2019年，中央出臺了兩大政策，將深刻影響今后50年的中國城鄉建設。

　　2019年5月23日，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》

　　到2020年，基本建立國土空間規劃體系；到2025年健全國土空間規劃法規政策和技術(shù)標準體系，全面實(shí)施國土空間監測預警和績(jì)效考核機制。
　?。〞r(shí)間之緊迫超乎想象！“一張圖”的規劃落地后，馬上會(huì )跟進(jìn)監測和考核機制，在衛星監控下，任何突破規劃的行為將會(huì )被馬上查處。）

　　全國規劃側重戰略性，省級規劃側重協(xié)調性，市縣級規劃側重實(shí)施性。規劃一經(jīng)批復，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改。
　?。ㄊ锌h級規劃一旦確定，將很難進(jìn)行修改。而新型的市縣國土規劃僅有天津、廣東的局部區域在開(kāi)展，可借鑒參考的實(shí)例幾乎沒(méi)有。）

　　2019年11月1日，中共中央國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在國土空間規劃中統籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)的指導意見(jiàn)》

　　生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界（簡(jiǎn)稱(chēng)三條控制線(xiàn)）。到2020年底，完成三條控制線(xiàn)劃定和落地。
　?。ㄈ龡l線(xiàn)的劃定將直接影響今后幾十年的城鄉發(fā)展格局。既要合理消化歷史遺留問(wèn)題，又要具有高度的發(fā)展眼光，這項工作極具挑戰性）。

　　生態(tài)保護紅線(xiàn)內，自然保護地核心區原則上禁止人為活動(dòng)，其他區域嚴格禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動(dòng)。
　?。ǜ鏖_(kāi)發(fā)企業(yè)應小心布局，尤其是文旅、康養等項目必須嚴守生態(tài)保護的紅線(xiàn)）。

　　這兩大政策將為中國城鄉建設帶來(lái)“革命性的影響”?？墒呛芏嗳说恼J知還存在嚴重不足。

一、對緊迫性認識不足

　　很多人認為兩大政策剛剛在2019年集中發(fā)布，還在幻想著(zhù)會(huì )有一段時(shí)間的適應期、緩沖期，那就是大錯特錯。

　　中央關(guān)于優(yōu)化國土空間格局的部署已經(jīng)穩步推進(jìn)了整整8年時(shí)間。

　　由上圖可以看出，“推進(jìn)生態(tài)文明建設，優(yōu)化國土空間格局”的政策絕不是一時(shí)興起，而是中央下大決心一定要搞好的基本國策。

　　經(jīng)過(guò)8年的不斷細化，政策的實(shí)施性和落地性已經(jīng)具備，2020年將會(huì )全面推行，根本沒(méi)有緩沖期。

　　誰(shuí)如果還存在觀(guān)望的態(tài)度，誰(shuí)將會(huì )被淘汰出局。

二、對三條線(xiàn)的認識不足

　　1.“生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，是調整經(jīng)濟結構、規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮化不可逾越的紅線(xiàn)”。

　　2.“三條控制線(xiàn)出現矛盾時(shí)，要強調生態(tài)保護紅線(xiàn)優(yōu)先”。

　　很多人仍然在習慣性的漠視生態(tài)，注重城鎮開(kāi)發(fā)，這樣的思想和行為將會(huì )帶來(lái)非常嚴重的后果（很多在風(fēng)景區的違法建設已經(jīng)或將要被強制拆除）。

　　從上圖可以看出，改革開(kāi)放40年，我們的任務(wù)已經(jīng)從“經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先”過(guò)渡到“生態(tài)文明建設優(yōu)先”。

　　高層領(lǐng)導已經(jīng)深入地研究和學(xué)習了新形勢下的生態(tài)文明制度體系。

　　思想決定行動(dòng)，如果在思想上不能與國家的基本方針保持一致，那么在工作中必將會(huì )出現嚴重失誤。

三、對影響的嚴重性認識不足

　　《國土空間規劃》的具體工作將會(huì )在2020年全面鋪開(kāi)。

　　可怕的是很多人連“國土空間規劃”“三條控制線(xiàn)”是什么都不知道。

　　兩大政策將會(huì )給每個(gè)人都帶來(lái)深刻的影響，尤其是城鄉建設的直接參與者。

1.各級黨委和政府

　　“將國土空間規劃執行情況納入領(lǐng)導干部的自然資源離任審計，作為黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要參考”。

　　“將三條控制線(xiàn)劃定和管控情況作為地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核內容。”

　　國土空間規劃和三條控制線(xiàn)一旦劃定將會(huì )成為本市縣今后20、30年城鄉發(fā)展的最根本藍圖，很難進(jìn)行重大調整，影響極為重大。

　　規劃制定不好有責任。

　　管控、執行不好被追責。

　　所以只有深入的解讀政策，向專(zhuān)業(yè)人士、先進(jìn)地區學(xué)習經(jīng)驗教訓，才能更好的制定和執行有利于本市縣的國土空間規劃。

2.各地自然資源規劃部門(mén)

　　自然資源規劃部門(mén)作為國土空間規劃的直接指定和實(shí)施部門(mén)，需要對地方政府和上級主管部門(mén)雙線(xiàn)負責。

　　規劃部門(mén)需要將城鎮、鄉村、林業(yè)、農業(yè)、海洋等等，統統協(xié)調統一起來(lái)。

　　制定規劃的第一責任人。

　　管控、執行的第一責任人。

　　所以自然資源規劃部門(mén)必須跳出原來(lái)管管容積率、管管樓房立面的狹隘思想，轉變到“多規合一”的大規劃、大格局的層面上。

3.規劃設計部門(mén)

　　全新的“國土空間規劃”要求“多規合一、一張底圖”，將會(huì )為原來(lái)規劃設計院、農業(yè)規劃院、林業(yè)規劃院、海洋規劃院、測繪院等帶來(lái)巨大影響。

　　而大量的國土空間規劃將2020年全面展開(kāi)，一個(gè)優(yōu)秀的規劃設計，將會(huì )成為實(shí)現長(cháng)期良性發(fā)展的基礎。

　　誰(shuí)能率先完成完整的《市縣國土空間規劃》實(shí)際案例，將在市場(chǎng)中占有極為有利的競爭優(yōu)勢。

　　所以必須迅速熟悉國土空間規劃的實(shí)操方法。

4.各大房企管理人員

　　新的國土空間規劃、三大控制線(xiàn)政策，將為房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)巨大影響——應該說(shuō)是生死存亡的影響。

　　大規模圈地進(jìn)行文旅、康養、產(chǎn)業(yè)園區等等行為，一旦與上層規劃產(chǎn)生矛盾，將會(huì )有不可估量的損失。

　　在戰略上如果不能深刻理解“生態(tài)優(yōu)先”的政策，依然寄希望毀林、填海、改造濕地等獲取土地來(lái)擴張的房企，將會(huì )被嚴厲查處。

　　所以各大房企必須馬上學(xué)習有關(guān)國土空間規劃的方針政策，迎來(lái)今后20~30年的大發(fā)展。

5.各大建筑、規劃院校

　　《關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》中明確要求“教育部門(mén)要研究加強國土空間規劃相關(guān)學(xué)科建設”。

　　國土空間規劃是一種全新的規劃方法，各專(zhuān)業(yè)院校的老師只有快速掌握政策和規劃方法，才能培養出能夠承擔國土空間規劃的專(zhuān)業(yè)人才。