標標準和方法，集體研究并分別獨立對投標文件進(jìn)行評審和比較;設有標底的，應當參考標底。評標委員會(huì )完成評標后，應當向招標人提出書(shū)面評標報告，并推薦不超過(guò)三個(gè)合格的中標候選人，并對每個(gè)中標候選人的優(yōu)勢、風(fēng)險等評審情況進(jìn)行說(shuō)明;除招標文件明確要求排序的外，推薦中標候選人不標明排序。

　　招標人根據評標委員會(huì )提出的書(shū)面評標報告和推薦的中標候選人，按照招標文件規定的定標方法，結合對中標候選人合同履行能力和風(fēng)險進(jìn)行復核的情況，自收到評標報告之日起二十日內自主確定中標人。定標方法應當科學(xué)、規范、透明。招標人也可以授權評標委員會(huì )直接確定中標人。國務(wù)院對特定招標項目的評標有特別規定的，從其規定。

　　國務(wù)院對特定招標項目的評標有特別規定的，從其規定。

　　第四十條修訂為：

　　第四十二八條 評標委員會(huì )經(jīng)評審,認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以應當否決所有投標。

　　依法必須進(jìn)行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當分析招標失敗的原因，必要時(shí)采取對招標文件設定的投標人資格條件等進(jìn)行修改或者其他相應措施后，依照本法重新招標。重新招標后，投標人少于三個(gè)的，可以開(kāi)標、評標，或者依法以其他方式從現有投標人中確定中標人，并向有關(guān)行政監督部門(mén)備案;所有投標再次被否決的，可以不再進(jìn)行招標，并向有關(guān)行政監督部門(mén)備案。

　　關(guān)于工程總承包：

　　工程總承包的分包（有些文件提法為“總承包的再發(fā)包”）沒(méi)有上位法明確支持、當前規定法律層級不夠的問(wèn)題，再本次修訂案中，也有了明確的修改意見(jiàn)。

　　具體修改為：

中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。中標項目的主體、關(guān)鍵性工作不得分包，國家對工程總承包項目、政府和社會(huì )資本合作項目等的分包另有規定的，從其規定。除法律、行政法規另有規定外，中標人可以自主確定分包人。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。

　　關(guān)于低價(jià)中標：

　　四十五條 評標委員會(huì )可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說(shuō)明，但是澄清或者說(shuō)明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热荨?/p>

　　評標委員會(huì )發(fā)現投標人的報價(jià)為異常低價(jià)，有可能影響合同履行的，應當要求投標人在合理期限內作澄清或者說(shuō)明，并提供必要的證明材料。投標人不能說(shuō)明其報價(jià)合理性，導致合同履行風(fēng)險過(guò)高的，評標委員會(huì )應當否決其投標。

　　文件原文：

　　關(guān)于《中華人民共和國招標投標法（修訂草案公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告

　　按照今年《政府工作報告》關(guān)于改革完善招投標制度的部署要求，為深化招投標領(lǐng)域“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、解決招投標市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題、促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)過(guò)前期調研、專(zhuān)家論證、廣泛征求意見(jiàn)，國家發(fā)展改革委牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)起草了《中華人民共和國招標投標法（修訂草案公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　歡迎有關(guān)單位和社會(huì )各界人士在2020年1月1日前，登陸國家發(fā)展改革委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁(yè)“互動(dòng)交流”板塊，進(jìn)入“意見(jiàn)征求”專(zhuān)欄，就《中華人民共和國招標投標法（修訂草案公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》提出寶貴意見(jiàn)建議。

　　感謝您的參與和支持!

　　附件：

　　1.《中華人民共和國招標投標法（修訂草案公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》

　　2.起草說(shuō)明

國家發(fā)展改革委

2019年12月3日
 

　　國家發(fā)展改革委在《起草說(shuō)明》中介紹，修訂的總體思路為：《征求意見(jiàn)稿》堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，著(zhù)力完善招投標基本制度，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是堅持問(wèn)題導向?！墩袠送稑朔ā飞婕邦I(lǐng)域和行業(yè)廣泛、利益主體多元、運行機制復雜、監管鏈條較長(cháng)，社會(huì )各界高度關(guān)注。我們聚焦《招標投標法》實(shí)施以來(lái)招標人、投標人、招標代理機構以及行政監督部門(mén)反映強烈的突出問(wèn)題，特別是排斥限制潛在投標人、圍標串標、低質(zhì)低價(jià)中標、評標質(zhì)量不高、隨意廢標等，深入科學(xué)論證，提出制度化解決方案。

