黨的十九屆四中全會(huì )提出“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”，對生態(tài)環(huán)境保護、資源高效利用、生態(tài)保護和修復以及生態(tài)環(huán)境保護責任等作出明確要求。生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化，是新時(shí)代生態(tài)文明體制改革的重中之重。自然資源督察機構的設立適應了時(shí)代的需要，又該如何轉型與創(chuàng )新，跟上時(shí)代治理體系和治理能力現代化的要求？這考驗著(zhù)督察人的智慧、努力與擔當。

　　自然資源督察工作新變化

　　當前，自然資源督察工作應以土地督察為參照進(jìn)一步明確工作定位，從以下3個(gè)問(wèn)題入手，更好地理解督察的新使命與新要求。

　　是不是守在原來(lái)一畝三分地上“就土地而談土地”？

　　自然資源督察不僅僅是土地督察，而是山水林田湖草生命共同體的視野中、“兩統一”職責下的自然資源督察，面臨領(lǐng)域擴展、關(guān)聯(lián)增強、系統治理，更面臨思維升級。深入領(lǐng)會(huì )習近平生態(tài)文明思想中的自然觀(guān)、發(fā)展觀(guān)、系統觀(guān)，熟練運用科學(xué)思維方法，要求督察人在馬克思主義認識論與方法論上下一番苦功夫。

　　是不是限于具體微觀(guān)層面“就問(wèn)題而談問(wèn)題”？

　　土地督察一定程度上就是發(fā)現問(wèn)題、推動(dòng)地方整改，自然資源督察影響力會(huì )更大，建設性將更強。黨的十九大明確了全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。黨的十九屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度　推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》明確了“強化決策執行、評估、監督”“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”。部黨組反復強調刀刃向內，這正是總書(shū)記強調的自我革命的勇氣與自覺(jué)。國家自然資源督察機構因改革而生，通過(guò)刀刃向內，推動(dòng)自然資源管理體制機制、法律政策完善，推動(dòng)治理能力現代化，也是全面深化改革的內在要求。

　　是不是在自然資源督察中“就自然資源而談自然資源”？

　　對于之前的國土資源管理工作而言，保障發(fā)展、保護資源、維護民生是最重要的方面。如今，從習近平生態(tài)文明思想的高度審視自然資源與發(fā)展，要把對自然資源的認識置于“五位一體”的格局上與高度上來(lái)思辨。自然資源是一個(gè)內在的系統，與政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )更是一個(gè)關(guān)聯(lián)性的存在，自然資源督察中更需要戰略思維、系統思維。

　　努力提升督察隊伍能力水平

　　在自然資源督察管理轉型創(chuàng )新中，面對能力不足與本領(lǐng)恐慌，這支隊伍如何勝任新工作？習近平總書(shū)記提出，“我們的黨依靠學(xué)習創(chuàng )造了歷史，更要依靠學(xué)習，走向未來(lái)”。自然資源督察起好步，為生態(tài)文明建設服好務(wù)，首先要從學(xué)習開(kāi)始。

　　領(lǐng)會(huì )精神強底氣。深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記關(guān)于自然資源管理重要論述，這些精神常學(xué)常新，既有利于形成關(guān)于生態(tài)文明的認知框架，在謀劃工作與發(fā)現問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題時(shí)自覺(jué)運用習近平生態(tài)文明思想強大武器，又有助于在督察中抓住中心、把住重點(diǎn)。有指引、有方法、有重點(diǎn)，工作就不會(huì )走偏，前進(jìn)就更有底氣。

　　對照要求“嚴起來(lái)”。自然資源督察工作要“堅持黨中央精神、國家立場(chǎng)、權責對等、實(shí)事求是、嚴起來(lái)”，要求督察隊伍“政治強、業(yè)務(wù)精、敢碰硬、守底線(xiàn)”。在具體的實(shí)際工作中，要通過(guò)完善制度機制，不斷加強學(xué)習，進(jìn)一步增強紀律意識、規矩意識，讓嚴明督察的要求入腦入心。

　　以學(xué)習教育提能力。以筆者所在的國家自然資源督察武漢局為例，4位局領(lǐng)導分別帶領(lǐng)4個(gè)業(yè)務(wù)攻關(guān)小組，分別圍繞國土空間規劃、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用與礦山生態(tài)環(huán)境修復治理、土地利用、自然保護地4個(gè)領(lǐng)域，有重點(diǎn)進(jìn)行學(xué)習培訓研討，打造多個(gè)精通某一領(lǐng)域的“突擊隊”。設立督察大講堂，以文化大講堂和業(yè)務(wù)大講堂的方式，通過(guò)請進(jìn)來(lái)、走出去、進(jìn)校園、到現場(chǎng)，系統學(xué)習政治經(jīng)濟文化與自然資源管理、信息技術(shù)等方面知識。

