對話(huà)嘉賓

　　吳亮（主持人,國務(wù)院參事室特約研究員、同濟大學(xué)特聘教授)

　　李舒（同濟大學(xué)國家現代化研究院副院長(cháng)、特聘教授）

　　王露（國家行政學(xué)院中國行政體制改革研究會(huì )常務(wù)副秘書(shū)長(cháng)、中山大學(xué)兼職教授）

　　在全球化、信息化浪潮推動(dòng)下,世界城市發(fā)展產(chǎn)生了新趨向,人們對城市的要求也從單純追求經(jīng)濟聚集效應轉向對舒適性、便捷性的綜合考量。我國城市建設需要空間更新優(yōu)化,不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能,不斷尋找改革開(kāi)放的新優(yōu)勢。

　　2019年8月,關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)發(fā)布。本期“城市創(chuàng )新對話(huà)”,選擇深圳特區的“原點(diǎn)之城”——羅湖,回顧其發(fā)展歷程,并對城市經(jīng)濟、城市更新、城市治理、城市公共服務(wù)等相關(guān)話(huà)題進(jìn)行探討。

　　從經(jīng)濟建設到社會(huì )建設

　　吳亮:如果沒(méi)有改革開(kāi)放,羅湖只是一個(gè)與香港一河之隔的小漁村。改革開(kāi)放給羅湖帶來(lái)了什么?羅湖對深圳意味著(zhù)什么?

　　王露:羅湖因改革開(kāi)放而起,成為中國特色社會(huì )主義發(fā)展的生動(dòng)注腳。昔日狹小的漁村,如今已成為國際化的現代大都市,形成了金融、設計、口岸經(jīng)濟、跨境消費等多個(gè)領(lǐng)域的特色經(jīng)濟。

　　羅湖是改革開(kāi)放的縮影,曾創(chuàng )新多個(gè)“全國第一”:新中國第一個(gè)物業(yè)管理小區、第一家外資銀行、第一家上市股份制商業(yè)銀行、第一家麥當勞……羅湖擁有諸多改革開(kāi)放的重要符號,深圳國際貿易中心大廈創(chuàng )造了“改革開(kāi)放的神話(huà)”——“三天一層樓”的“深圳速度”,樓頂的旋轉餐廳是中國第一家旋轉餐廳。

　　李舒:如果說(shuō)深圳是改革開(kāi)放的首站,羅湖就是深圳夢(mèng)開(kāi)始的地方,是改革開(kāi)放的最先實(shí)踐者和受益者。千千萬(wàn)萬(wàn)的逐夢(mèng)者從全國各地匯聚到深圳,第一站往往是羅湖,留下了“敢為天下先”的精神財富。

　　王露:黨的十八大以來(lái),羅湖針對制約城區可持續發(fā)展的瓶頸問(wèn)題和體制機制障礙,實(shí)施了舊改、棚改、醫改、教改、消費型經(jīng)濟改革、基層治理現代化改革等一系列舉措,在金融創(chuàng )新、醫療體制改革、社區治理、教育改革、數字政府建設等方面,走在全國前列。

　　用改革破解“大城市病”

　　吳亮:世界城市化發(fā)展經(jīng)歷了“集聚——高度集聚——困境——分散”的發(fā)展過(guò)程。城市化初期,大量的人口向城市特別是中心城市聚集,當聚集達到飽和時(shí),出現一系列重癥“城市病”,使城市居民的生活質(zhì)量日益下降,隨后城市空間結構由高度集中逐步走向分散化。作為改革開(kāi)放原點(diǎn)和深圳的中心城區,羅湖遇到了哪些城市升級發(fā)展的新問(wèn)題?

　　王露:羅湖城區土地開(kāi)發(fā)強度大,建筑密度、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密度、建成區人口密度均為深圳最高。“老城區”空間設施老化、產(chǎn)業(yè)形態(tài)傳統，人口密度高于紐約和東京,空間供需矛盾突出。土地價(jià)格與房屋租金較為昂貴,區域內產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展空間受限,企業(yè)持續外流壓力增大,引進(jìn)新企業(yè)步伐受困。城市更新項目多為住宅房地產(chǎn)項目,對城市歷史記憶、文化等方面的重視程度不高,導致城區風(fēng)貌逐漸失去特色。

　　吳亮:上述問(wèn)題是中國大都市面臨的共性問(wèn)題。在改善緊湊型老城區空間條件、實(shí)現“深度城市化”方面,羅湖有哪些做法和案例?