　　二是堅持處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。厘清招投標活動(dòng)各方職責定位，實(shí)現權責相匹配。切實(shí)轉變政府職能，對應當由市場(chǎng)主體自主決策的，充分尊重市場(chǎng)主體權利，并明確相應的責任，減少對市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)招投標活動(dòng)的干預；對屬于政府職責范圍的事項，創(chuàng )新監管機制，強化事中事后監管，提高監管能力和水平，切實(shí)管住管好。

　　三是堅持與時(shí)俱進(jìn)。充分發(fā)揮招投標對深化供給側結構性改革、促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策功能，通過(guò)改革招標規則推動(dòng)落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策。適應信息化等發(fā)展趨勢，積極推動(dòng)招投標行業(yè)轉型升級。在牢牢立足我國基本經(jīng)濟制度、市場(chǎng)發(fā)展階段、現行法律框架以及監管實(shí)際需要的同時(shí)，借鑒國際有益經(jīng)驗。

　　修訂內容主要涉及以下八個(gè)方面。

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)招投標領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權。進(jìn)一步清晰界定了必須進(jìn)行招標的項目范圍，大幅放寬對民間投資項目的采購方式要求，激發(fā)民間投資活力。取消企業(yè)投資項目招標方案核準、自行招標備案等多項事前核準、備案事項，更多采用事中事后監管，降低制度性交易成本。

　?。ǘ┨岣哒型稑斯_(kāi)透明度和規范化水平。大幅增加招標公告、招標文件、中標公示等應當載明的事項范圍。充分保障潛在投標人和投標人對資格預審、評標、定標結果的知情權。借鑒國際慣例首次對招標計劃公開(kāi)作出規定。大力推廣使用標準招標文件。

　?。ㄈ┞鋵?shí)招標人自主權。進(jìn)一步明確招標人在選擇代理機構、編制招標文件、選擇資格審查方式、委派代表進(jìn)入評標委員會(huì )、根據評標結果確定中標人等方面的自主權，同時(shí)強調招標人對招標過(guò)程和招標結果的主體責任，提高招投標質(zhì)量。

?。ㄋ模┨岣哒型稑诵?。根據實(shí)踐需要，有條件地縮短了招標時(shí)限要求，兼顧效率和公平。明確兩次招標失敗、中標人不符合中標條件、中標人不履行合同等情形下的解決方式，避免反復重新招標。

　?。ㄎ澹┙鉀Q低質(zhì)低價(jià)中標問(wèn)題。嚴格限定經(jīng)評審的最低投標價(jià)法的適用范圍。在評標環(huán)節引入異常低價(jià)投標處理程序，有效管控合同履行風(fēng)險。鼓勵在價(jià)格評審因素中引入全生命周期成本理念。

　?。┏浞职l(fā)揮招投標促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的政策功能。鼓勵招標人合理設置科技創(chuàng )新、節約能源資源、生態(tài)環(huán)保等要求和條件，倡導綠色采購，禁止招標文件套用特定生產(chǎn)供應者的條件設定招標項目技術(shù)標準，為高質(zhì)量、創(chuàng )新型產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。

　?。ㄆ撸檎型稑藢?shí)踐發(fā)展提供法治保障。明確總承包招標、集中招標、兩階段招標等招標組織形式的法律地位。積極促進(jìn)電子招投標推廣應用。明確政府和社會(huì )資本合作項目遴選社會(huì )資本方有關(guān)招標要求。擴大了允許自然人投標的項目范圍。

　?。ò耍┘訌姾蛣?chuàng )新招投標監管。加強招投標領(lǐng)域信用體系建設。強化標后合同履行情況監管，解決招投標與合同履行脫節問(wèn) 題。加強對招標代理行為和評標專(zhuān)家行為的監管。加大對圍標串 標等違法行為懲戒力度。推動(dòng)行政監督部門(mén)建立抽查檢查機制。引入仲裁、調解等多元化糾紛解決方式。同時(shí)，對現行《招標投標法》未規定的招標終止、異議與投 訴處理程序、招標檔案管理、投標擔保和履約擔保等基本制度作 了補充規定，對法律實(shí)施過(guò)程中有關(guān)方面理解和執行上存在疑問(wèn) 的規定作了進(jìn)一步明確。