　　以調查研究拓領(lǐng)域。今年，武漢督察局堅持“新思維、大視野、小切口”，先后開(kāi)展了自然資源領(lǐng)域政策制度問(wèn)題、地方自然資源督察機構運轉情況、湖北省生態(tài)建設項目占用耕地情況、關(guān)于湖北省優(yōu)質(zhì)耕地流失情況、湖南省農村綜合服務(wù)平臺建設用地情況、貴州省新一輪退耕還林有關(guān)問(wèn)題的情況等一系列調研。這些調研的指向非常明確，就是總書(shū)記強調的“搞清楚問(wèn)題是什么、癥結在哪里，拿出破解難題的實(shí)招、硬招。”調研的過(guò)程也是學(xué)習運用習近平生態(tài)文明思想的過(guò)程，學(xué)習探索融匯山水林田湖草開(kāi)展督察的過(guò)程。

　　探索自然資源督察新路徑

　　新時(shí)代，要不斷探索和拓展自然資源督察的形式，這是貫徹習近平生態(tài)文明思想的過(guò)程，也是進(jìn)一步提高督察水平的路徑。

　　自然資源督察要聚焦省級政府主體責任，聚力深挖細查在對進(jìn)一步強化對督察。耕地保護督察是國家自然資源總督察部署的第一次整裝性督察行動(dòng)，打好第一仗，要始終堅持“黨中央精神、國家立場(chǎng)、權責對等、嚴起來(lái)”。要通過(guò)“兩條線(xiàn)”推進(jìn)對省督察：一方面，直接聚焦省級政府在執行國家耕地保護大政方針政策方面的問(wèn)題；另一方面，以重大典型問(wèn)題尤其是省級重點(diǎn)工程違法違規用地問(wèn)題為切口，深挖細查，以點(diǎn)帶面鎖定和揭示省級政府耕地保護中的主體責任。

　　耕地保護督察開(kāi)了頭，起了步，探索對省督察方法，體現了“嚴起來(lái)”的要求。“明者因時(shí)而變，知者隨事而制”，新時(shí)代下的自然資源督察當有新思維、新路徑，為此，要適應新變化不斷探索自然資源督察新路徑。

　　全程督察。以往土地督察“抓中間、掉兩邊”，重視發(fā)現問(wèn)題，在源頭制度供給上關(guān)注不夠，在后端問(wèn)題整改上壓力不夠，很多時(shí)候勞而無(wú)功。要按照總書(shū)記“源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲”的要求，注重全程督察。在源頭上督制度供給，做自然資源制度建設的推動(dòng)者，既找問(wèn)題，又提建議，促進(jìn)機制體制制度完善。在過(guò)程中督執行到位，做制度執行的護航者，聚焦落實(shí)黨中央國務(wù)院重大方針政策、決策部署及法律法規情況，聚焦省級政府主體責任。在結果上督追責問(wèn)責，“嚴起來(lái)”要嚴在問(wèn)題發(fā)現上，嚴在責任追究中。

　　系統督察。自然資源督察是山水林田湖草生命共同體視野中、“兩統一”職責下的督察，需要戰略系統的思維、系統論的方法和更廣的視野?？倳?shū)記指出，“用途管制和生態(tài)修復必須遵循自然規律，如果種樹(shù)的只管種樹(shù)、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統性破壞”。以往“利用粗放、管理分散”造成的“毀林開(kāi)荒又種樹(shù)”“土地開(kāi)發(fā)造成水土流失”等問(wèn)題，在“統籌管理”“系統督察”之下，有望減少或避免。

　　精細督察。系統督察要求站得高、把得住，精細督察則要求扎得深、找得準。比如：開(kāi)展節約集約用地督察，是否可以更加注重在源頭推進(jìn)標準的嚴控，督促省級政府嚴格土地使用標準，包括各類(lèi)建設用地標準體系是否健全，是否按照節約集約用地原則，在滿(mǎn)足功能和安全要求前提下，重新審改現有各類(lèi)工程項目建設用地標準，建設項目設計、施工和建設用地審批是否嚴格執行用地標準，對超標準用地的是否核減用地面積等。深入研究、精細督察，在經(jīng)濟轉入高質(zhì)量發(fā)展階段、在自然資源系統治理能力和治理體系現代化進(jìn)程中更顯重要。