　　王露:2015年,羅湖成為深圳市城市更新試點(diǎn)。針對棚改難題,創(chuàng )立了“政府主導+國企服務(wù)+三房建設”的棚改模式;“先做產(chǎn)業(yè)規劃,再做空間規劃”,盡可能少走彎路,實(shí)現了“城市更新+產(chǎn)業(yè)升級”,近3年累計供應土地59.9萬(wàn)平方米,釋放產(chǎn)業(yè)空間124.22萬(wàn)平方米。羅湖建立了城市更新法規體系、協(xié)調部門(mén)合作機制、利益平衡機制等,制定了《羅湖城市更新操作手冊》。

　　吳亮:2018年至今,中央先后提出建設粵港澳大灣區的宏偉規劃和深圳建設“中國特色社會(huì )主義先行示范區”的戰略部署,羅湖將發(fā)揮怎樣的功能?

　　王露:羅湖最大的特點(diǎn)是地處粵港澳大灣區的核心樞紐,承擔服務(wù)內地與香港交流的功能，已成為華南地區人流、物流、資金流、信息流匯聚的中心節點(diǎn)。

　　在大灣區深度融合發(fā)展的時(shí)代背景下,在構建高端商務(wù)、時(shí)尚消費、休閑娛樂(lè )、旅游生活的復合功能型城區方面,羅湖大有可為。建議羅湖與深圳其他行政區實(shí)現錯位發(fā)展,以民生和高端服務(wù)業(yè)為主,結合城市更新和城市綜合管理能力建設,實(shí)現業(yè)態(tài)升級和動(dòng)能轉化。

　　另辟蹊徑,避免陷入同質(zhì)化競爭怪圈

　　李舒:對羅湖而言,當前最好的發(fā)展路徑就是“換道超車(chē)”。羅湖高新產(chǎn)業(yè)基礎薄弱,戰略性新興產(chǎn)業(yè)缺乏高端創(chuàng )新平臺和領(lǐng)軍型企業(yè)。羅湖區是與香港最相似的國際化都市,產(chǎn)業(yè)結構相似,金融基礎堅實(shí),第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重大,消費力強,要避免盲目追趕、陷入不占優(yōu)勢的同質(zhì)化競爭怪圈。

　　王露:金融、商貿和服務(wù)業(yè)是羅湖的三大支柱產(chǎn)業(yè)。羅湖目前的規劃是形成“南金融商貿、北科技創(chuàng )新”的產(chǎn)業(yè)格局。建議羅湖探索建設深港服務(wù)合作特別政策區,引入優(yōu)質(zhì)教育、醫療資源,打造跨境免稅消費口岸商圈,對接香港東部知識及科技走廊、北部經(jīng)濟帶,引入香港高端服務(wù)業(yè)人才,建設跨境專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)園區,推進(jìn)深港兩地產(chǎn)業(yè)扶持政策共享與進(jìn)一步開(kāi)放融合。

　　另外,羅湖的珠寶、廣告、工藝、動(dòng)漫等設計產(chǎn)業(yè)鏈成熟，可以打造中國“設計之都”。

　　吳亮:過(guò)去城市發(fā)展中,經(jīng)濟發(fā)展占有絕對主導地位,城市代表著(zhù)財富的集聚、商貿的中心。如何在全球競爭中以自身主導的產(chǎn)業(yè)贏(yíng)取成功,是城市發(fā)展的主要目標。城市管理者更關(guān)注CBD、產(chǎn)業(yè)集聚區、機場(chǎng)、高新技術(shù)園區的發(fā)展。但未來(lái)的變化趨勢是,城市功能由經(jīng)濟主導型或經(jīng)濟唯一型向綜合、平衡、更加社會(huì )化的功能轉變。

　　全球城市的發(fā)展將更注重城市社會(huì )功能的開(kāi)發(fā),更注意解決城市的公共服務(wù)問(wèn)題。關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)明確提出,“實(shí)現幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶”,對深圳的民生幸福指標提出更高要求。

　　李舒:教育與醫療是羅湖的兩張“王牌”。目前,羅湖已開(kāi)始建設羅湖口岸和文錦渡口岸片區從學(xué)前教育到高中的全過(guò)程國際學(xué)校,“粵港澳城市大學(xué)”也在籌建中。接下來(lái)可探索吸引港澳高等學(xué)校、科研機構、企業(yè)在羅湖設立研發(fā)機構,大幅提升羅湖科創(chuàng )的原始創(chuàng )新與再創(chuàng )新能力。醫療方面,羅湖、香港、澳門(mén)一體化的醫療資源平臺與機構建設可適當加快腳步,試行粵港澳三地醫院雙向轉診。目前,港澳醫生來(lái)大陸執業(yè)大約需要9個(gè)標準文件,稍顯繁瑣,可以探索進(jìn)一步精簡(jiǎn)程序,讓高端醫療資源更充分地流動(dòng),打造國際化醫療醫養試驗區。

　　王露:讓改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及群眾,是發(fā)展的初心。據統計，近5年,羅湖民生投入累計達655億元,民生支出占一般公共預算支出的比例一度達到80%。通過(guò)對群眾的身邊事、群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行“微改革”,基本建成了15分鐘就醫圈，破解了一批體制機制問(wèn)題。